ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОГРАНИЧНАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 25 декабря 2000 года 680

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ

от 25 декабря 2000 года N БГ-3-34/455

ПРИКАЗ


Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия
 Пограничной службы Российской Федерации и
 Министерства Российской Федерации по налогам и сборам

_______________________________________________________________________________
Документ не нуждается в госрегистрации Министерством юстиции Российской Федерации
Письмо Минюста Российской Федерации от 22.01.2001 N 07/719-ЮД.
_______________________________________________________________________________

В целях повышения эффективности государственного контроля на Государственной границе Российской Федерации и за соблюдением федерального законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных федеральным законодательством, а также предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, руководствуясь положениями Налогового кодекса Российской Федерации (Часть 1) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3824; 1999, N 14, ст.1649, N 28, ст.3487; 2000, N 2, ст.134), Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст.594; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 16, ст.1861; 1996, N 50, ст.5610; 1997, N 29, ст.3507; 1998, N 31, ст.3805, ст.3831; 1999, N 23, ст.2208; 2000, N 32, ст.3341, N 46, ст.4537), федеральных законов от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 33, ст.3349; 1997, N 29, ст.3502; 1998, N 30, ст.3613; 1999, N 2, ст.233; 2000, N 1, ст.8) и от 4 мая 2000 года N 55-ФЗ "О Пограничной службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 19, ст.2021), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

приказываем:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (далее - Инструкция).

2. Командирам (начальникам) соединений и воинских частей органов Пограничной службы Российской Федерации (далее - органы Пограничной службы) организовать сбор, обработку и передачу в соответствующие территориальные органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам информации, подлежащей последующему накоплению и учету в банке данных о перемещении грузов, товаров и транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации (далее - Государственная граница).

3. Руководителям управлений Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации обеспечить:

получение и своевременное направление в Главный научно-исследовательский вычислительный центр МНС России (далее - ГНИВЦ МНС России) информации, полученной из органов Пограничной службы Российской Федерации, для занесения в банк данных о перемещении грузов, товаров и транспортных средств через Государственную границу;

использование информации, получаемой из органов Пограничной службы Российской Федерации, при осуществлении мероприятий налогового контроля.

4. ГНИВЦ МНС России обеспечить:

формирование банка данных о перемещении грузов, товаров и транспортных средств через Государственную границу;

ежемесячную рассылку информации, получаемой из органов Пограничной службы Российской Федерации, в инспекции МНС России по месту постановки на налоговый учет участников внешнеэкономической деятельности.

5. Департаменту информационных ресурсов МНС России, Управлению внутренней безопасности МНС России, ГНИВЦ МНС России в месячный срок разработать и представить на утверждение согласованный с ФПС России порядок доступа и использования сведений, содержащихся в банке данных о перемещении грузов, товаров и транспортных средств через Государственную границу.

6. Департаменту пограничного контроля ФПС России совместно с Межрегиональной инспекцией МНС России по оперативному контролю проблемных налогоплательщиков не реже одного раза в полугодие осуществлять анализ эффективности межведомственного взаимодействия.

7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации А.М.Еремина и заместителя Министра Российской Федерации по налогам и сборам В.А.Павлова.

     
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке взаимодействия Пограничной службы
Российской Федерации и Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам


I. Основные формы взаимодействия

1. Основными формами взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам являются:

обмен информацией об обстановке в сфере внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения экономической безопасности России на Государственной границе Российской Федерации (далее - Государственная граница);

разработка и проведение в пределах своей компетенции совместных мероприятий по обеспечению правопорядка и предупреждению противоправной деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;

проведение в пределах своей компетенции совместных мероприятий по борьбе с незаконным перемещением через Государственную границу грузов, товаров и транспортных средств;

выработка совместных предложений по устранению причин и условий, способствующих ведению противоправной внешнеэкономической деятельности;

подготовка совместных предложений по совершенствованию федерального законодательства, разработка межведомственных нормативных правовых актов, касающихся компетенции ФПС России и МНС России;

обмен опытом работы по вопросам контроля в сфере внешнеэкономической деятельности;

совместная работа по профилактике правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности.

II. Обмен информацией

2. Органы Пограничной службы информируют органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (далее - налоговые органы) о:

фактах перемещения через Государственную границу грузов, товаров и транспортных средств;

фактах нарушения федерального законодательства о налогах и сборах, выявленных в ходе пограничного контроля грузов, товаров и транспортных средств, перемещаемых через Государственную границу;

формах, методах и фактах незаконного перемещения через Государственную границу грузов, товаров и транспортных средств;

других событиях, которые могут представлять интерес для налоговых органов.

3. Информирование налоговых органов о перемещении через Государственную границу грузов, товаров и транспортных средств осуществляется путем заполнения и передачи в электронном виде Карточки учета пропуска через Государственную границу Российской Федерации грузов, товаров и транспортных средств (далее - Карточка учета) согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции.

При необходимости органы Пограничной службы обеспечивают по специальному запросу предоставление дополнительной информации налоговым органам по отдельным грузам, товарам и транспортным средствам, перемещаемым через Государственную границу, а также участникам внешнеэкономической деятельности.

4. Налоговые органы информируют органы Пограничной службы о:

результатах проверки информации, поступившей от органов Пограничной службы, о перемещении через Государственную границу грузов, товаров и транспортных средств;

выявленных нарушениях федерального законодательства о налогах и сборах, совершенных налогоплательщиками, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность;

грузах и товарах, наиболее часто перемещаемых через Государственную границу в целях получения незаконных доходов;

фактах, новых формах и методах незаконного перемещения через Государственную границу грузов, товаров и транспортных средств;

других событиях и фактах, которые могут осложнить обстановку в пунктах пропуска через Государственную границу, привести к попыткам нарушения режима Государственной границы и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также представлять интерес для органов Пограничной службы.

5. При наличии данных о готовящихся или совершенных хозяйствующими субъектами противоправных действиях на Государственной границе и в пунктах пропуска через нее налоговые органы информируют об этом соответствующее подразделение органов Пограничной службы устно по каналам связи с последующим направлением письменного сообщения. В таких случаях информация учитывается и используется в служебной деятельности органов Пограничной службы. При необходимости органами Пограничной службы проводится повторный досмотр грузов, товаров и транспортных средств и соответствующие оперативно-розыскные мероприятия.

6. ФПС России и МНС России по налогам и сборам обеспечивают установленный режим допуска, передачи и защиты передаваемых друг другу сведений, составляющих государственную, служебную и налоговую тайну.

7. Обмен информацией между органами Пограничной службы и налоговыми органами осуществляется на безвозмездной основе.

III. Организация взаимодействия

8. Взаимодействие органов Пограничной службы и налоговых органов организуется на уровнях: отдельный отряд пограничного контроля, отряд пограничного контроля, отдельный контрольно-пропускной пункт, отдел (контрольно-пропускной пункт, отделение) пограничного контроля, пост пограничного контроля - управление МНС России по субъекту Российской Федерации, инспекция МНС России по городу, району в соответствии с Таблицей уровней взаимодействия соединений, воинских частей органов Пограничной службы Российской Федерации и управлений и инспекций МНС России (приложение N 2 к настоящей Инструкции).

9. Вопросы взаимодействия органов Пограничной службы и налоговых органов отражаются в планах взаимодействия, подписываемых и утверждаемых соответствующими руководителями органов Пограничной службы и налоговых органов.

10. Анализ состояния взаимодействия и выработка мер по его совершенствованию проводятся на совместных совещаниях и рабочих встречах руководителей соответствующих подразделений органов Пограничной службы и налоговых органов.

IV. Порядок взаимодействия

11. Органы Пограничной службы, осуществляющие непосредственный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу, на основании имеющихся документов и сведений заполняют Карточки учета.

12. Информация, содержащаяся в Карточке учета, обрабатывается и передается (пересылается) в электронном виде в управления соединений и воинских частей органов Пограничной службы. Из подразделений органов Пограничной службы, не оснащенных компьютерной техникой, Карточки учета на бумажном носителе в согласованные сроки пересылаются в соответствующие управления соединений и воинских частей органов Пограничной службы, где информация заносится на электронный носитель.

13. После обобщения в управлениях соединений и воинских частей органов Пограничной службы сведений о перемещенных через Государственную границу грузах, товарах и транспортных средствах информация в соответствии с установленными уровнями взаимодействия передается в территориальные налоговые органы. При этом если управление соединения, воинской части органов Пограничной службы находится в городе - центре субъекта Российской Федерации, то информация передается непосредственно в управление МНС России по соответствующему субъекту Российской Федерации. В остальных случаях управления соединений и воинских частей органов Пограничной службы передают информацию в инспекции МНС России по соответствующим городам (районам). Далее информация о перемещенных через Государственную границу грузах, товарах и транспортных средствах направляется инспекциями МНС России по городам (районам) в вышестоящие управления МНС России по субъектам Российской Федерации для последующего обобщения и учета.

Один раз в месяц обобщенная и учтенная информация пересылается управлениями МНС России по субъектам Российской Федераций в электронном виде в ГНИВЦ МНС России, где формируется банк данных о перемещении грузов, товаров и транспортных средств через Государственную границу.

ГНИВЦ МНС России в соответствии с установленным режимом доступа и использования информации рассылает информацию в инспекции МНС России по месту постановки на налоговый учет участников внешнеэкономической деятельности, где она используется при осуществлении мероприятий налогового контроля.

14. Инспекции МНС России по месту постановки на налоговый учет участников внешнеэкономической деятельности в первоочередном порядке осуществляют проверку соответствия данных, содержащихся в представляемых органами Пограничной службы документах, сведениям о налогоплательщике, имеющимся в налоговых органах.

В случае обнаружения несоответствия, а именно:

непредставления отчетности или представления "нулевых" балансов при осуществлении хозяйствующими субъектами внешнеэкономической деятельности;

явного несоответствия объемов отправляемых (получаемых) грузов показателям бухгалтерской отчетности и имеющимся документам по финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков, инспекции МНС России по месту постановки на налоговый учет участников внешнеэкономической деятельности проводят мероприятия по налоговому контролю указанных налогоплательщиков.

15. Управления МНС России по субъектам Российской Федерации и инспекции МНС России по месту постановки на налоговый учет участников внешнеэкономической деятельности обеспечивают ведение и своевременное представление отчетности о результатах использования информации, полученной от органов Пограничной службы по установленной форме.

16. Сводный отчет о результатах использования полученной информации направляется МНС России в ФПС России не реже одного раза в полугодие.

     
Карточка N_______
учета пропуска через Государственную границу
 Российской Федерации грузов, товаров
и транспортных средств

Наименование и государственный номер транспортного средства __________________________________

Государственная принадлежность _____________________________________________________________

Наименование организации перевозчика ________________________________________________________

     

Информация о грузе