ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 1977 года N 15
О применении судами законодательства, регулирующего
материальную ответственность рабочих и служащих
за ущерб, причиненный предприятию, учреждению
организации
(с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями
Пленума N 2 от 17 марта 1983 г., N 12 от 1 декабря 1983 г., N 8 от
23 сентября 1987 г., N 5 от 29 марта 1991 г.)
____________________________________________________________________
С 1 июля 2002 года вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ.
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащие разъяснения по применению трудового законодательства, подлежат применению в той части, в которой они не противоречат Трудовому кодексу Российской Федерации - см. постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2.
____________________________________________________________________
Обсудив материалы обобщения судебной практики по делам о возмещении материального ущерба, причиненного рабочими и служащими предприятиям, учреждениям, организациям, Пленум Верховного Суда СССР отмечает, что, рассматривая дела указанной категории, суды в основном правильно применяют действующее законодательство о материальной ответственности рабочих и служащих.
Вместе с тем суды не всегда всесторонне и полно устанавливают фактические обстоятельства по делу, наличие вины работника в причинении ущерба, причинную связь между его противоправными действиями (бездействием) и причиненным ущербом; имеются случаи неправильного применения законодательства, определяющего пределы материальной ответственности рабочих и служащих за причиненный ими ущерб.
Иногда без достаточных оснований суды уменьшают размер ущерба, подлежащего возмещению. При рассмотрении дел суды не всегда обращают внимание на пропуск срока для предъявления исков, а при наличии к тому оснований не обсуждают вопрос о восстановлении этого срока.
Существенным недостатком в деятельности судов является и то, что при рассмотрении дел о возмещении ущерба они недостаточно уделяют внимания выяснению вопросов, связанных с охраной материальных ценностей на предприятиях, в учреждениях, организациях, не всегда принимают меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих возникновению ущерба, на укрепление трудовой дисциплины.
С учетом изложенного и в целях обеспечения правильного применения Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, Положения о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г., введенного в действие с 1 января 1977 г.*, Пленум Верховного Суда СССР постановляет:
________________
* Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1986 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, N 22, ст.362) в упомянутое Положение внесены изменения и дополнения. В частности, ограниченная материальная ответственность рабочих и служащих установлена в пределах не одной трети, а среднего месячного заработка.
1. Обратить внимание судов на необходимость устранения отмеченных недостатков при рассмотрении и разрешении дел о возмещении рабочими и служащими материального ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям. Деятельность судов должна всемерно способствовать охране государственного и общественного имущества, воспитанию у трудящихся бережного отношения к собственности, соблюдению режима экономии, защите прав и охраняемых законом интересов рабочих и служащих (в ред. постановления Пленума N 5 от 29 марта 1991 г.).
2. Судебному рассмотрению подлежат:
иски администрации предприятия, учреждения, организации к рабочим и служащим, а также иски вышестоящих в порядке подчиненности органов к руководителям предприятий, учреждений, организаций и их заместителям о возмещении прямого действительного ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка, если возмещение не может быть произведено по распоряжению администрации или вышестоящего в порядке подчиненности органа путем удержания из заработной платы (например, в случае прекращения работником трудовых отношений с данным предприятием; при пропуске администрацией или вышестоящим в порядке подчиненности органом срока, установленного для издания такого распоряжения);
иски администрации предприятия, учреждения, организации к рабочим и служащим или вышестоящего в порядке подчиненности органа к руководителям предприятий, учреждений, организаций и их заместителям о возмещении ущерба в размере, превышающем средний месячный заработок;
споры рабочих и служащих, не согласных с удержанием, произведенным администрацией в возмещение ущерба, или с его размером, при условии, что заявление работника предварительно рассматривалось комиссией по трудовым спорам и профсоюзным комитетом. Непосредственно в суде рассматриваются споры работников предприятий, учреждений, организаций, где нет профсоюзного комитета и профсоюзного организатора; работников, находящихся в трудовых отношениях с профсоюзным комитетом; лиц, работающих по трудовым договорам в колхозах и межколхозных организациях (в ред. постановления Пленума N 8 от 23 сентября 1987 г.).
3. В соответствии со ст.4 Положения возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб предприятию, учреждению, организации.
Судам особо тщательно следует выяснять обстоятельства, от которых зависит наличие условий материальной ответственности рабочих и служащих, а также определение размера ущерба, подлежащего возмещению.
4. По общему правилу (ч.1 ст.49 Основ законодательства о труде, ст.6 Положения), за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, рабочие и служащие, по вине которых причинен ущерб, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка, за исключением случаев, когда законодательством Союза ССР установлены иные пределы материальной ответственности (в ред. постановления Пленума N 8 от 23 сентября 1987 г.).
Под прямым действительным ущербом следует, в частности, понимать утрату, ухудшение или понижение ценности имущества, необходимость для предприятия, учреждения, организации произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей, либо произвести излишние выплаты.
При материальной ответственности в размере, предусмотренном статьями 6, 7, 8 Положения, средний месячный заработок согласно действующему законодательству определяется из расчета последних двух календарных месяцев работы лица, причинившего ущерб. Если ответчик проработал на данном предприятии, в учреждении, организации менее двух месяцев, его средний месячный заработок определяется исходя из фактически проработанного времени.
Средний месячный заработок работника определяется на день обнаружения ущерба (в ред. постановления Пленума N 12 от 1 декабря 1983 г.).
5. В силу ст.37 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик суд вправе выйти за пределы исковых требований, когда неправильно определена сумма ущерба; иск заявлен о возмещении ущерба в полном размере, а на работника может быть возложена лишь ограниченная материальная ответственность; если работник должен быть привлечен к полной материальной ответственности, а иск заявлен о возмещении ущерба в пределах ограниченной материальной ответственности (в ред. постановления Пленума N 8 от 23 сентября 1987 г.).
6. При рассмотрении в одном производстве нескольких требований о возмещении работником ущерба суд определяет размер возмещения по каждому из них. В резолютивной части решения суд указывает общую сумму взыскания по всем удовлетворенным требованиям (в ред. постановления Пленума N 8 от 23 сентября 1987 г.).
6_1. Разрешая споры о возмещении ущерба, причиненного порчей или уничтожением по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), судам следует иметь в виду, что материальную ответственность в пределах среднего месячного заработка несут рабочие и служащие, допустившие порчу или уничтожение этих ценностей в ходе трудового процесса (ст.7 Положения). На других работников из числа должностных лиц (например, мастера, технолога), если ущерб от порчи или уничтожения по небрежности указанных ценностей причинен в результате их неправильных служебных действий (бездействия), материальная ответственность возлагается в соответствии со ст.6 Положения также в пределах среднего месячного заработка. Ответственность в том же размере за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов возлагается на работника, если названные ценности ему были выданы в пользование в связи с исполнением трудовых обязанностей.
Привлечение к уголовной и материальной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции должностных лиц, указанных в ст.152 УК РСФСР и соответствующих статьях УК других союзных республик, не освобождает от материальной ответственности в установленных законом пределах работников, виновных в изготовлении такой продукции (введен постановлением Пленума N 8 от 23 сентября 1987 г.).
7. В соответствии со ст.8 Положения руководители предприятий, учреждений, организаций и их заместители, а также руководители структурных подразделений на предприятиях, в учреждениях, организациях и их заместители несут материальную ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка, если ущерб предприятию, учреждению, организации причинен излишними денежными выплатами, неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищений, уничтожения и порчи материальных или денежных ценностей.
К излишним денежным выплатам относятся, в частности, суммы взысканных штрафов, заработной платы, выплаченной уволенному работнику в связи с задержкой по вине администрации выдачи трудовой книжки, а также заработной платы, выплаченной работнику за излишне предоставленные дни очередного отпуска без исключения дней прогула (в ред. постановлений Пленума N 8 от 23 сентября 1987 г., N 5 от 29 марта 1991 г.).
Судам следует иметь в виду, что в остальных случаях указанные лица несут материальную ответственность в ином ограниченном либо полном размере причиненного по их вине ущерба на общих основаниях, предусмотренных действующим законодательством.
Разъяснить, что установленную ст.8 Положения материальную ответственность несут руководители и их заместители любых структурных подразделений, предусмотренных Положением (Уставом) предприятия, учреждения, организации.
При выявлении непосредственных причинителей ущерба, вызванного утратой, уничтожением или порчей материальных ценностей, они обязаны возместить ущерб в пределах, установленных законодательством. Должностные лица, указанные в ст.8 Положения, в этих случаях несут материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка лишь за ту часть ущерба, которая не возмещена непосредственными причинителями его. При этом общая сумма, подлежащая взысканию, не должна превышать причиненного ущерба.
8. Если при рассмотрении дела суд установит, что ущерб причинен не только по вине работника, к которому заявлен иск, но и по вине должностного лица предприятия, учреждения, организации, суд должен решить вопрос о привлечении этого должностного лица к участию в деле в качестве второго ответчика. В этом случае суд вправе возложить в соответствующих долях обязанность по возмещению ущерба на обоих ответчиков с учетом степени их вины, вида и предела материальной ответственности.
8_1. Рассматривая дела о возмещении ущерба, причиненного приписками и другими искажениями отчетности, судам надлежит иметь в виду, что к материальной ответственности за такой ущерб должны привлекаться не только должностные лица, на которых лежит обязанность представления достоверной государственной отчетности, но и те работники, по вине которых были искажены данные первичной отчетности (наряды, отчеты на уровне бригад, цехов и т.п.). При наличии в действиях всех этих лиц признаков деяний, преследуемых в уголовном порядке, на них может быть возложена за причиненный ущерб полная материальная ответственность, а в остальных случаях ограниченная материальная ответственность в пределах их среднего месячного заработка.
К прямому действительному ущербу, причиненному приписками и другими искажениями отчетности, могут быть отнесены: суммы незаконно начисленных заработной платы и премий; излишние выплаты в виде штрафа, налагаемого, например, органами Стройбанка; стоимость горюче-смазочных материалов, сырья, полуфабрикатов и иных материальных ценностей, необоснованно списанных в связи с приписками объема работ (введен постановлением Пленума N 8 от 23 сентября 1987 г.).
9. Рассматривая дела о материальной ответственности на основании письменного договора, заключенного работником с предприятием, учреждением, организацией, о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей (недостача, порча), переданных ему для хранения или для других целей (п.1 ст.10 Положения), суд обязан проверить, относится ли ответчик к категории работников, с которыми согласно ст.11 Положения может быть заключен такой договор и был ли он заключен.
При отсутствии этих условий на работника за причиненный им ущерб может быть возложена материальная ответственность лишь в ограниченном размере, если согласно действующему законодательству работник по иным основаниям не несет материальную ответственность в полном размере ущерба.
10. В соответствии с п.2 ст.10 Положения работник, получивший имущество и другие ценности под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам, несет полную материальную ответственность за ущерб, возникший в результате необеспечения сохранности этих ценностей.
11. Разрешая дела о материальной ответственности работника в полном размере ущерба, причиненного его действиями, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке (п.3 ст.10 Положения), судам следует истребовать доказательства, подтверждающие, что совершение работником такого деяния установлено в порядке уголовного судопроизводства.
Материальная ответственность в полном размере ущерба возлагается и в тех случаях, когда ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке, но он был освобожден от уголовной ответственности вследствие истечения срока давности для привлечения к уголовной ответственности или акта амнистии, а также если производство по уголовному делу в отношении работника было прекращено в связи с привлечением его к административной ответственности, передачей материалов в товарищеский суд, комиссию по делам несовершеннолетних или передачей виновного на поруки (ст.5_1 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик), либо вследствие изменения обстановки (ст.6 УПК РСФСР и аналогичные статьи УПК других союзных республик), либо когда материалы без возбуждения уголовного дела направлены для применения мер общественного воздействия (ст.10 УПК РСФСР и аналогичные статьи УПК других союзных республик).
12. Если при рассмотрении дела о возмещении ущерба по основанию, предусмотренному п.3 ст.10 Положения, у суда возникнут вопросы, связанные с обоснованностью постановления органов расследования о том, что в действиях работника содержатся признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке, суд должен поставить перед соответствующим прокурором вопрос о пересмотре этого постановления.
Обнаружив в действиях ответчика признаки преступления, суд сообщает об этом прокурору или сам возбуждает уголовное дело (ст. 225 ГПК РСФСР и аналогичные статьи ГПК других союзных республик).
В этих случаях суд приостанавливает производство по гражданскому делу о возмещении причиненного работником ущерба либо, если это предусмотрено законодательством союзной республики, передает иск для его рассмотрения в уголовном деле.
13. В случае вынесения оправдательного приговора за отсутствием состава преступления, а равно при прекращении по этому основанию уголовного дела в стадии предварительного следствия, суд, рассматривая дело о возмещении ущерба в порядке гражданского судопроизводства, вправе по иным предусмотренным в законе основаниям удовлетворить иск в пределах полного размера причиненного работником ущерба.
14. Суды должны иметь в виду, что в соответствии с п.5 ст.10 Положения работник несет материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование.
На основании названного закона материальную ответственность в полном размере несут также работники совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, за ущерб, причиненный недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей этой продукции (в ред. постановлений Пленума N 2 от 17 марта 1983 г., N 12 от 1 декабря 1983 г.).
15. Разрешая дела о материальной ответственности работника в полном размере ущерба в иных случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР (п.6 ст.10 Положения), суд обязан проверить, за какой вид ущерба установлена такая ответственность и относится ли работник к категории лиц, которые предусмотрены в соответствующем законодательном акте.
Ущерб, причиненный хищением, гибелью или недостачей крупного рогатого скота, свиней, овец, коз и лошадей, принадлежащих колхозам и совхозам, подлежит возмещению в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1954 г. "О материальной ответственности лиц, виновных в гибели или хищении скота, принадлежащего колхозам и совхозам" по ценам, установленным этим постановлением.
На основании этого постановления суд разрешает также споры о возмещении ущерба, причиненного хищением, гибелью и недостачей скота, принадлежащего скотозаготовительным, скотооткармливающим и другим организациям и предприятиям Министерства мясной и молочной промышленности СССР (распоряжение Совета Министров СССР N 8404-р от 2 августа 1954 г.) (в ред. постановлений Пленума N 2 от 17 марта 1983 г., N 12 от 1 декабря 1983 г.).
16. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 мая 1961 г. N 440 "О мерах по предотвращению фактов обмана государства и по усилению контроля за достоверностью отчетов о выполнении планов и обязательств" незаконно выплаченные руководителям предприятий и хозяйственных организаций, главным бухгалтерам, начальникам плановых и финансовых отделов премии в случае выявления приписок в отчетности подлежат обязательному взысканию.
При наличии спора иски о взыскании незаконно полученной премии рассматриваются в судебном порядке.
17. Согласно ст.12 Положения коллективная (бригадная) материальная ответственность за причиненный материальный ущерб может вводиться при совместном выполнении рабочими и служащими отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности.
Ответственность по договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности за необеспечение сохранности материальных ценностей (недостачу, порчу) может наступить, если договор заключен с работниками, достигшими 18-летнего возраста, для выполнения работ, предусмотренных Перечнем работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность (приложение N 1 к постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. N 259/16-59).
Условия применения коллективной (бригадной) материальной ответственности определяются действующим законодательством и письменным договором, заключенным между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады) на основании Типового договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности (приложение N 2 к названному постановлению N 259/16-59) (в ред. постановления Пленума N 2 от 17 марта 1983 г.).
17_1. Разъяснить судам, что при определении размера материального ущерба, причиненного рабочими и служащими самовольным использованием в личных целях технических средств (автомобилей, тракторов, автокранов и т.п.), принадлежащих предприятиям, учреждениям, организациям, с которыми они состоят в трудовых отношениях, надлежит исходить из того, что такой ущерб, как причиненный не при исполнении трудовых (служебных) обязанностей, подлежит возмещению с применением норм гражданского законодательства (ст.457 ГК РСФСР и соответствующие статьи ГК других союзных республик). В этих случаях ущерб возмещается в полном объеме, включая и не полученные предприятием, учреждением, организацией доходы от использования указанных технических средств (введен постановлением Пленума N 8 от 23 сентября 1987 г.).
18. Если в процессе трудовой деятельности работник причинил ущерб третьим лицам и этот ущерб согласно действующему законодательству возмещен предприятием, учреждением, организаций, то по заявленному иску на работника может быть в порядке регресса возложена обязанность возместить этот ущерб предприятию, учреждению, организации в пределах, предусмотренных законом.
Право регрессного требования к работнику возникает со времени выплаты предприятием, учреждением, организацией сумм третьему лицу, и с этого же времени исчисляется срок на предъявление регрессного иска.
Подлежащий возмещению ущерб по регрессному требованию предприятия, учреждения, организации определяется на общих основаниях, т.е. в ограниченном или полном размере причиненного работником ущерба.
