Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"
(с изменениями и дополнениями от: 13 июня 1996 года, 24 мая 1999 года, 7 августа 2001 года, 21 марта, 31 октября 2002 года, 27 февраля 2003 года, 24 февраля, 6 апреля, 2, 29 декабря 2004 года, 27, 31 декабря 2005 года, 5 января, 27 июля, 18 декабря 2006 года, 5 февраля, 24 июля, 1 декабря 2007 года, 29 апреля, 30 декабря 2008 года, 7 мая, 3 июня, 19 июля, 27 декабря 2009 года, 4 октября, 3 ноября, 28 декабря 2010 года, 18 июля, 21, 30 ноября, 7 декабря 2011 года, 14 июня, 28 июля, 29 декабря 2012 года, 5 апреля, 23 июля, 6 ноября, 21, 28 декабря 2013 года, 5 мая, 21 июля, 22 декабря 2014 года, 6 апреля, 29 июня, 29 декабря 2015 года)
Принят Государственной Думой 24 ноября 1995 года
Комментарий к главе I. Общие положения
Комментарий к статье 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. В п.1 комментируемой статьи законодатель, устанавливая сферу применения комментируемого Закона, определяет круг отношений, которые подпадают под его действие. В качестве элементов предмета регулирования названы порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положением акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечение защиты прав и интересов акционеров.
Данная норма Закона подлежит системному толкованию совместно с п.3 ст.96 ГК РФ о соответствии норм, содержащихся в комментируемом Законе, ГК РФ. Следовательно, комментируемый Закон является специальным актом гражданского законодательства, регулирующим соответствующие отношения.
До 1 июля 2016 года предусмотрено действие временной нормы п.1.1 комментируемой статьи, призванной урегулировать положения комментируемого Закона и реформированного ГК РФ в части, касающейся деятельности публичных акционерных обществ. До указанной даты закреплено условие о том, что положения комментируемого Закона применяются к публичным акционерным обществам в части, не противоречащей ГК РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 99-ФЗ).
2. Пункт 2 комментируемой статьи распространяет действие комментируемого Закона на все акционерные общества, созданные или создаваемые на территории Российской Федерации, но при условии, если иное не установлено комментируемым Законом (см., например, п.13 ст.35, п.1 ст.40, п.3 ст.47, п.7 ст.79, п.2 ст.81, п.7 ст.84.1) либо иными федеральными законами.
В ч.3 ст.19 Федерального закона от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" предусмотрено, что при заключении договоров центральным контрагентом с участниками торгов к нему не применяются положения федеральных законов о порядке совершения крупных сделок, сделок с заинтересованностью, сделок по приобретению 30 и более процентов акций открытых акционерных обществ, об изъятиях ограничительного характера для участия в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также требования федеральных законов о раскрытии информации лицом, которое приобрело либо косвенно получило возможность распоряжаться определенным процентом голосов по размещенным обыкновенным акциям акционерного общества.
Согласно ч.9 ст.18.1 Федерального закона от 23.11.2007 N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" на дочерние акционерные общества основных акционерных обществ, сто процентов акций которых находится в собственности корпорации, и их дочерние акционерные общества не распространяются правила, установленные абз.2 п.6 ст.98 ГК РФ и абз.2 п.2 ст.10 комментируемого Закона. Аналогичные положения содержатся в ч.22 ст.4 Федерального закона от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Некоторые исключения содержатся также в нормах ч.5 ст.9 Федерального закона от 18.07.2009 N 181-ФЗ "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков", п.2 ст.39 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
3. Положениями п.3-5 комментируемой статьи закрепляются особенности регулирования акционерных обществ в зависимости от сферы их деятельности. В этом случае наряду с положениями ГК РФ и комментируемого Закон применению полежат также нормы иных нормативных правовых актов, в частности:
1) особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения акционерных обществ, являющихся кредитными организациями, страховыми организациями, клиринговыми организациями, специализированными финансовыми обществами, специализированными обществами проектного финансирования, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, акционерными инвестиционными фондами, управляющими компаниями инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, негосударственными пенсионными фондами и иными некредитными финансовыми организациями, акционерными обществами работников (народными предприятиями), а также прав и обязанностей акционеров таких акционерных обществ определяются федеральными законами, регулирующими их деятельность. В данном случае речь идет о применении положений таких законов, как:
- Федеральный закон от 02.12.90 N 395-I "О банках и банковской деятельности";
- Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";
- Федеральный закон от 07.12.2011 N 414-ФЗ "О центральном депозитарии";
- Закон РФ от 27.11.92 N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";
- Федеральный закон от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах";
- Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах";
- Федеральный закон от 07.05.98 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";
2) особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.91 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, обслуживающих и сервисных предприятий для сельскохозяйственных производителей, а именно: предприятий материально-технического снабжения, ремонтно-технических предприятий, предприятий сельскохозяйственной химии, лесхозов, строительных межхозяйственных организаций, предприятий сельэнерго, семеноводческих станций, льнозаводов, предприятий по переработке овощей, определяются федеральными законами. В силу п.5 ст.94 комментируемого Закона акционерные общества, созданные на базе реорганизованных в соответствии с названным Указом Президента РФ субъектов, действуют на основании правовых актов Российской Федерации, принятых до введения в действие комментируемого Закона впредь до введения в действие федеральных законов, регулирующих их статус.
Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе см. постановление Правительства РФ от 29.03.94 N 179, см. также постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах";
3) особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, более 25% акций которых закреплено в государственной или муниципальной собственности или в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований в управлении указанными акционерными обществами ("золотая акция"), определяются федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий. При реализации указанных положений следует учитывать соответствующие нормы Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (см. гл.VII и др.), Федерального закона от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. ч.3 ст.4 и др.). Также обратим внимание на разъяснения, содержащиеся в письме Госкомимущества РФ от 10.06.96 N АР-8/4456 "О порядке действия учредительных документов, созданных в процессе приватизации акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности";
4) особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, действуют с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций в таком акционерном обществе, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия (см. об этом подробнее письмо ВАС РФ от 13.09.96 N С5-7/ОЗ-556 "Об Указе Президента РФ от 18.08.96 N 1210", постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах").
4. В силу п.6 комментируемой статьи, положения которого действуют с 1 июля 2016 года, особенности осуществления акционерами своих прав в случаях, если они не являются лицами, зарегистрированными в реестре акционеров общества, определяются законодательством Российской Федерации о ценных бумагах. В данной ситуации речь идет о применении ст.8.9 Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
Комментарий к статье 2. Основные положения об акционерных обществах
1. Акционерное общество характеризуется следующими признаками:
1) это юридическое лицо - организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (подробнее о правоспособности юридического лица см. ст.49 ГК РФ).
В комментируемой статье аспекты правового статуса и правоспособности акционерного общества регламентированы положениями п.3-7, которые в целом дублируют соответствующие нормы ГК РФ. Среди особенностей, характерных именно для АО, отметим, что в силу абз.2 п.3 комментируемой статьи до оплаты 50% акций общества, распределенных среди его учредителей, общество не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением общества;
2) это корпоративная организация. В силу ст.65.1 ГК РФ корпоративными организациями признаются юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п.1 ст.65.3 ГК РФ. В связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица (за отдельными исключениями, установленными ГК РФ);
3) это коммерческая организация. Понятие коммерческой организации дано в ст.50 ГК РФ. Основная цель функционирования любой коммерческой организации - извлечение прибыли в результате осуществляемой деятельности;
4) это коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Уставный капитал общества - имущество, минимально необходимое для организации и деятельности общества, формируемое за счет вкладов учредителей (участников) общества и служащее гарантией интересов его кредиторов. В узком смысле уставный капитал представляет собой объем первоначально вложенных активов (чаще всего денежных средств), необходимых для начала деятельности организации.
Согласно ст.2 Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой. В этой же статье содержится понятие эмиссионной ценной бумаги - это любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками:
- закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных указанным законом формы и порядка;
- размещается выпусками;
- имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
В соответствии со ст.142 ГК РФ ценными бумагами являются документы, соответствующие установленным законом требованиям и удостоверяющие обязательственные и иные права, осуществление или передача которых возможны только при предъявлении таких документов (документарные ценные бумаги). Ценными бумагами признаются также обязательственные и иные права, которые закреплены в решении о выпуске или ином акте лица, выпустившего ценные бумаги в соответствии с требованиями закона, и осуществление и передача которых возможны только с соблюдением правил учета этих прав в соответствии со ст.149 ГК РФ (бездокументарные ценные бумаги). Ценными бумагами являются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке. Выпуск или выдача ценных бумаг подлежит государственной регистрации в случаях, установленных законом. Виды ценных бумаг детализированы в ст.143 ГК РФ.
Согласно абз.2 п.1 ст.25 комментируемого Закона все акции общества являются бездокументарными. Общество размещает обыкновенные акции и вправе размещать один или несколько типов привилегированных акций.
В силу Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" бездокументарной формой эмиссионных ценных бумаг признается форма эмиссионных ценных бумаг, при которой владелец устанавливается на основании записи в реестре владельцев ценных бумаг или, в случае депонирования ценных бумаг, на основании записи по счету депо.
Обыкновенная акция - акция, дивиденды по которой выплачиваются из части прибыли, оставшейся после уплаты твердого процента обладателям привилегированных акций, то есть, в виде процента, зависящего от величины прибыли. Источником выплаты дивидендов по обыкновенным акциям является чистая прибыль общества (о понятии чистой прибыли см. комментарий к ст.35 Закона). Распределение дивидендов между владельцами обыкновенных акций осуществляется пропорционально вложенным средствам (в зависимости от количества купленных акций). В силу ст.31 комментируемого Закона каждая обыкновенная акция общества предоставляет акционеру - ее владельцу одинаковый объем прав. Одна акция соответствует одному голосу на собрании акционеров, за исключением проведения кумулятивного голосования (см. комментарий к ст.59 Закона). Акционеры - владельцы обыкновенных акций общества могут в соответствии с комментируемым Законом и уставом общества участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, а также имеют право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества - право на получение части его имущества.
Привилегированная акция - акция, имеющая фиксированный размер дивиденда и обеспечивающая владельцу преимущественное право на дивиденды и активы общества (в случае ликвидации, см. комментарий к ст.23 Закона). Дивиденды по привилегированным акциям могут выплачиваться как из прибыли, так и из других источников - в соответствии с уставом общества. Согласно п.1 ст.32 Закона по общему правилу (если иное не предусмотрено комментируемым Законом) акционеры - владельцы привилегированных акций общества не имеют права голоса на общем собрании акционеров. В частности, в силу п.4 ст.32 Закона акционеры - владельцы привилегированных акций участвуют в общем собрании акционеров с правом голоса при решении вопросов о реорганизации и ликвидации общества, а также вопросов, предусмотренных п.3 ст.7.2 и ст.92.1 Закона. Привилегированные акции могут быть кумулятивными, т.е. накапливающими (см. абз.3 п.2 ст.32 Закона). По кумулятивным привилегированным акциям сохраняется и накапливается обязательство по выплате дивидендов. При этом уставом общества должен быть установлен срок накопления и выплаты дивидендов. Если такой срок не установлен, привилегированные акции кумулятивными не являются. О других типах привилегированных акций см. комментарий ст.32 Закона.
Обратим внимание, что в силу п.1 ст.102 ГК РФ доля привилегированных акций в общем объеме уставного капитала акционерного общества не должна превышать 25%. При этом ПАО не вправе размещать привилегированные акции, номинальная стоимость которых ниже номинальной стоимости обыкновенных акций.
2. В силу нормы, содержащейся в абз.2 п.1 комментируемой статьи, акционеры не отвечают по обязательствам АО и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, лишь в пределах стоимости принадлежащих им акций. Порядок оплаты акций при их размещении определен в ст.34 Закона. В то же время акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций. Солидарная ответственность предполагает, что кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.
По общему правилу, предусмотренному в абз.4 п.1 комментируемой статьи, акционеры вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров и общества, при условии, что иное не предусмотрено комментируемым Законом в отношении непубличных обществ (см. п.5 ст.7).
3. Акционерное общество может состоять всего из одного акционера. При этом положения комментируемого Закона распространяются на общества с одним акционером постольку, поскольку самим Законом не предусмотрено иное и поскольку это не противоречит существу соответствующих отношений.
Так, в частности, на общества с одним акционером не распространяются следующие положения комментируемого Закона:
1) п.1 ст.40;
2) ст.79 - при условии, что этот акционер одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа;
3) гл.XI - при условии, что этот акционер одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа;
4) в п.3 ст.47 обозначено, что в обществе, все голосующие акции которого принадлежат одному акционеру, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров, принимаются этим акционером единолично и оформляются письменно. При этом положения гл.VII Закона, определяющие порядок и сроки подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания акционеров.
