СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33-321/2022

"21" февраля 2022 года

г. Кострома

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой С.Б.,

судей Ивановой О.А., Зиновьевой Г.Н.,

с участием прокурора Рыловой Т.В.,

при секретаре Дубровиной Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" на решение Костромского районного суда Костромской области от 09 ноября 2021 г. по иску ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" к Первичной организации профсоюзов ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница", Задумовой Диане Витальевне, Задумову Николаю Александровичу о признании недействительным протокола профсоюзного комитета, выселении, снятии с регистрационного учета.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения представителя ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" Воробьева А.К., поддержавшего апелляционную жалобу, заключение прокурора Рыловой Т.В., полагавшей, что решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" обратилось в суд с иском к Первичной организации профсоюзов ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" о признании недействительным ненормативного правового акта, выселении Задумова Н.А., Задумовой Д.В., снятии их с регистрационного учета.

Требования мотивированы тем, что ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" осуществляет в установленных законом пределах в соответствии с целями деятельности владение, пользование, распоряжение (оперативное управление) лечебным корпусом N (кадастровый N), расположенным по адресу: <адрес>. Указанное здание к категории жилых не относится, на праве собственности принадлежит Костромской области на основании Распоряжения Комитета но управлению гос. имуществом <адрес> N выд. ДД.ММ.ГГГГ Протоколом N Профсоюзного комитета ГУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" от ДД.ММ.ГГГГ комиссия постановила: выделить Задумовой Д.В. комнату в общежитии площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> на семью из 2-х человек. Основанием для вселения в вышеуказанное нежилое помещение и регистрации в нем Задумовой Д.В. и ее супруга Задумова Н.А. являлся вышеназванный протокол заседания профсоюзного комитета, который не является органом, уполномоченным на принятие подобного решения. В настоящее время Задумова Д.В. в вышеуказанном нежилом помещении не проживает. Возмещение коммунальных услуг Задумова Д.В. и Задумов Н.А. истцу не производят, в связи с чем ОГБУЗ "КОПБ" вынуждено обращаться в суд за взысканием задолженности. Кроме того, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий Задумова Д.В. и ее семья не состояла и не состоит. С момента постройки лечебный корпус N (ранее - пищеблок) имеет статус лечебного здания, не относится к категории жилых, не входит в состав жилых помещений специализированного жилищного фонда Костромской области. Статус жилого зданию лечебного корпуса N не присваивался, также как и отдельным его помещениям, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из реестра государственного имущества Костромской области, выданной департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ N, где указано назначение объекта: нежилое. Из выписки из реестра государственного имущества Костромской области, выданной департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, N следует, что здание лечебного корпуса N значится в реестре областного имущества. Таким образом, лечебный корпус N принадлежит на праве собственности Костромской области и закреплен на праве оперативного управления за ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница". Договор найма жилого помещения между Задумовой Д.В. и ОГБУЗ "КОПБ" не заключался, здание лечебного корпуса N не является жилым, собственник помещения и уполномоченное им лицо не подавали заявления в орган местного самоуправления, а тот, в свою очередь, не принимал решения о переводе здания лечебного корпуса или его части в жилое помещение. Решение о предоставлении помещения Задумовой Д.В. и членам ее семьи на условиях договора найма уполномоченным органом не принималось, согласование с органами государственной власти не производилось. На дату вселения Задумовой Д.В. и Задумова Н.А. спорное нежилое помещение в установленном порядке не было отнесено к служебному жилищному фонду. Проживание Задумовой Д.В. и членов её семьи в нежилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении с ней договора найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа. В силу ст. 20 Устава Костромской области, ст. 12 Закона Костромской области от 24 апреля 2008 года N 301-4-3KO "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области" управление и распоряжение государственным имуществом Костромской области является полномочием администрации Костромской области. Администрация Костромской области не давала ни ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница", ни департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области поручения в отношении осуществления действий по переводу помещений лечебного корпуса в жилые помещения. Профсоюзный комитет ГУЗ "КОПБ" полномочиями по распределению помещений не обладал, в связи с чем протокол Профкома ГУЗ "КОПБ" от 12.10.2006 г. не может являться надлежащим документом для вселения в нежилое помещение лечебного корпуса N. Таким образом, ответчики не имеют соответствующих правоустанавливающих документов на занимаемое нежилое помещение. 06 апреля 2021 г. в адрес Задумовой Д.В. и Задумова Н.А. были направлены уведомления с требованием освободить занимаемое нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не позднее 30 календарных дней с момента получения требования. Однако ответчиками нежилое помещение не освобождено.

Со ссылками на ст.ст. 13, 168, 296, ст. 304 ГК РФ, ст.ст. 11, 15, 16, 23, 49, 92, 99 ЖК РФ просил признать недействительным ненормативный правовой акт - протокол N Профсоюзного комитета ГУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" от ДД.ММ.ГГГГ в части выделения Задумовой Д.В. комнаты в общежитии площадью 24 кв.м. по адресу <адрес>, ком. 6 на семью из 2-х человек, выселить Задумова Н.А. и Задумовой Д.В. из нежилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, ком. 6 и снять их с регистрационного учета по указанному адресу.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, предъявив их к Первичной организации профсоюзов ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница", Задумовой Д.В., Задумову Н.А., просил признать недействительным ненормативный правовой акт - протокол N Профсоюзного комитета ГУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" от 12 октября 2006 г. в части выделения Задумовой Д.В. комнаты в общежитии площадью 24 кв.м. по адресу: <адрес>, ком. 6 на семью из 2-х человек, признать недействительной выписку из решения администрации профсоюзного комитета ГУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" от ДД.ММ.ГГГГ N, выселить Задумова Н.А. и Задумову Д.В. из нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, снять Задумова Н.А., Задумову Д.В. с регистрационного учета по указанному адресу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных и земельных отношений Костромской области.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 09 ноября 2021 г. постановлено:

В удовлетворении уточненных исковых требований ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" к Первичной организации профсоюзов ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница", Задумовой Диане Витальевне, Задумову Николаю Александровичу о признании недействительным протокола N Профсоюзного комитета ГУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" от ДД.ММ.ГГГГ в части выделения Задумовой Диане Витальевне комнаты в общежитии площадью 24 кв.м. по адресу <адрес> на семью из 2-х человек, выписки из решения администрации профсоюзного комитета ГУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" от ДД.ММ.ГГГГ N, выселении Задумова Николая Александровича и Задумовой Дианы Витальевны из нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, снятии Задумова Н.А., Задумовой Д.В. с регистрационного учета по указанному адресу отказать.

В апелляционной жалобе ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указывает, что материалы технической инвентаризации <адрес> в <адрес> 1963 года, не могли быть приняты судом как допустимое доказательство, поскольку в настоящее время осуществляется государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Назначение лечебного корпуса N - нежилое здание, подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Также истец возражает относительно применения судом срока исковой давности. Со ссылками на п. 9, 28 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" считает, что исковая давность на заявленные требования не распространяется. Также указывает, что контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" на праве оперативного управления, осуществляет Костромской областной комитет по управлению государственным имуществом в установленном законодательством порядке. При этом согласования на предоставление Задумовой Д.А. и Задумовой Н.А. помещения от распорядительного органа не предоставлялось.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Костромского района Климов А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда, приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности. Суд исходил из того, что о принятом решении ОГБУЗ "КОПБ" было известно с момента подписания постановления, то есть с 12 октября 2006 года, вселения Задумовых в спорное помещение, а исковое заявление ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" поступило в суд 06 июня 2021 г., то есть с пропуском трехлетнего срока для обращения с указанными требованиями. Также суд исходил из того, что вселение Задумовой Д.В. и членов её семьи в жилое помещение в общежитии произошло вследствие трудовых отношений с истцом, которые до настоящего времени не прекращены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Костромского районного суда Костромской области от 23 июля 2020 г. и имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, удовлетворены исковые требования прокурора Костромского района.

На ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" возложена обязанность устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом было установлено, что прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" требований законодательства о санитарно-эпидемиологической благополучии, жилищного законодательства, в результате которой выявлены ряд нарушений. В рамках рассмотрения доводов коллективного обращения жителей <адрес> прокурором, установлено, что в 1987 году администрацией Костромской областной психиатрической больницы по собственной инициативе в интересах медицинского персонала учреждения принято решение о предоставлении работникам учреждения помещений (комнат) в лечебном корпусе N (<адрес>, ранее корпус N) для проживания. Здание лечебного корпуса 1908 года постройки, состоит из 3-х этажей, его общая площадь 1 992,3 кв.м. В здании расположены лечебные кабинеты, складские помещения, хозяйственные службы, парикмахерская, на 2 и 3 этажах здания в изолированных комнатах проживают работники ОГБУЗ и члены их семей, ванные комнаты, санузлы и кухни общие по типу общежития. На цокольном этаже расположена дезинфекционная камера и помещения для размещения отходов класса Б и В (эпидемиологически опасные и особо опасные медицинские отходы). Лечебный корпус N является собственностью субъекта Российской Федерации - Костромской области и в соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом администрации Костромской области от 31 декабря 1996 года передан в оперативное управление ГУЗ "Костромская областная психиатрическая больница". С момента постройки указанный корпус имеет статус лечебного здания, изначально в нем располагались отделение N, детский сад <адрес>, пищеблок, статус жилого дома либо общежития корпусу или его отдельным частям (этажам) не присваивался. Вместе с тем, согласно материалам технической инвентаризации <адрес> в <адрес>, 1963 года, основное назначение здания: пищеблок - жилое, число этажей - 3. Согласно экспликации к плану строения на третьем этаже здания расположено 16 жилых помещений (комнат).

В соответствии с выписками из протоколов заседаний администрации и профсоюзного комитета Костромской областной психиатрической больницы 1970-1990-х годов работникам больницы предоставлялась жилая площадь в виде отдельных комнат на территории больницы в указанном корпусе.

В лечебном корпусе (отделение N), в которых зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают работники ОГБУЗ "КОПБ", расположены в одном здании с дезинфекционной камерой и помещением для размещения отходов класса Б и В.

Суд, разрешая требования прокурора, указал, что допуская постоянное проживание граждан в лечебном корпусе на территории медицинской организации, сторона ответчика обязана обеспечить соблюдение санитарных правил и гигиенических требований с целью реализации проживающими лицами конституционного права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1.3 Положения о департаменте имущественных отношений Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 14.06.2005 N 341 департамент осуществляет от имени Костромской области полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, в том числе земельными участками, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области.

В соответствии с пунктом 3.3.3 названного Положения департамент распоряжается государственным имуществом, закрепленным за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, в том числе передает в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно п. 8 Устава ГУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" от 13 января 1998 г. (действовавшего на момент предоставления спорного помещения) имущество за учреждением закреплено на праве оперативного управления. Имущество областной психиатрической больницы является государственной собственностью Костромской области.

Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления государственным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом (п. 10 Устава).

В п. 11 Устава указано, что учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, в том числе сдавать в аренду, отдавать в залог, передавать во временное пользование.

Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет Костромской областной комитет по управлению государственным имуществом в установленном законодательством порядке.

Высшим должностным лицом учреждения является главный врач, назначаемым и освобождаемый органом управления здравоохранения (п. 22 Устава).

В силу п. 26 Устава главный врач выполняет следующие функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения: в пределах установленных настоящим Уставом, распоряжается имуществом Учреждения, заключает договоры, выдает доверенности.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с пунктом 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328, утративший силу с 1 февраля 2020 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.01.2020 N 7, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме.

Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное ему помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

На основании ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3).

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно представленной суду выписке из приказа N-к по ОГБУЗ "КОПБ" с ДД.ММ.ГГГГ п. 16, Садкова (в настоящее время Задумова) Д.В., принята на работу поваром 3 разряда с 15.08.1991 г. Работает поваром по настоящее время, что подтверждается представленной в материалы гражданского дела копией трудовой книжки Задумовой Д.В.

Задумова Д.В. является членом Профсоюза работников здравоохранения РФ, что подтверждается профсоюзной карточкой от 04 сентября 1991 года, выданной Задумовой Д.В.

Протоколом N Профсоюзного комитета ГУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" от ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе присутствующих ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 постановили: выделить Задумовой Д.В. комнату в общежитии площадью 24 кв.м по адресу: <адрес> на семью из 2-х человек. В протоколе указано, что жилищные условия у Задумовой Д.В. очень плохие, живет в д. Песиково в аварийном доме бабушки. Дом построен в 1902 году. Задумова Д.В. работает в больнице более 15 лет.

В выписке из решения администрации профсоюзного комитета ГУЗ "КОПБ" от ДД.ММ.ГГГГ, протокол N, утвержденной постановлением, подписанным главным врачом ОГБУЗ "КОПБ" ФИО17, председателем профкома ФИО10, заверенным печатью больницы, указано о принятии решения о предоставлении повару больницы Задумовой Д.В. на семью из 2-х человек комнаты в общежитии, площадью 24 кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям, представленным ОМВД России по Костромскому району Задумов Н.А. и Задумова Д.В. зарегистрированы по адресу <адрес> 27 декабря 2007 года и с 24 октября 2006 года соответственно.

Администрация Никольского сельского поселения в ответе от 06 октября 2021 года, указала, что Задумова Д.В. и Задумов Н.А. по состоянию на 01 октября 2021 года числятся в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма на основании постановления администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N.

В уведомлении, представленном Управлением Росреестра по Костромской области от 11 августа 2021 года, указано об отсутствии у Задумовой Д.В. прав на объекты недвижимости. Задумову Н.А. на праве собственности принадлежит жилое здание с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный там же, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11 августа 2021 года.

Согласно записи акта о расторжении брака N от ДД.ММ.ГГГГ брак, зарегистрированный в отделе записи актов гражданского состояния по Костромскому району между Задумовым Н.А. и Задумовой Д.В., расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 28 октября 2020 года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница", с Задумова Н.А. и Задумовой Д.В. в пользу ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" солидарно взыскана задолженность по состоянию на 01 мая 2020 года за предоставленные коммунальные услуги в сумме 72 872 рублей 12 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 386 рублей 16 копеек, а всего взыскать 75 258 (семьдесят пять тысяч двести пятьдесят восемь) рублей 28 копеек.

Указанное решение суда исполнено.