СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2024 года Дело № А02-1620/2022
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Лопатиной Ю.М.,
судей
Апциаури Л.Н.,
Киреевой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Касьян В.Ф., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Алтай (№ 07АП-4030/2024) на решение от 09 октября 2023 года Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1620/2022 (судья Кириченко Е.Ф.) по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Кашкаровой Ольги Юрьевны (ОГРНИП 318040000005586, ИНН 041107570160, улица Некрасова, дом 12, город Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления-администрации города Горно-Алтайска (ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575, проспект Коммунистический, дом 18, город Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании права собственности на самовольную постройку.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (улица Строителей, 8 город Горно-Алтайск, Республика Алтай), Муниципальное учреждение "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города ГорноАлтайска" (ОГРН 1020400748422, ИНН 0411008743, проспект Коммунистический, дом 18, город Горно-Алтайск).
При участии в судебном заседании:
от МКУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" - Даутова А.А. по доверенности № 1430 от 27.11.2023,
от иных лиц - без участия (извещены).
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Кашкарова Ольга Юрьевна (далее - истец, ИП Кашкарова О.Ю.) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления -Администрации города Горно-Алтайска (далее - ответчик, Администрация) о признании права собственности на самовольную постройку - здание торгового павильона, общей площадью 37 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, город Горно-Алтайск, улица В.И. Чаптынова, 13/1.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, муниципальное учреждение "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска".
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 09 октября 2023 года исковые требования удовлетворены. Признано право собственности ИП Кашкаровой О.Ю. на объект недвижимого имущества - здание торгового павильона, общей площадью 37 кв.м., расположенного по адресу Республика Алтай, город Горно-Алтайск, улица В.И. Чаптынова, 13/1.
Не согласившись с указанным решением, Прокуратура Республики Алтай обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в иске отказать полностью.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что сторонам с момента предоставления земельного участка в аренду было известно, что земельный участок предоставлен для размещения временного сборно-разборного торгового павильона; ИП Кашкарова О.Ю. не попадает под перечень лиц, указанных в части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, за которыми судом может быть признано право собственности на самовольную постройку, поскольку на момент обращения в суд, она не владеет земельным участком ни на одном из прав, предусмотренных законодательством; возведенный ИП Кашкаровой О.Ю. объект капитального строительства - здание торгового павильона обладает признаками самовольной постройки, при этом право собственности на самовольную постройку за ней признано быть не может ввиду несоблюдения предусмотренных законом условий в части требований к субъекту, за которым может быть признано такое право, а также в связи с отсутствием у ИП Кашкаровой О.Ю. прав, допускающих строительство капитального строения на объекте.
Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 не поступил.
Иные лица, извещенные посредством публичного размещения определения апелляционного суда на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по правилам части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили.
Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения иных лиц, арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие их представителей по правилам статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель муниципального учреждения "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска" поддержал доводы прокуратуры, изложенные в апелляционной жалобе; просил оспариваемое решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать; отметил, что эксперт принявший участие в подготовке заключения, не обладает надлежащей компетенцией; заключение эксперта не может быть положено в основание решения по делу.
Заслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда по приведенным в жалобе доводам, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации города Горно-Алтайска № 5/77 от 07.02.2008 земельный участок площадью 52 кв.м с кадастровым номером 04:11:020153:0008, расположенный по адресу Республика Алтай, город Горно-Алтайск, улица В.И. Чаптынова, 13/1, предоставлен в аренду сроком на 10 лет ООО "Строй Алтай Сервис" для размещения и обслуживания торгового павильона по договору № 1568 от 07.02.2008.
По договору купли-продажи от 18.11.2019 ИП Кашкарова О.Ю. приобрела у ООО "Строй Алтай Сервис" в собственность объект сборно-разборный павильон, расположенный по адресу: улица Чаптынова, 13/1, город Горно-Алтайск.
ООО "Строй Алтай Сервис" ликвидировано.
Согласно выписке из ЕГР объектов капитального строительства № 01026 от 22.05.2007, торговый павильон - вид объекта сооружение, назначение нежилое имеет площадь 37 кв.м., этажность 1.
Органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, является Администрация города Горно-Алтайска.
15.11.2022 Администрацией в адрес ИП Кашкаровой О.Ю. направлено уведомление № К-39-РВ об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Отсутствие правоустанавливающих документов, являющиеся в силу статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации прав на объект, послужило поводом для обращения ИП Кашкаровой О.Ю. в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из необходимости произведения регистрации прав на спорный объект в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 28 Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Суд апелляционной инстанции признает выводы суда первой инстанции необоснованными, а решение подлежащим отмене на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.
К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт.
В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и. указанные в мотивировочной и (или) резолютивной части судебного акта вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, ее: он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права и надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 2202-1), прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации: исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральным министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительным (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организации, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых закон интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен перечень дел, по которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" арбитражным судам следует иметь в виду, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (статьи 1253, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Несмотря на то, что ИП Кашкаровой О.Ю. заявлены требования о признании права собственности на спорный объект, фактически оспариваемым решением Арбитражного суда Республики Алтай легализуется самовольная постройка.
Учитывая изложенное, прокурор, обращаясь с настоящей апелляционной жалобой, оспаривает легализацию самовольной постройки, действуя в интересах неопределенного круга лиц.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Основания приобретения права собственности установлены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо приобретает право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную им для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.
Правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства.
Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ ""Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).
Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации) (абзац третий пункта 1).
В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях, самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 29 сентября 2016 года № 1873-О, от 29 мая 2018 года
№ 1174-О и др.).
В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007
№ 595-О-П и от 24.10.2019 № 2803-О разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.
Лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом (пункты 2, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").
На основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Следовательно, пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.
В рассматриваемой ситуации необходимая совокупность условий для признания права на самовольную постройку отсутствует.
В силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведение и эксплуатация постройки в отсутствие разрешительной документации является признаком самовольной постройки.
Действительно, как разъяснено в абз.2 пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.
В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
ИП Кашкарова О.Ю. за получением разрешения на строительство объекта не обращалось.
В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.