СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 апреля 2024 года Дело N А02-1965/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2024 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2024 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Апциаури Л.Н.,
судей Афанасьевой Е.В.,
Лопатиной Ю.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касьян В.Ф. (до перерыва), помощником судьи Карташовой Н.В. (после перерыва), с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном апелляционные жалобы Администрации муниципального образования "Шебалинский район" (N 07АП-1409/2024), лица, не привлеченного к участию в деле Сулекова Владимира Ильича (N 07АП-1409/2024(2)) лица, не привлеченного к участию в деле Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Аяс-1" (N 07АП-1409/2024(3)) на решение от 17.01.2024 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1965/2023 (судья Кириченко Е.Ф.) по заявлению индивидуального предпринимателя Кергилова Сергея Михайловича (ОГРН 321040000008694, ИНН 041103474433, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Администрации муниципального образования "Шебалинский район" (ОГРН 1030400663941, ИНН 0405003497, ул. Советская, д. 19, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Республика Алтай) о признании недействительным отказа Администрации, выраженного в письме N 3129 от 18.08.2023 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41 и обязании ответчика в течение пяти календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта заключить договор аренды,
при участии в судебном заседании:
от истца: Швецов А.В., доверенность от 02.10.2023, паспорт, диплом,
от ответчика: Садучина А.С. по доверенности N 26 от 15.12.2023, выданной сроком на один год, паспорт, диплом, Черкасов А.И. по доверенности от 07.03.2024, выданной сроком на один год, паспорт, диплом;
от Сулекова В.И.: Драгунова О.В. по доверенности от 07.03.2024, выданной сроком на пять лет, паспорт, диплом.
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Кергилов Сергей Михайлович (далее - предприниматель, истец, ИП Кергилов С.М.) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай к Администрации муниципального образования "Шебалинский район" (далее - администрация, ответчик) о признании недействительным отказа Администрации, выраженном в письме N 3129 от 18.08.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41 и обязании ответчика в течение пяти календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта заключить договор аренды.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 17.01.2024 заявление индивидуального предпринимателя Кергилова Сергея Михайловича (ОГРН 321040000008694, ИНН 041103474433, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) удовлетворено. Признан недействительным отказ Администрации муниципального образования "Шебалинский район" (ОГРН 1030400663941, ИНН 0405003497, ул. Советская, д. 19, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Республика Алтай) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41, выраженный в письме N 3129 от 18.08.2023 года. Суд обязал Администрацию муниципального образования "Шебалинский район" (ОГРН 1030400663941, ИНН 0405003497, ул. Советская, д. 19, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Республика Алтай) в течение пяти календарных дней с даты вступления 10 в законную силу решения заключить договор аренды с индивидуальным предпринимателем Кергиловым Сергеем Михайловичем (ОГРН 321040000008694, ИНН 041103474433, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай). Взыскано с Администрации муниципального образования "Шебалинский район" (ОГРН 1030400663941, ИНН 0405003497, ул. Советская, д. 19, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Республика Алтай) в пользу индивидуального предпринимателя Кергилова Сергея Михайловича (ОГРН 321040000008694, ИНН 041103474433, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.
Не согласившись с решением суда первой инстанции Администрация муниципального образования "Шебалинский район", лицо, не привлеченное к участию в деле Сулеков Владимир Ильич и Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив "Аяс-1" обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, просят решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на следующее: суд установи, что 14.12.2023 Кергилов СМ. обратился в администрацию в заявлением о предоставлении в аренду земельного участка кадастровым номером 04:04:060304:41 и в установленный срок аукцион по продаже аренды Администрацией МО "Шебалинский район" так и не был объявлен, Кергилов С.М. 08.08.2023 по истечении шести месяцев с даты истечения предельного срока на объявление аукциона вновь обратился с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду без торгов; в статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регламентирован порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в указанной статье не указан предельный срок объявления аукциона; документами в деле хронологически отслеживается действия администрации после поступления заявления Кергилова С.М. от 14.12.2023 и доказывается факт обоснованности в отказе предоставления в аренду земельного участка Кергилову С.М.
Истец в отзыве на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ возражает относительно доводов апелляционных жалоб.
Определением апелляционного суда судебное разбирательство по апелляционным жалобам в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) откладывалось на 27.03.2024, Администрации муниципального образования "Шебалинский район" предложено представить подробные письменные пояснения по обстоятельствам отказа в предоставлении земельного участка, назначения и проведения торгов в хронологическом порядке начиная с момента первого обращения Кергилова С.М. и до настоящего момента со ссылкой на подтверждающие каждое обстоятельство документы (подробный порядок совершения действий администрации и всех участвующих в этом процессе лиц).
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 27.03.2024 на 10 час. 00 мин. объявлялся перерыв до 04.04.2024 до 11 час. 30 мин.
В рамках перерыва от администрации поступили пояснения с приложенными дополнительными доказательствами.
От Сулекова В.И. поступил отзыв на апелляционную жалобу Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Аяс-1".
Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции явившиеся представители каждый поддержали свои доводы и возражения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы Администрации муниципального образования "Шебалинский район", поступившего отзыва, представленных дополнений и пояснений, заслушав явившихся представителей, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 30.07.2021 между Администрацией МО "Шебалинский район" (арендодатель) и Кергиловым С.В. (арендатор) заключен договор N 94/21 аренды земельного участка, согласно пункту 1.1 которого, арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки, из категории земель - земли особо охраняемых территорий, находящиеся по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Шебалинский район, Каспинское сельское поселение, 11 км на северо-восток от с. Каспа, в том числе с кадастровым номером 04:04:060304:41, общей площадью 176001 кв. м., разрешенное использование - отдых (рекреация).
08.08.2023 ИП Кергилов С.М. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41 площадью 176001 кв.м. на основании Федерального закона от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 316-ФЗ) (статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Письмом N 3129 от 18.08.2023 администрации отказала ИП Кергилову С.М. в предоставлении данного участка в аренду на основании пунктов 11, 13 статьи 39.16 ЗК РФ. В письме указано, что дополнения в статью 10.1 Закона N 101-ФЗ, согласно которым гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статей 10 настоящего закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским хозяйством его деятельности, вступили в силу 01.01.2023, после того как заявление N К-957 от 14.12.2023 о предоставлении вышеуказанного земельного участка поступило на исполнение в администрацию. Администрацией на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ размещено и опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей 28.12.2022 на официальном сайте http://torgi.gov.ru и на официальном сайте Администрации "Шебалинский район", в газете "Сельская новь".
По своей сути отказ администрации мотивирован тем, что на основании поданного Кергиловым С.М. ранее 14.12.2022 заявления о предоставлении земельного участка в аренду администрацией 28.12.2022 было опубликовано извещение о проведении торгов на предоставление спорного земельного участка в аренду.
Считая отказ администрации, выраженный в письме N 3129 от 18.08.2023 является недействительным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из незаконности отказа администрации, выраженного в письме от 18.08.2023 N 3129, который нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Суд обязал администрацию в течение пяти календарных дней с даты вступления в законную силу решения заключить договор аренды с индивидуальным предпринимателем Кергиловым Сергеем Михайловичем.
Выводы суда первой инстанции по существу являются верными, в части признания отказа Администрации недействительным.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.
Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.
Согласно пункту 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указывается, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.
Из материалов дела следует, что первоначально Кергилов С.М. обратился в администрацию с заявлением от 14.12.2022 о предоставлении спорного земельного участка в аренду.
Извещение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов было опубликовано 28.12.2022 (л.д. 7) на сайте http://torgi.gov.ru, официальном сайте МО "Шебалинский район" и в газете "Сельская Новь".
09.01.2023, 10.01.2023, 16.01.2023, 16.01.2023 от граждан Самыкова Э.А., Бажина А.И., Галынского Д.Е., а также от СППК "Аяс-1", соответственно, поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок.
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
В данном случае, Кергилову С.М. на основании подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ письмом N 73 от 17.01.2023 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, поскольку данный участок будет предоставлен путем проведения процедуры аукциона (л.д. 31).
При этом в течение недели со дня поступления заявлений иных лиц, администрацией должно быть принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Так, Администрацией в адрес Самыкова Э.А., Бажина А.И., Галынского Д.Е., СППК "Аяс-1" были направлены письма о том, что после определения оценочной стоимости будет принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды. Информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте http://torgi.gov.ru, на официальном сайте Администрации МО "Шебалинский район", в газете "Сельская Новь".
Вместе с тем, решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка принято не было, аукцион администрацией не объявлен, на официальном сайте информация об объявлении аукциона на право заключения договора аренды не размещена.
Суд критически относится к представленному администрацией в суд апелляционной инстанции протоколу заседания земельной комиссии от 22.02.202. Решение принято неуполномоченным лицом и не соответствует форме, обычно применяемой администрации при принятии решения о проведении аукциона.
Поскольку решение о проведении аукциона не принято, аукцион на право аренды не объявлен, Кергилов С.М. 08.08.2023 вновь обратился с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.
Статья 39.16 ЗК РФ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
Письмом от 18.08.2023 N 3129 администрация отказала Кергилову С.М. в предоставлении земельного участка в аренду по основаниям подпунктов 11 и 13 статьи 39.16 ЗК РФ.
Однако, на дату 18.08.2023 не было принято решение ни о проведении аукциона на право аренды, ни на проведение аукциона на право заключения договора купли-продажи и не было извещения об объявлении аукциона. А с момента публикации извещения о предоставлении земельного участка прошел значительный промежуток времени в течении которого в порядке и в сроки, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса РФ не было принято решение и не было объявлено аукциона.
11.09.2023 администрация по собственной инициативе издает распоряжение N 413-р о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (л.д. 9).
13.09.2023 администрацией опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (л.д. 10-11).
Указанные решение и извещение были сделаны Администрации после подачи Кергиловым С.М. заявления о предоставлении земельного участка в аренду и после отказа ему в предоставлении от 18.08.2023.
Довод администрации о том, что документами в деле хронологически отслеживается действия администрации после поступления заявления Кергилова С.М. от 14.12.2023 и доказывается факт обоснованности в отказе предоставления в аренду земельного участка Кергилову С.М., отклоняет судом, поскольку аукцион на право заключения договора аренды земельного участка объявлен не был, решение о проведении такого аукциона уполномоченным лицом принято не было. Администрацией был объявлен аукцион на право заключения договора купли-продажи, чем фактически было проигнорировано заявление Кергилова С.М. о предоставлении земельного участка в аренду и участок был выставлен на аукцион с правом заключения договора купли-продажи.
Указанное свидетельствует о незаконности отказа в предоставлении земельного участка в аренду по указанным в нем основаниям: пункт 11 статьи 39.16 ЗК РФ - земельный участок на дату подачи заявления не являлся предметом аукциона (заявление подано 08.08.2023; аукцион объявлен 14.09.2023); пункту 13 статьи 39.16 ЗК РФ - извещение о предоставлении земельного участка опубликовано 28.12.2022, однако в недельный срок решение о проведении аукциона на право аренды не принято (пункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).
Аукцион на право заключения договора аренды по состоянию на дачу подачи заявления 08.08.2023 объявлен не был, решение не принято, при этом последующие действия администрации по объявлению аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка свидетельствуют о нарушении требований статьи 39.18 ЗК РФ и об отсутствии у администрации намерений в предоставлении спорного земельного участка в аренду. Аукцион по продаже земельного участка был объявлен не в связи с поступившим заявлением, а по собственной инициативе администрации.
С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции в части признания недействительным отказа администрации в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41, выраженный в письме N 3129 от 18.08.2023, являются обоснованными.
Вместе с тем, обязывая администрацию в течение пяти календарных дней с даты вступления в законную силу решения заключить договор аренды с индивидуальным предпринимателем Кергиловым Сергеем Михайловичем, судом первой инстанции не учтено следующее.
