Министерство транспорта Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
от 14 марта 2006 года N 1
[О деятельности Роскартографии]
Пункт 1. О проекте концепции развития картографических
работ и предложениях по ее реализации
Заслушав и обсудив доклад начальника Управления топографо-геодезических и картографических работ (УТГКР) В.И.Забнева "Проект концепции развития картографии в период 2006-2010 годов и предложения по ее реализации", коллегия отмечает, что картографические предприятия Роскартографии продолжают занимать ведущие позиции по выпуску сложной картографической продукции на мир, континенты, отдельные страны мира, на Российскую Федерацию и ее субъекты. Созданы картографические произведения, которые высоко оценены Международной картографической ассоциацией, а также учеными и картографической общественностью не только в России, но и далеко за ее пределами. Первый том Национального атласа России и стенная общегеографическая карта "Россия" масштаба 1:4000000 получили дипломы Международной картографической ассоциации. Картографическую продукцию Роскартографии знают и ценят специалисты картографы многих стран.
Вместе с тем, картографическое производство отрасли испытывает в своем развитии определенные трудности. Имеют место длительное время не решаемые проблемы, которые могут в перспективе сказаться на снижении качества, ассортимента и современности картографических произведений, создаваемых картографическими предприятиями отрасли. Причин этому явлению в картографии несколько:
Состояние основного технологического оборудования подошло к критической черте. Средств федерального бюджета с начала 90-х годов прошлого столетия на замену офсетного парка и другого технологического оборудования не выделяется. По этой причине изношенность оборудования составляет 70-80%. В 90-е годы прошлого столетия наметилась и продолжает оставаться тенденция старения научного потенциала по картографическому направлению отрасли. Низкий уровень заработной платы в ЦНИИГАиК отрицательно сказывается на укомплектовании его способными молодыми специалистами. По этой причине за указанный период в отрасли не подготовлено практически ни одного кандидата наук. Наметилось также снижение качества проведения научных исследований и разработок в области картографии.
В целях создания условий для проведения реконструкции и модернизации картографического производства, повышения уровня научных исследований и разработок, а также совершенствования нормативной правовой и нормативно-технической базы, активизации работы руководителей предприятий Роскартографии по привлечению инвестиций на развитие картографического производства Роскартографии Коллегия Федерального агентства геодезии и картографии
постановляет:
1. Одобрить в основном проект концепции развития картографии на 2006-2010 годы, поместить проект на сайте Роскартографии для обсуждения.
2. УГИС (Н.А.Шебалин), ЦНИИГАиК (Н.Л.Макаренко), УТГКР (В.И.Забнев) при проведении НИОКР по направлению картографии более широко привлекать ученых и специалистов академической, вузовской и отраслевой науки, специалистов центрального аппарата и других организаций.
3. УТГКР (В.И.Забнев), УГИС (Н.А.Шебалин), УЭФ (А.Н.Прусаков), ЦНИИГАиК (Н.Л.Макаренко) разработать до 01.01.2007 ведомственную целевую программу развития картографии.
Пункт 2. О проекте концепции создания цифровых
топографических карт на территорию России
Заслушав и обсудив доклад заместителя руководителя Роскартографии В.Ф.Хабарова, коллегия отмечает:
В настоящее время вся территория Российской Федерации покрыта топографическими картами масштаба 1:25000-1:1000000, а также частично картами масштаба 1:10000.
На большинство городов и населенных пунктов имеются планы масштабов 1:2000-1:25000.
Существующая в Российской Федерации в настоящее время технология создания и обновления топографических карт традиционными методами предусматривает технологию составления карт более мелкого масштаба по картам смежного более крупного масштаба путем картсоставления содержания и с использованием условных знаков, соответствующих масштабу создаваемой карты.
Для обновления топографических карт всего масштабного ряда традиционными методами необходимо выделение больших, порядка 40-50 млрд.руб., финансовых средств из федерального бюджета и увеличение численности работающих в 2-3 раза.
В связи с этим возникла необходимость разработки и утверждения новой концепции картографирования территории Российской Федерации и доведения этой продукции до потребителей.
Целью разработки концепции являются:
1. Создание цифровых топографических карт (ЦТК) и планов городов на территорию Российской Федерации, содержание которых соответствует состоянию местности в пределах норм периодичности обновления карт, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2002 N 608.
2. Создание ЦТК в 2-х вариантах - закрытые и открытые карты.
3. Постоянный мониторинг и дифференцированный подход при обновлении карт в зависимости от региона Российской Федерации.
4. Доведение информации до потребителей в режиме времени, близком к реальному.
Задачи, решаемые концепцией:
1. Исключение из оборота топографических карт с содержанием, не соответствующим состоянию местности.
2. Создание базы цифровых картографических данных для развития информационных систем федерального и регионального уровней.
3. Обеспечение потребителей всех уровней открытыми топографическими картами и планами всего масштабного ряда, в том числе в цифровом виде.
4. Внедрение современных средств и методов создания и обновления топографических карт и планов.
5. Формирование рынка цифровых топографических карт и планов.
6. Привлечение инвестиций в топографо-геодезическое и картографическое производство.
7. Оперативное получение информационных данных о местности на любой регион Российской Федерации.
8. Создание единой цифровой топографической основы территории Российской Федерации.
I. Для достижения поставленной цели и решения концептуальных задач в течение 2005 года осуществлено:
1. Разработка технологии обновления топографических карт масштаба 1:100000 с применением:
- спутниковых приемников;
- результатов дистанционного зондирования;
- методов мониторинга по данным различных организаций.
2. Проведение подготовительных работ с инвентаризацией ранее созданных цифровых топографических карт.
3. Решение вопросов по форматам цифрования картографического материала, программным продуктам и совместимости с другими системами.
4. Разработка и приемка результатов НИОКР по программе технологии автоматизированной генерализации создания ЦТК масштаба 1:50000 по ЦТК масштаба 1:25000.
Для достижения поставленной цели и решения концептуальных задач предполагается:
В течение 2006 года осуществить:
1. Создание ЦТК масштаба 1:100000 на наиболее интенсивно развивающиеся регионы Российской Федерации в объеме 5800 листов, обновление их содержания (не в полном объектовом составе), создание на их основе открытых ЦТК масштаба 1:100000.
2. Проведение мероприятий по системе защиты информации, содержащейся на ЦТК в закрытом и открытом вариантах.
3. Разработку технологии автоматизированной генерализации создания ЦТК масштаба 1:100000 по ЦТК масштаба 1:50000, а также 1:200000 по 1:100000.
4. Разработку нормативно-технического документа, определяющего порядок и технологию выполнения мониторинга и обновления ЦТК масштабов 1:25000-1:100000.
5. Подготовительные работы к созданию ЦТК масштабов 1:50000, 1:25000.
6. Формирование регионов для цифрования и обновления содержания топографических карт масштаба 1:25000 с одновременным созданием открытых цифровых топографических карт.
7. Решение вопросов по созданию и обновлению ЦТК масштаба 1:10000 (подписание договоров с регионами).
8. Техническое перевооружение картографического производства, поставкам новой техники, современных технологий и программного обеспечения.
В течение 2007 года осуществить:
1. Работы по завершению цифрования картографического материала и обновления содержания топографических карт масштаба 1:100000.
2. Организацию мониторинга ЦТК масштаба 1:100000 с полным объектовым составом.
3. Разворот работ по цифрованию картографического материала и обновлению содержания топографических карт масштаба 1:50000 на экономически развитые регионы Российской Федерации с одновременным созданием открытых ЦТК масштаба 1:50000.
4. Разворот работ по цифрованию картографического материала и обновлению содержания топографических карт масштаба 1:10000, 1:25000 на отдельные регионы Российской Федерации с одновременным созданием открытых цифровых карт.
5. Разворот работ по инвентаризации пунктов государственных геодезических и нивелирных сетей в полном объеме.
6. Завершить работы по ОКР "Генерализация".
В течение 2008 года осуществить:
1. Работы по завершению цифрования и обновления содержания топографических карт масштаба 1:50000.
2. Организацию мониторинга ЦТК масштаба 1:50000.
3. Цифрование топографических карт масштаба 1:10000, 1:25000 на запланированные районы.
4. Организацию мониторинга уже созданных ЦТК масштаба 1:10000, 1:25000.
5. Завершение работ по инвентаризации пунктов государственных геодезических и нивелирных сетей.
В последующем осуществляется мониторинг только ЦТК масштаба 1:50000 и в отдельных регионах масштаба 1:25000.
Топографические карты, в том числе в цифровом виде, масштаба 1:100000, 1:200000 изготавливаются по требованиям заказчиков на основе карт масштаба 1:50000.
II. Работа в городах.
Обновление планов городов выполняется по методу обновления топографических карт. Обновленные планы городов создаются в цифровом виде. Параллельно с созданием цифрового плана города создаются адресные планы городов России, которые в дальнейшем могут быть использованы различными службами города. Цифровые планы городов создаются в масштабе 1:2000, 1:5000, 1:10000, 1:25000.
В течение 2007 года осуществить:
1. Разработку нормативно-технического документа, определяющего порядок и технологию выполнения мониторинга и обновления цифровых топографических планов городов масштабов 1:2000, 1:5000, 1:10000, 1:25000.
2. Подготовительные работы к созданию цифровых топографических планов городов масштабов 1:2000, 1:5000, 1:10000, 1:25000.
3. Формирование списка городов по годам для цифрования и обновления содержания топографических планов масштабов 1:2000, 1:5000, 1:10000, 1:25000 с одновременным созданием открытых цифровых топографических планов.
В течение 2008-2010 годов осуществить:
1. Разворот работ по цифрованию картографического материала и обновлению содержания топографических планов городов масштабов 1:2000, 1:5000, 1:10000, 1:25000 на отдельные города, по утвержденному списку, с одновременным созданием открытых цифровых планов.
2. Организацию мониторинга уже созданных цифровых топографических планов городов.
III. Обеспечение потребителей и хранение оригиналов ЦТК.
Обеспечение потребителей топографическими картами и планами городов производится как в бумажном виде, так и на электронных носителях.
Оригиналы ЦТК и планов в закрытом и открытом виде хранятся в ЦКГФ, каждое предприятие хранит ЦТК и планы городов на зону своей деятельности. Результаты мониторинга один раз в полгода (июль текущего года и январь следующего года) высылаются в ЦКГФ.
Коллегия Федерального агентства геодезии и картографии
постановляет:
1. Одобрить в основном концепцию создания цифровых топографических карт на территорию России.
2. Заместителю руководителя В.Ф.Хабарову, УТГКР (В.И.Забнев) до 1 июля 2006 года разработать и представить на утверждение "План-график по созданию цифровых топографических карт на период 2007-2010 годы".
3. УЭФ (А.Н.Прусаков), УТГКР (В.И.Забнев) до 1 июля 2006 года разработать экономическое обоснование концепции создания цифровых топографических карт на период 2007-2010 годов.
4. Заместителю руководителя В.Н.Александрову, директору ФГУП "Сибгеоинформ" В.Ф.Рожкову обеспечить до 1 июля 2007 года разработку технологии автоматизированной генерализации создания ЦТК масштаба 1:100000 по ЦТК масштаба 1:50000, а также 1:200000 по 1:100000.
5. Заместителю руководителя В.Ф.Хабарову, УТГКР (В.И.Забнев), ЦНИИГАиК (Н.Л.Макаренко) до 1 сентября 2006 года обеспечить разработку нормативно-технического документа, определяющего порядок и технологию выполнения мониторинга и обновления цифровых топографических карт масштабов 1:25000-1:100000. Подготовить предложения по разработке нормативно-технических документов для крупных масштабов (1:500, 1:1000, 1:20000).
