ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04 июля 2007 года Дело N А57-13767/06

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего Сагадеева Р.Р.,

судей Хасанова Р.Г., Хайруллиной Ф.В.,

без участия представителей сторон (извещены, не явились),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г.Саратова,

на решение от 30.11.2006 (судья Вулах Г.М.) и постановление апелляционной инстанции от 01.02.2007 (председательствующий Провоторова Т.В., судьи Веряскина С.Г., Христофорова Н.В.) Арбитражного суда Саратовской области по делу NА57-13767/06,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стрела-2002», г.Саратов, к Администрации г.Саратова о признании недействительным его постановления от 27.09.2006 N300А,

по докладу судьи Хасанова Р.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стрела-2002» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Администрации г.Саратова о признании недействительным ее постановления от 27.09.2006 N300А «О признании утратившим силу постановления мэра г.Саратова от 02.12.2003 N890-2 «О предварительном согласовании места размещения газовой автозаправочной станции в Ленинском районе обществу с ограниченной ответственностью «Стрела-2002».

Решением суда от 30.11.2006, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.02.2007, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация г.Саратова просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя это неправильным применением судом норм материального права.

По мнению ответчика органы местного самоуправления согласно Градостроительному Кодексу Российской Федерации, частями 1 и 4 статьи 56, действовавшему в момент издания постановления мэра г.Саратова от 02.12.2003 N890-2 могли устанавливать при предоставлении земельных участков и установили дополнительные требования к их использованию, в том числе по благоустройству территорий общего пользования, для чего Общество обязывалось в течение шестимесячного срока с момента принятия постановления N890-2 разработать и согласовать с Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г.Саратова эскизный проект благоустройства прилегающей территории, который им был предоставлен по истечении шестимесячного срока, несоблюдение которого правомерно явилось основанием для признания данного ненормативного акта утратившим свою силу. Кроме того, органы местного самоуправления вправе отменить ненормативные акты муниципальных образований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что не имеется правовых оснований для её удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г.Саратова от 02.12.2003 N890-2 заявителю было согласовано место размещения и утвержден акт выбора земельного участка по ул.им.Тархова С.Ф., в районе примыкания с ул. Бардина в Ленинском районе для размещения газовой автозаправочной станции на земельном участке площадью 0,1296 га.

В 2006 году заявитель в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ, Законом Саратовской области от 21.05.2004 N23-ЗСО «О земле» и постановлением Правительства Саратовской области от 05.10.2004 N216-П обратился в Комитет по управлению имуществом Саратовской области (специально уполномоченный орган государственной власти по распоряжению земельными участками на территории города Саратова) с заявлением о приобретении права аренды сроком на пятнадцать лет на земельный участок для строительства газовой АЗС.

29.06.2006 по заявке Комитета по управлению имуществом Саратовской области и в соответствии с Земельным кодексом РФ испрашиваемый заявителем земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер 64:48:04 04 03:0022.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 14.07.2006 N1283-р земельный участок был предоставлен ООО «Стрела-2002» для строительства газовой АЗС в аренду сроком на пятнадцать лет.

26.07.2006 между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО «Стрела-2002» был заключен договор аренды земельного участка N479 сроком на пятнадцать лет, впоследствии зарегистрированный в ГУ Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, а, следовательно, с этого момента у заявителя возникло право аренды земельного участка.

27.09.2006 Главой администрации города Саратова было издано постановление N300А, согласно которому было признано утратившим силу постановление мэра города Саратова от 02.12.2003 N890-2.

Основанием для признания утратившим силу постановления мэра города Саратова от 02.12.2003 N890-2 послужил протест заместителя прокурора г.Саратова от 24.11.2005 N658ж05 и не исполнение ООО «Стрела-2002» пункта 5 указанного постановления, из которого следует, что ООО «Стрела-2002» в течение 6 месяцев с момента принятия данного постановления было обязано разработать эскизный проект благоустройства прилегающей территории и согласовать его с комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города.

Коллегия выводы судов обеих инстанций об удовлетворении заявленных требований находит правильными.

Суды правильно указали, что Администрация г.Саратова, согласовав заявителю 22.07.2004 эскизный проект АГЗС с незначительным пропуском срока, установленного пунктом 5.1 постановления 890-2, фактически признала действующим свое решение о согласовании Обществу места размещения объекта и утверждении акта выбора участка, следовательно, оспариваемое постановление N300А является неправомерным, поскольку по вышеуказанным основаниям нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, основано на противоречащих положениях пунктов 5.1 (6 месяцев) и пункта 6 (трехлетний срок действия постановления N890-2), и, кроме того, противоречит установленным частью 8 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации требованиям, согласно которым решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, которое действует в течение трех лет.

Доводы ответчика о правомочии Главы администрации г.Саратова признавать постановление Мэра г.Саратова от 02.12.2003 N890-2 утратившим силу, коллегия находит несостоятельными. В этой части правомерными являются выводы судов со ссылкой на положения подпункта 2 пункта 1 статьи 36, части 3 статьи 43 Устава г.Саратова, принятому решением Городской Думы от 18.12.2005 N67-649, о необоснованности доводов ответчика, согласно которым не предусмотрены возможности принятия (издания) действующим Главой администрации города постановлений о признании утратившими силу постановлений мэра г.Саратова.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснениями (пунктом 2) Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» установлено об отсутствии оснований для освобождения налоговых органов от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной (кассационной) жалобы по делам, по которым они выступали в качестве ответчиков.

При таких обстоятельствах коллегия судебные акты находит законными и обоснованными.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 30.11.2006 и постановление апелляционной инстанции от 01.02.2007 Арбитражного суда Саратовской области по делу NА57-13767/06 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Администрации г.Саратова в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 рублей.

В соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поручить Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка