СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-136/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Баутдинова М.Т., Болат-оол А.В.,

при секретаре Монгуш Ш.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по исковому заявлению Байыр-оол Ч.П. к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла, мэрии города Кызыла о признании недействительным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по апелляционной жалобе истца Байыр-оол Ч.П. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 сентября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Байыр-оол Ч.П. обратилась в суд с вышеназванным иском к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла, указывая на то, что решением Департамента от 17 декабря 2020 г. по результатам перерегистрации она снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой основания в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Основанием для принятия данного решения послужило наличие в собственности ее сына К. жилого помещения. Считает снятие с учета необоснованным. Она была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 1988 г. и могла быть снята с учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3-6 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, т.е. до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Часть 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Просила признать решение Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, недействительным, обязать ответчика восстановить ее на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с даты постановки на учет.

Определением суда от 19 мая 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия г. Кызыла Республики Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 сентября 2021 г. исковое заявление Байыр-оол Ч.П. к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла, мэрии г.Кызыла о признании недействительным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении оставлено без удовлетворения.

Истец Байыр-оол Ч.П. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права, указывая на то, что решением горисполкома от 22 апреля 1988 г. N она была постановлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 1988 ** контрольной карточке, предпоследняя перерегистрация была 21 марта 2018 г. В списке нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2018 г. очередь была N. Последняя регистрация произведена в феврале 2019 г., но в контрольный карточке отметка не поставлена из-за отсутствия ответственного лица, который ставит отметки. В мае 2019 г. пришла проверить список, нуждающихся в улучшении жилых условий, напротив её фамилии был указан номер очереди N. В январе 2020 г. подала заявление в Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла о принятии документов на перерегистрацию. В связи с пандемией подать заявление в Департамент о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ее сына К., в связи с изменением жилищных условий, не представилось возможным. В апреле 2021 г. ей выдали уведомление о снятии с учета. С постановлением мэрии г. Кызыла N от 30 февраля 2020 г. не ознакомлена. Жилой дом ** является собственностью К., получен им по наследству. У К. своя семья - **. До 2020 г. семья К. жила по найму. Она с К. не проживала, совместное хозяйство не вели, так как они хотели жить отдельно. Является пенсионером по старости, не имеет возможности жить по найму, проживает у родителей с сестрой и племянниками. В очереди на улучшение своих жилищных условий состояла более 33 лет. При перерегистрации нарушений не допускала, справку о признании малоимущей у нее не требовали.

Представителем Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла Ондар У.Ш. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых представитель Департамента просит в связи с необоснованностью доводов жалобы решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Байыр-оол Ч.П. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Представитель мэрии г. Кызыла Саая А.Ю. с апелляционной жалобой не согласилась и просила решение суда оставить без изменения.

Представитель Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явился, Департамент извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке, установленном ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ; об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания от него не поступало. Судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие представителя Департамента в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав дополнительные доказательства, допросив свидетеля, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Куулар Ч.П. поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, 9 апреля 1988 г. (общая очередь).

Согласно отметкам в контрольной карточке, Куулар Ч.П. проходила перерегистрацию в 1990, 1991, 1992, 1994, 2008, 2011, 2015, 2018 г.г.

Из материалов учетного дела Куулар (Байыр-оол) Ч.П. следует, что в состав ее семьи в разное время входили: супруг Ш., дети О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучки **.

21 мая 2020 г. Куулар Ч.П. переменила фамилию на "Байыр-оол".

Согласно листу перерегистрации 2011 г. и справке мэрии г. Кызыла N от 22 апреля 2011 г., Куулар Ч.П. имеет следующий состав семьи: сын - К., **.

В листе перерегистрации 2015 г. в составе семьи Куулар Ч.П. указаны сын К. и внучка Н.

28 января 2020 г. истец обратилась в Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла с заявлением о принятии документов для перерегистрации. К заявлению приложены копия паспорта Куулар Ч.П., копия контрольной карточки, справка о регистрации по месту жительства, выписка на дом по месту жительства по регистрации, справка о доходах, выписка из домовой книги.

Согласно справке ГАУ "МФЦ РТ" от 28 января 2020 г., истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: **. В заявлении о предоставлении документов для перерегистрации от 28 января 2020 г. истец местом своего жительства указала этот же адрес.

Из свидетельства о рождении истца Байыр-оол Ч.П., выданного Бюро ЗАГС ** ДД.ММ.ГГГГ, следует, что отцом её является П., матерью - Л.

23 августа 2019 г. между П. и К. заключен договор дарения жилого дома с земельным участком, согласно которому П. безвозмездно передал в собственность К. жилой дом общей площадью ** и земельный участок общей площадью **, находящиеся по адресу: **.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 4 сентября 2019 г., К. принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: ** на основании договора дарения от 23 августа 2019 г.

Отец истца П. умер ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о смерти, выданного Органом Управления ЗАГС Республики Тыва (Агентства) в г. Кызыле 7 декабря 2020 г.

Постановлением мэрии г. Кызыла от 30 декабря 2020 г. N с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, сняты граждане, как обеспеченные жилым помещением, в том числе Куулар Ч.П. (п. 6 приложения N к постановлению мэрии г. Кызыла от 30 декабря 2020 г. N).

17 декабря 2020 г. Департаментом экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла направлено уведомление истцу о том, что она снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, по результатам перерегистрации в связи с утратой оснований в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку у ее сына К. имеется в собственности жилое помещение по адресу: **.

Из ответа Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла от 4 июня 2021 г. на запрос суда следует, что Байыр-оол (Куулар) Ч.П. с заявлением о снятии ее с учета не обращалась. Истец состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с 9 апреля 1988 г. по постановлению мэрии N от 22 апреля 1988 г., в качестве члена семьи указан сын К., **. По результатам перерегистрации истец снята с учета в связи с наличием у её члена семьи К. в собственности жилого помещения по адресу: **.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Байыр-оол Ч.П., суд первой инстанции исходил из того, что истец была поставлена на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а именно - 9 апреля 1988 г., и снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как утратившая основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма. В материалы дела представлены доказательства того, что член её семьи - сын К. имеет в собственности жилое помещение с 2019 г. Таким образом, истец утратила статус нуждающейся в жилом помещении, что явилось основанием для снятия её с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и решение Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является законным. Также в ходе судебного заседания установлено, что решения мэрии г. Кызыла о признании истца малоимущей не имеется.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не согласна по следующим основаниям.

В п. 6 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 г.) сказано, что граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, не могут быть сняты с учета в связи с тем, что они не относятся к малоимущим гражданам.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, истец Байыр-оол Ч.П., как поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

То обстоятельство, что Байыр-оол Ч.П. не признана малоимущей, не может служить основанием для снятия её с учета, поскольку жилищным законодательством, действовавшим до 1 марта 2005 г., для получения гражданами жилого помещения по договору социального найма не требовалось признания их малоимущими.

Ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, которой был установлен перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, также не предусматривала возможности снятия граждан с учета в связи с

утратой ими статуса малоимущих.

В соответствии с пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В данном случае указанных оснований для снятия Байыр-оол Ч.П. с учета не имелось, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении социальной нормы жилья" по республике утверждена социальная норма общей площади жилья на одного человека в размере 18 кв.м. (в том числе 9 кв.м. жилой площади) (п. 1); установлено, что прием на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также предоставление квартир осуществляется, исходя из 9 кв.м. жилой площади (п. 2).

Таким образом, в силу приведенных нормативных положений снятие Байыр-оол Ч.П. с учета возможно только в случае такого улучшения жилищных условий, при котором на каждого члена ее семьи приходится 9 и более кв. м жилой площади.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных выше норм материального права юридически значимыми для данного дела являются следующие обстоятельства: имело ли место улучшение жилищных условий истца; правомерность снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий; состав семьи К.; является ли истец Байыр-оол Ч.П. членом семьи своего сына К.; имеет ли истец Байыр-оол Ч.П. право пользования жилым помещением по адресу: **, вселялась ли она в данное жилое помещение, проживала (проживает) ли в нем; кому принадлежит жилое помещение по адресу: **, в котором проживает истец, на каком основании истец проживает в данном жилом помещении.

В нарушение требования ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд первой инстанции указанные обстоятельства в качестве юридически значимых не определилине возложил на стороны бремя их доказывания, тогда как выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения спора.

Определениями судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 19 января и от 10 февраля 2022 г. указанные обстоятельства определены в качестве юридически значимых и бремя их доказывания распределено между сторонами.

Из представленных суду апелляционной инстанции доказательств следует, что сын истца К. состоит в браке с Б. с ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия "К.".

К. и Б. имеют двоих несовершеннолетних детей: **.

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в жилом доме по адресу: **, следует, что в данном доме зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ - истец Байыр-оол Ч.П., ее сын К. и внучка Н.; с 17 ноября 2017 г. в доме зарегистрированы Б. и У..

По запросу судебной коллегии УМВД России по г. Кызылу 22 февраля 2022 г. представлены сведения о том, что в жилом доме по адресу: **, фактически проживают К., Б., Н. и Ч. (**).

Из договора купли-продажи объекта недвижимости от 17 апреля 2020 г. следует, что жилое помещение по адресу: **, ранее принадлежало родителям истца П. и Л. В настоящее время оно принадлежит на праве собственности Д., данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 16 февраля 2022 г.

Д. была допрошена судом апелляционной инстанции в качестве свидетеля и показал, что истец является её тетей - родной сестрой её матери. Проживает по адресу **, со своей тетей Байыр-оол Ч.П., матерью, бабушкой, племянницей и двумя сестрами. Истец проживает в данной квартире с осени 2019 г. Переехала к ним в связи с отсутствием жилья, ранее жила у сына О., сын с семьей уехал за пределы республики. Свидетель стала собственником квартиры с 17 апреля 2020 г., до этого квартира принадлежала дедушке П. Знает, что истец проживает в данной квартире с осени 2019 г., так как постоянно приходили в гости к дедушке.

Истец в судебном заседании пояснила, что её сын О. уже 4 года живет в **. Она проживала с отцом П. в доме по адресу: **. Сын К. снимал жилье в аренду. После заключения договора дарения дома между П. и К. сын с семьей въехали в этот дом, и она съехала.

Судебная коллегия принимает новые доказательства, так как они не были представлены в суд первой инстанции по уважительной причине: в нарушение требования ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд первой инстанции не определилвсе необходимые юридически значимые обстоятельства и не предложил сторонам представить соответствующие доказательства.

Таким образом, представленными суду письменными доказательствами и показаниями свидетеля Д. подтверждается, что истец Байыр-оол Ч.П. с осени 2019 г. проживает по адресу: **. У К. имеются супруга Б. и двое несовершеннолетних детей: Н. и У. После заключения 23 августа 2019 г. договора дарения дома по адресу: **, между П. и К., К. с семьей переехал в указанный дом. Представленными УМВД России по г. Кызылу сведениями подтверждается, что в жилом доме по адресу: **, фактически проживают К., Б. и их дети Н. и У.

Истец с семьей К. в доме по адресу: **, не проживает, членом семьи К. не является и, таким образом, права пользования этим жилым домом, исходя из вышеприведенных норм жилищного законодательства, не имеет.

Факт регистрации истца по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем её сыну К., при отсутствии в деле доказательств о ведении ими общего хозяйства не подтверждает, что они являются членами одной семьи.

Поскольку изменений в жилищных условиях истца Байыр-оол Ч.П., в результате которых были бы утрачены основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло, суд первой инстанции неправомерно признал обоснованным снятие истца с жилищного учета.