СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2022 года Дело N 33-734/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Погореловой Е.А и Подшиваловой Н.С.
при секретаре Печеревиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 1 марта 2022 г. гражданское дело по иску Назаровой С. А. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, включении в список, обязании произвести выплату,
по апелляционной жалобе истицы Назаровой С.А.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 20 декабря 2021 г., которым постановлено:
В удовлетворении требований Назаровой С. А. о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, включении в список, обязании произвести выплату - отказать.
Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Назарова С.А. 14 декабря 2021 г. обратилась с вышеназванным иском, ссылаясь на то, в связи с выпадением в июле 2021 г. большого количества осадков, приведших к паводковым явлениям, в результате которых произошло подтопление территории и населенных пунктов на территории Шилкинского района постановлением главы администрации городского поселения "Шилкинское" от 22 июля 2021 г. N 262 на территории городского поселения "Шилкинское" введен режим чрезвычайной ситуации. Она фактически проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, иного жилья не имеет. Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2021 года в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории городского поселения "Шилкинское" муниципального района "Шилкинский район". В результате наводнения дом поврежден и для дальнейшей эксплуатации требуется проведение капитального ремонта. При обращении с заявлением в администрацию городского поселения "Шилкинское" о включении в список граждан, жилое помещение которых повреждено в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению "Шилкинское", ей было отказано в связи с отсутствием права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С данным решением она не согласна, так как фактически в пользовании и распоряжении имеется одно жилое помещение, которое является для нее единственным. Просила признать право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, в связи с повреждением в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в 2021 году. Обязать включить в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. N 362 "О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями". Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.47-51).
В апелляционной жалобе истец Назарова С.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Решение считает незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства. Указывает, что в спорном жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, истец проживает постоянно, иного жилого помещения не имеет. Данное жилье для истца является единственным, возможности для переезда в другое жилое помещение, либо аренды или приобретения жилого помещения, у Назаровой С.А. нет. В настоящее время она вынуждена проживать в спорном жилом помещении, которое для безопаснойи эксплуатации требует проведение капитального ремонта, так как не соответствует техническому, санитарному состоянию, использование которого создает угрозу жизни и здоровью Назаровой С.А. Согласно положениям нормативных правовых актов, регулирующих выплату гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, включенным в соответствующие списки, следует, что государством гарантировано право на получение социальной поддержки для осуществления капитального ремонта гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых повреждены по независящим от них обстоятельствам, повлекшим невозможность дальнейшего использования жилого помещения без произведения ремонтных мероприятий, при этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на получение выплат, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации (л.д.54-55).
Администрация муниципального района "Шилкинский район", Администрация городского поселения "Шилкинское", Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Назарову С.А., настаивавшую на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 3 Правил предусмотрена мера социальной поддержки в виде предоставления выплат гражданам, указанным в подпункте 4 пункта 4 настоящих Правил, жилые помещения которых повреждены, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.
Согласно подпункту 4 пункта 4 Правил, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона, предусматривающей страхование риска поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Пунктом 19 Правил предусмотрено, что для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию следующие документы: 1) заявление по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам - в случае направления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, а также в случае предоставления приобретенного или построенного жилого помещения; по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам - в случае направления выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения; 2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи; 3) копии документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина; 4) копии правоустанавливающих документов на утраченное или поврежденное жилое помещение и (или) на иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (при наличии), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 5) копию решения суда об установлении права на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий) для граждан, указанных в подпункте 5 пункта 4 настоящих Правил; 6) в письменной форме соответствующее обязательство, предусмотренное пунктами 8 - 10 настоящих Правил.
Согласно пункту 22 Правил, администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19 - 21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.
Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится в том числе: несоответствие граждан категориям, указанным в п. 4 Правил; непредставления документов, указанных в п. 19, 20 Правил.
В силу пункта 26 Правил повторное обращение гражданина с заявлением в соответствии с настоящими Правилами допускается после устранения причин отказа, в срок, установленный в пункте 19 настоящих Правил.
В соответствии с пунктов 28 Правил, размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.
Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п. 12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021г. N 46 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями" в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18 июня 2021 г. в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).
Постановлением Главы городского поселения "Шилкинское" от 22 июля 2021 г. N 262 на территории городского поселения "Шилкинское" введен режим чрезвычайной ситуации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Главы городского поселения "Шилкинское" от 24 июля 2021 г. N 266 (с изменениями и дополнениями от 7 августа 2021 г. N 278) определены границы зоны действия режима "Чрезвычайная ситуация" в городском поселении "Шилкинское", куда вошли дома, в том числе дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.31-36).
Постановлением администрации городского поселения "Шилкинское" от 22 июля 2021 г. N 265 создана комиссия по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации в городском поселении "Шилкинское" (л.д.30-31).
Согласно данным паспорта, Назарова С.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.14).
Из копии свидетельства о праве на наследство указанный жилой дом принадлежит на праве собственности Назарову А.Н., которое перешло ему в порядке наследования имущества его матери Назаровой М.Н., умершей <Дата> (л.д. 37-38, 39-40).
Со слов истца её брак с Назаровым А.Н. расторгнут в 1995 году.
Заключением межведомственной комиссии N 256 от 15 октября 2021 года помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту (л.д.10-11).
Распоряжением главы администрации городского поселения "Шилкинское" от 12.11.2021 N 369 Назаровой С.А. было отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению "Шилкинское" на осуществление капитального ремонта жилого помещения на основании подпункта 1 пункта 23 Правил - несоответствие граждан категориям, указанным в пункте 4 Правил (л.д.9).
Согласно уведомлению об отказе во включении в Список следует, что решение об отказе принято в связи с отсутствием у нее права в собственности на спорное жилое помещение (л.д.8).
Полагая свои права на получение социальных выплат нарушенными, истец обратилась в суд.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Назаровой С.А., суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия у последней права на получение меры социальной поддержки в виде выплат на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поскольку на момент произошедшей чрезвычайной ситуации она не являлась собственником поврежденного жилого помещения, а длительность проживания в спорном жилом помещении не дает ей правовых оснований претендовать на получение указанной выплаты.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.
Доводы апелляционной жалобы являлись процессуальной позицией истицы, были приведены ею в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021г. N 362, право на получение социальной выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений имеют граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Как установлено судом на момент чрезвычайной ситуации у истицы права собственности на дом не имелось.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Основания приобретения права собственности определены в ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации в силу прямого указания ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Сам по себе факт проживания в жилом доме не является основанием для возникновения у Назаровой С.А. права собственности на него.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 20 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Назаровой С.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно после провозглашения и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции - Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 марта 2022г.
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
