АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2010 года Дело N А60-60804/2009-С12


[Исковые требования о признании проведенного открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов исполнительного аппарата и решения закупочной комиссии о признании победителем ответчика недействительными удовлетворить частично]
(Извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2010 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2010 года

Рассмотрел в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью ЧОП "Криминалист-II", Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала"

о признании торгов недействительными

при участии в судебном заседании

от истца - Годовых Е.А., представитель по доверенности N1 от 01.01.2010, Крашенинников С.С., представитель по доверенности от 22.09.2010.

от ответчика - Котельников А.Г., представитель по доверенности N101/2010 от 01.01.2010,

от третьего лица - Шатов А.Б. О.В., доверенность от 11.01.2010.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью ЧОП "Криминалист-II" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с учетом уточнения требований с исковым заявлением о признании проведенного 26.11.2009 открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов исполнительного аппарата ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" и решения закупочной комиссии о признании ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" победителем недействительными; применении последствий недействительности сделки - заключенного по итогам торгов договора N622/2009 от 14.12.2009 об оказании охранных услуг для объектов исполнительного аппарата ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" между ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала"; признании проведенного 26.11.2009 открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Свердловэнерго", объектов исполнительного аппарата филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Свердловэнерго" и решения закупочной комиссии о признании ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" победителем недействительными; применении последствий недействительности сделки - заключенного по итогам торгов договора N623/2009 от 14.12.2009 об оказании охранных услуг для объектов филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" -"Свердловэнерго", объектов исполнительного аппарата филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Свердловэнерго" между ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала"; признании проведенного 26.11.2009 открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Челябэнерго" и решения закупочной комиссии о признании третьего лица ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" победителем недействительными; применении последствий недействительности сделки - заключенного по итогам торгов договора об оказании охранных услуг для объектов филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Челябэнерго" между ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала".

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области привлечено к участию в деле в качестве соистца.

В качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Служба безопасности "Пермэнерго".

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле суд  установил:

В соответствии с утвержденной конкурсной документацией ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" 26.11.2009 проведены открытые одноэтапные конкурсы без предварительного отбора на право заключения договоров на оказание услуг по охране объектов ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала", в том числе: закупка N11, лот N1 Открытый одноэтапный конкурс без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов исполнительного аппарата ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала"; закупка N13, лот N1, лот N2 Открытый одноэтапный конкурс без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Свердловэнерго", объектов исполнительного аппарата филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Свердловэнерго"; закупка N14, лот N1 Открытый одноэтапный конкурс без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Челябэнерго".

В соответствии с протоколами N 44.1.2.у/1, N 45.1.2.у/1, 46.1.2.у/1 от 26.11.2009 победителем торгов признано ООО "Служба безопасности "Пермэнерго".

По результатам проведенных торгов с победителем заключены договоры от 14.12.2009 N 622/2009, N 623/2009, N624/2009.

По итогам проверки на основании жалобы общества с ограниченной ответственностью ЧОП "Криминалист-II" Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение от 25.03.2010, которым в действиях ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" признан факт нарушения при проведении в 2009 году открытых одноэтапных конкурсов без предварительного отбора на право осуществления охранных услуг в 2010 году на объектах ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" п.2 и п.4 ч.1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившейся в создании ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" преимущественных условий участия в торгах путем допуска его к участию в отсутствие у него предусмотренной Конкурсной документацией банковской гарантии; в допущении участия в торгах ООО "Служба безопасности "Пермэнерго", входящего в группу лиц с организатором торгов - ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.05.2010 по делу NА60-11311/2010-С9 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25.03.2010 в части признания в действиях ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" нарушения п.4 ч.1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в допущении к участию в торгах ООО Служба безопасности "Пермэнерго", входящего в группу лиц с организатором торгов - ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала".

Полагая, что торги проведены с нарушением закона истец просит признать недействительными проведенные 26.11.2009 открытые одноэтапные конкурсы без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" и решения закупочной комиссии о признании победителем ООО "Служба безопасности "Пермэнерго".

Кроме того, истец просит применить последствия недействительности сделок - договоров N622/2009 от 14.12.2009, N623/2009 от 14.12.2009, N624/2009 от 14.12.2009 между ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала".

В соответствии с п.2 ч.1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

В соответствии с п. 4.4.1.1.4 Инструкции по подготовке Конкурсных заявок участник конкурса должен подготовить Конкурсную заявку включающую документ, подтверждающие соответствие Участника конкурса требованиям настоящей Конкурсной документации (подраздел 4.5).

В соответствии с п. 4.5.2.1.1.12 должен включить в состав Конкурсной заявки в числе документов, подтверждающих его соответствие требованиям Конкурсной документации - оригинал банковской гарантии по обеспечению исполнения обязательств связанных с участием в конкурсе и подачей Конкурсной заявки.

Пунктом 5.6.15 Инструкции по подготовке Конкурсных заявок предусмотрено, что непредставление обеспечения обязательств Участника конкурса является основанием для отклонения Конкурсной заявки.

Со стороны ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" не представлено доказательств, соблюдения ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" требований Конкурсной документации в части представления банковской гарантии.

Учитывая изложенное суд пришел к выводу, что Конкурсная заявка ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" подлежала отклонению, вследствие чего ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" не могло быть признано победителем оспариваемых конкурсов.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах исковые требования ООО ЧОП "Криминалист-II" в части требований о признании проведенного 26.11.2009 открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов исполнительного аппарата ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" и решения закупочной комиссии о признании ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" победителем недействительными; признании проведенного 26.11.2009 открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Свердловэнерго", объектов исполнительного аппарата филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Свердловэнерго" и решения закупочной комиссии о признании ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" победителем недействительными; признании проведенного 26.11.2009 открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Челябэнерго" и решения закупочной комиссии о признании третьего лица ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" победителем недействительными.

Вместе с тем, требования ООО ЧОП "Криминалист-II" о применении последствий недействительности сделки - заключенного по итогам торгов договора N622/2009 от 14.12.2009 об оказании охранных услуг для объектов исполнительного аппарата ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" между ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала"; применении последствий недействительности сделки - заключенного по итогам торгов договора N623/2009 от 14.12.2009 об оказании охранных услуг для объектов филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" -"Свердловэнерго", объектов исполнительного аппарата филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Свердловэнерго" между ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала"; применении последствий недействительности сделки - заключенного по итогам торгов договора N624/2009 от 14.12.2009 об оказании охранных услуг для объектов филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Челябэнерго" между ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" не могут быть удовлетворены.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, в соответствии с соглашениями от 31.05.2010 расторгнуты договоры N622/2009 от 14.12.2009, N623/2009 от 14.12.2009, N624/2009 от 14.12.2009 между ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" с 01.06.2010.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   решил:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Признать проведенный 26.11.2009 открытый одноэтапный конкурс без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов исполнительного аппарата ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" и решение закупочной комиссии о признании ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" победителем недействительными;

3. Признать проведенный 26.11.2009 открытый одноэтапный конкурс без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Свердловэнерго", объектов исполнительного аппарата филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Свердловэнерго" и решение закупочной комиссии о признании ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" победителем недействительными;

4. Признать проведенный 26.11.2009 открытый одноэтапный конкурс без предварительного отбора на право заключения договора на оказание охранных услуг для объектов филиала ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - "Челябэнерго" и решение закупочной комиссии о признании третьего лица ООО "Служба безопасности "Пермэнерго" победителем недействительными.

5. Взыскать с открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" в пользу общества с ограниченной ответственностью ЧОП "Криминалист-II" 2000 руб. 00 коп. в возмещение государственной пошлины, уплаченной при подаче иска.

6. Взыскать с открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб. 00 коп.

7. В удовлетворении остальной части требований отказать.

8. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

9. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru