Дело №2-284/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области
в составе: председательствующего судьи Козловой А.А.,
с участием заместителя прокурора Зубцовского района Тверской области Трифонова А.А.,
представителя заявителя Голубовской А.П.,
представителя территориальной избирательной комиссии Зубцовского района Мординой В.Ю.,
заинтересованного лица Протченко В.К.,
при секретаре Зуккель И.Н.,
- отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Зубцовского района Тверской области по избирательному округу №3 Протченко В.К.
В обоснование заявленного требования Фруктова Л.М. в заявлении указала, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № представительного органа назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Зубцовский район».
ДД.ММ.ГГГГ постановлением территориальной избирательной комиссии Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № № по избирательному округу № 3 зарегистрирован кандидат в депутаты Собрания депутатов Зубцовского района 6 созыва Протченко ФИО20.
Протченко В.К. является действующим депутатом Собрания депутатов Зубцовского района 5 созыва, избранным по избирательному округу №1.
Решением Собрания депутатов Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете Зубцовского района предусмотрены средства на реализацию мероприятий по обращениям, поступившим депутатам Собрания депутатов Зубцовского района, в размере по <данные изъяты> каждого депутата (депутатский фонд).
Пунктом 5 указанного решения предусмотрены цели, на которые расходуются средства депутатского фонда, в том числе на оказание материальной помощи гражданам, нуждающимся в безотлагательной помощи (в связи с болезнью, стихийными бедствиями, пожарами и т.п.). Указанные обстоятельства должны подтверждаться копиями документов, прилагаемых к заявлению об оказании материальной помощи.
В период избирательной кампании по выборам депутатов Собрания депутатов Зубцовского района зарегистрированный по избирательному округу № 3 кандидат в депутаты В.К. Протченко осуществил перечисление <данные изъяты> из депутатского фонда на лицевой счет ФИО22., проживающей по адресу: <адрес>, на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ об оказании материальной помощи в связи с тяжелым материальным положением. Какие-либо документы, подтверждающие нуждаемость в безотлагательной помощи ФИО21 представлены не были.
По сообщению Протченко В.К. выданные средства направляются на ремонт коммуникаций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, 157 жителей которого (в том числе и ФИО7) являются избирателями по одномандатному избирательному округу № в соответствии со схемой избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Зубцовского района 6 созыва, утвержденной решением Собрания депутатов Зубцовского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 449.
Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидатам при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполняющих указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов ФИО2 самоуправления.
Учитывая, что документов, подтверждающих тяжелое материальное положение ФИО7 представлено не было, выделенные средства депутатского фонда направлены на оказание услуг избирателям избирательного округа № 3, по которому Протченко В.К. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Зубцовского района Тверской области. Заявитель полагает, что указанная помощь оказывалась с целью воздействия на волю избирателей для избрания Протченко В.К. депутатом Собрания депутатов Зубцовского района и данное обстоятельство может быть расценено как подкуп избирателей депутатом.
В соответствии с пунктом «г» части 7 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
Заявитель Фруктова Л.М., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, доверила представлять свои интересы Голубовской А.П.
Представитель заявителя Голубовская А.П. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным выше основаниям.
Заинтересованное лицо Протченко В.К. возражал против удовлетворения заявленных требований.
Протченко В.К. суду пояснил, что не имел намерения осуществлять подкуп избирателей. ДД.ММ.ГГГГ к нему с заявлением обратилась ФИО7 об оказании материальной помощи в связи с тяжелым материальным положением, и объяснила, что у неё сложились трудные жизненные обстоятельства, о проблемах со здоровьем сказала на словах. Он (Протченко В.К.) поверил. Оснований не доверять заявлению ФИО7 у него не было. При этом в разговоре речи о выборах не было. В период избирательной компании он (Протченко В.К.) работы на тему выборов не проводил, ни одной листовки не выпустил. Собирать и проверять документы по заявлению – обязанность аппарата Собрания депутатов. Сам он документы ФИО7 не проверял. На заявлении ФИО7 он написал свою просьбу перечислить оставшиеся в его депутатском фонде денежные средства в сумме <данные изъяты>. Право распределять средства депутатского фонда остается за председателем Собрания депутатов. ФИО7 он (Протченко В.К.) агитировать за него не просил. Других заявлений не было.
Речи о перечислении этих денежных средств на ремонт коммуникаций жилого <адрес> в августе 2014 года не было. Ранее весной 2014 года он (Протченко В.К.) действительно обещал ФИО7 как старшей по дому перечислить денежные средства в сумме <данные изъяты> из депутатского фонда на ремонт <адрес> впоследствии <данные изъяты> рублей были перечислены другим лицам, остро нуждавшимся в материальной помощи. Когда ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ года обратилась к нему с просьбой выделить ей лично материальную помощь, он, зная добросовестность ФИО7, поверив, что у неё действительно серьезные проблемы со здоровьем, решил просить председателя Собрания депутатов о перечислении ей оставшихся в депутатском фонде денежных средств.
Заинтересованные лица Козловский О.В., Грибова Н.П., Тверское региональное отделение Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Зубцовское Местное отделение Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Зубцовское Местное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, своих представителей не направили, возражений не представили.
Представитель Зубцовского Местного отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Егоров Е.В. в письменном заявлении в адрес суда просил удовлетворить заявление Фруктовой Л.М. и указал, что в действиях Протченко В.К., перечислившего <данные изъяты> из депутатского фонда на личный счет ФИО23.В. имеет место подкуп избирателей по избирательному округу №3, где он зарегистрирован кандидатом в депутаты. Никаких убедительных доказательств тяжелого материального положения или состояния здоровья ФИО7 представлено не было. Денежные средства Протченко В.К. выделил ФИО7 уже после его регистрации кандидатом в депутаты, хотя заявление ею было подано ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 является авторитетным человеком и жители <адрес> в <адрес> прислушиваются к ее мнению, в том числе по вопросу проведения голосования и выбора того или иного кандидата в депутаты. Непосредственно со слов Протченко В.К. известно, что денежные средства перечислялись не лично ФИО7, а на ремонт коммуникаций <адрес>. При таких обстоятельствах, имеет место заинтересованность в итогах голосования большого количества избирателей.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Зубцовского района Мордина В.Ю. предложила рассмотреть заявление Фруктовой Л.М. по усмотрению суда и суду пояснила, что Протченко В.К. ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» 6 созыва по избирательному округу № 3. Никаких нарушений при регистрации данного кандидата допущено не было. ФИО7 не является доверенным лицом кандидата Протченко В.К.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя Голубовской А.П., заинтересованного лица Протченко В.К., представителя территориальной избирательной комиссии Мординой В.Ю., заключение прокурора Трифонова А.А., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не обоснованны и удовлетворению не подлежат.
Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидата, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума; вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Решением представительного органа № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Зубцовский район».
Постановлением территориальной избирательной комиссии Зубцовского района № от ДД.ММ.ГГГГ Фруктова ФИО24 зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» шестого созыва по одномандатному избирательному округу №3.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Зубцовского района №3 от ДД.ММ.ГГГГ года Протченко ФИО25 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» шестого созыва по одномандатному избирательному округу №3.
Суд находит необоснованными доводы заявителя Фруктовой Л.П. и ее представителя Голубовской А.П. о том, что Протченко В.К. осуществил подкуп избирателей, а именно жителей <адрес> в количестве 157 человек, поскольку это опровергается показаниями свидетеля ФИО7 и представленными в суд доказательствами.
Решением Собрания депутатов Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете Зубцовского района предусмотрены средства на реализацию мероприятий по обращениям, поступившим депутатам Собрания депутатов Зубцовского района, в размере по <данные изъяты> на каждого депутата (депутатский фонд).
Пунктом 5 указанного решения предусмотрены цели, на которые расходуются средства избирательного фонда, в том числе на оказание материальной помощи гражданам, нуждающимся в безотлагательной помощи (в связи с болезнью, стихийными бедствиями, пожарами и т.п.). Указанные обстоятельства должны подтверждаться копиями документов, прилагаемых к заявлению об оказании материальной помощи.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на личный счет ФИО7 из депутатского фонда Протченко В.К. по указанию и.о. Главы Зубцовского района Широкова С.В. перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> на оказание материальной помощи.
Факт перечисления денежных средств на личный счет ФИО7 подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Основанием оказания материальной помощи депутатом Протченко В.К. послужило заявление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она просит оказать материальную помощь в связи с тяжелым материальным положением.
Свидетель ФИО7 суду показала, что в связи с плохим состоянием здоровья и необходимостью дорогостоящего лечения, у нее сложилось тяжелое материальное положение. Она обратилась к депутату Протченко В.К. с заявлением об оказании ей материальной помощи. Протченко В.К. не отказал ей и перечислил на ее счет денежные средства в размере <данные изъяты>. Никакие условия и просьбы о голосовании за его кандидатуру на выборах, Протченко В.К. не озвучивал и вести агитацию других граждан за его кандидатуру не просил. Даже речи об этом не было. Денежные средства были перечислены на ее (ФИО7) личные нужды, а не на ремонт коммунальных систем многоквартирного дома. Она сама думала, что если останутся от оплаты лечения денежные средства в небольшой сумме (5 тысяч рублей), она их отдаст на ремонт канализации дома. Об этом она Протченко В.К. не говорила. Собрания жителей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> не было. Кроме того в 18 часов каждый день она (свидетель) находится еще на даче и приезжает поздно. ДД.ММ.ГГГГ она (свидетель) собралась ехать в больницу, но в этот день денег на её счете еще не было. Ранее, весной 2014 года, она обращалась к Протченко В.К. с просьбой выделить денежные средства на ремонт многоквартирного дома, так как она была до мая 2014 года старшей по дому. Однако Протченко В.К. пояснял, что денежных средств в бюджете нет. Узнав, что из-за перечисления указанных средств у Протченко В.К. возникли проблемы она (свидетель) ДД.ММ.ГГГГ возвратила указанную выше сумму в бюджет.
Из показаний свидетеля ФИО12 суду известно, что с ДД.ММ.ГГГГ она является председателем ТСЖ «Чайка», созданном жителями <адрес>. С Протченко В.К. она лично не знакома, никогда не разговаривала. Летом она (свидетель) живет на даче и не знает, была ли агитация за Протченко В.К. ФИО7 говорила, что Протченко В.К. перечислил ей материальную помощь, на какие цели, ей (свидетелю) не известно. Протченко В.К. ей (свидетелю) помощь не предлагал. Никто не говорил, что если жители дома проголосуют за Протченко В.К., то он выделит деньги на ремонт дома. ДД.ММ.ГГГГ никакого собрания жильцов дома не было.
Из справки главного врача ГБУЗ «Зубцовская центральная районная больница» следует, что ФИО7 по медицинским показаниям нуждается в дорогостоящем медикаментозном лечении.
Согласно справке руководителя аппарата Собрания депутатов Зубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ в декабре 2011 года на основании обращения жителей многоквартирного жилого <адрес> из депутатского фонда депутатов Собрания депутатов ФИО2 <адрес> ФИО1, ФИО13, ФИО17, ФИО8 и ФИО11 было выделено <данные изъяты> на ремонт системы отопления. Других обращений от жителей указанного жилого дома не поступало.
Приведенные выше показания свидетелей ФИО7 и ФИО12, официальная справка медицинского учреждения о нуждаемости ФИО7 в дорогостоящем медикаментозном лечении подтверждают доводы заинтересованного лица Протченко В.К. о том, что выделение денежных средств депутатского фонда Протченко В.К. имело место на личные нужды ФИО7 и не было связано с какими-либо условиями, в том числе не связано с условием голосовать за него на выборах депутатов Собрания депутатов ФИО2 <адрес>.
Воздействие на волю избирателей <адрес> кандидатом Протченко В.К. не оказывалось.
Свидетель ФИО14 суду показала, что, проходя ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> возле <адрес>, она слышала, что ФИО7 говорила гражданам о том, что Протченко В.К. выделил на ремонт <адрес> рублей и обещал помогать в дальнейшем, просил ли он что-то взамен, она (свидетель) не слышала. Возле <адрес> стояли также жители <адрес>. Всего граждан было более 5 человек. С какой целью собирались граждане ей (свидетелю) не известно. Протченко В.К. свидетель при этом не видела. ФИО26 Н.В. агитировала присутствующих граждан голосовать на выборах за Протченко В.К.
Однако факт проведения агитации свидетель ФИО7 в судебном заседании отрицала.
Из объяснений председателя Территориальной избирательной комиссии Зубцовского района Мординой В.Ю. следует, что ФИО27. не является доверенным лицом кандидата в депутаты Протченко В.К.
Следовательно, никакими полномочиями на проведение агитации за указанного выше кандидата ФИО7 не обладает.
Согласно письму и.о. Главы Зубцовского района Широкова С.В. в адрес начальника финансового отдела Администрации Зубцовского района Оборневой О.С. № от ДД.ММ.ГГГГ при исполнении расходной части бюджета муниципального образования «<адрес>» в 2014 году, он считает необходимым учесть следующие расходы по Программе «Реализация предложений жителей ФИО2 <адрес> в 2014 году» депутатом Собрания депутатов Зубцовского района Протченко В.К. на оказание материальной помощи ФИО7 в размере 50000 рублей.
Положением о реализации мероприятий по обращениям, поступающим депутатам Собрания депутатов Зубцовского района, утвержденным решением Собрания депутатов Зубцовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено право каждому депутату направлять средства депутатского фонда на оказание материальной помощи.
Доводы заявителя Фруктовой Л.М. о том, что материальная помощь была выделена ФИО7 без предоставления оправдательных документов, не может быть принята во внимание судом, поскольку достаточность(недостаточность) представленных документов для выделения указанных выше средств из депутатского фонда по настоящему делу предметом рассмотрения не является и значения для рассматриваемого дела не имеет.
В заявлении же ФИО7 указано, что она просит ей оказать материальную помощь в связи с тяжелым материальным положением, а не в связи с какими-либо затратами на проведение агитационной работы в пользу кандидата Протченко В.К.
Таким образом, каких-либо нарушений избирательного законодательства в действиях кандидата Протченко В.К. не установлено.
Заявителем Фруктовой Л.М. или кем-либо еще решение депутата Протченко В.К. об оказании ФИО7 материальной помощи не обжаловалось, финансовым отделом Администрации Зубцовского района данный платеж был проведен.
В соответствии с действующим законодательством действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.
Доводы заявителя о том, что Протченко В.К. сообщил, что денежные средства в размере <данные изъяты> были перечислены на личный счет ФИО7 на ремонт коммуникаций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, являются несостоятельными и доказательствами не подтверждаются.
Таким образом, заявителем не представлены достоверные доказательства осуществления подкупа избирателей кандидатом в депутаты Протченко В.К.
Поэтому заявление Фруктовой Л.М. об установлении факта подкупа избирателей кандидатом и об отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда.
Судья А. А. Козлова
Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2014 года.
Судья А. А. Козлова
