№ 2-791(14)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«21» октября 2014 года п. Зимовники
Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,
с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Абрамович Л.В., представившей доверенность от 15.01.2014 года,
при секретаре Шиленко И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-791(14) по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно -коммунальная служба» Кутейниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области о признании противоправными бездействие Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальная служба» Кутейниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области в отношении неопределенного круга потребителей, суд
У С Т А Н О В И Л:
Истец - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Ростовской области в Орловском, Пролетарском, Мартыновском, Зимовниковском районах Абриталина Ю.А. обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальная служба» Кутейниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области о признании противоправными бездействие Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальная служба» Кутейниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области в отношении неопределенного круга потребителей.
В обоснования заявленных исковых требований указав в исковом заявлении следующее: «в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257. Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц. Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав потребителей вытекает так же из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» далее (Закон). Преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей» также установлено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. ДД.ММ.ГГГГ. с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах на основании распоряжения о проведении плановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. была проведена плановая, выездная проверка деятельности Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальной службы» Кутейниковского сельского поселения, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>, юридический адрес: <адрес>, <адрес> на предмет соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг. В процессе проведения территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ. с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут плановой проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальной службы» Кутейниковского сельского поселения, директором В.А.А., были представлены: 5 договоров на оказание услуг холодного водоснабжения, (далее Договор) заключенного с гражданами: Договор на оказание услуг холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный с гр. Ч.И.С.; Договор на оказание услуг холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный с гр. Я.В.П.; -Договор на оказание услуг холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный с гр. П.А.А.; Договор на оказание услуг холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный с гр. С.Г.А.; Договор на оказание услуг холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный с гр. Г.М.Ф.. Изучением условий Договоров выявлено, что их условия идентичны и по сути данные договора являются договорами присоединения. В силу ст. 428 Гражданского Кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ) договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Анализ условий Договоров показал, что в данных Договорах МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения отсутствует необходимая информация, а именно: не доводится до сведения потребителя качество воды, порядок контроля качества воды; отсутствует режим работы МУП Кутейниковского с.п., «ЖКС», адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также, адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилию, имя и отчество руководителя; отсутствуют адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы; отсутствуют показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах. Выше перечисленное не соответствует: п. 3, п. 4, п. 5 ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. (ред. от 30.12.2012 г.) «О водоснабжении и водоотведении»; п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". Указанные нарушения, допущенные МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения послужили основанием для составления территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ. в отношении директора МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения В.А.А. протокола об административном правонарушении № по ст. 14.8 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам проверки начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском(с), Мартыновском, Зимовниковском районах Абриталиным Ю.А. на директора МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения В.А.А. наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей, который оплачен директором МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения В.А.А. На основании ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», руководствуясь ст.ст. 29, 46, 131, 132 ГПК РФ, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском(с), Мартыновском, Зимовниковском районах. Просят признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей бездействия ответчика - МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения, выразившиеся: а) в не доведении до сведения потребителей в Договорах информации, а именно: сведения о качестве воды, порядок контроля качества воды; режима работы МУП Кутейниковского с.п. «ЖКС», адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также, адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилию, имя и отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы; показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах. Обязать ответчика - МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения прекратить нарушения прав потребителей путём: а) доведения до сведения потребителей в Договорах информации, а именно: сведения качества воды, порядок контроля качества воды; режим работы МУП Кутейниковского с.п. «ЖКС», адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также, адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилию, имя и отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы; показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах. Обязать ответчика - МУП «ЖКС» Кутейниковского с.п., в соответствии со ст. 46 Закона довести решение суда о признании противоправными бездействий МУП «ЖКС» Кутейниковского с.п., в отношении неопределенного круга потребителей до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, о чем проинформировать суд и территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском(с), Мартыновском, Зимовниковском районах с предоставлением подтверждающих документов».
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Абрамович Л.В. исковые требования по основаниям указанным в исковом заявлении поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия «Жилищно - коммунальной службы» Кутейниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, в судебное заседание не прибыл, согласно представленного суду заявления просили судебное заседание провести в отсутствие их представителя заявленные исковые требования признают в полном объеме.
Согласно требований ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Суд выслушав представителя истца, и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257.
Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц. Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав потребителей вытекает так же из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» далее (Закон). Преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей» также установлено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
29.05.2014г. с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах на основании распоряжения о проведении плановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. была проведена плановая, выездная проверка деятельности Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальной службы» Кутейниковского сельского поселения, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> юридический адрес: <адрес>, <адрес>, на предмет соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг. В процессе проведения территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ. с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут плановой проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальной службы» Кутейниковского сельского поселения, директором В.А.А., были представлены: 5 договоров на оказание услуг холодного водоснабжения, (далее Договор) заключенного с гражданами: Договор на оказание услуг холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный с гр. Ч.И.С.; Договор на оказание услуг холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный с гр. Я.В.П.; -Договор на оказание услуг холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный с гр. П.А.А.; Договор на оказание услуг холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный с гр. С.Г.А.; Договор на оказание услуг холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный с гр. Г.М.Ф..
Изучением условий Договоров выявлено, что их условия идентичны и по сути данные договора являются договорами присоединения. В силу ст. 428 Гражданского Кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ) договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
В данных Договорах МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения отсутствует необходимая информация, а именно: не доводится до сведения потребителя качество воды, порядок контроля качества воды; отсутствует режим работы МУП Кутейниковского с.п., «ЖКС», адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также, адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилию, имя и отчество руководителя; отсутствуют адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы; отсутствуют показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах. Выше перечисленное не соответствует: п. 3, п. 4, п. 5 ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. (ред. от 30.12.2012 г.) «О водоснабжении и водоотведении»; п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Указанные нарушения, допущенные МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения послужили основанием для составления территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ. в отношении директора МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения В.А.А. протокола об административном правонарушении № по ст.14.8 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам проверки начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском(с), Мартыновском, Зимовниковском районах ФИО10 на директора МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения В.А.А. наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей, который оплачен директором МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения В.А.А..
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
В соответствии с ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. При установленных фактических обстоятельствах дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальная служба» Кутейниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области о признании противоправными бездействие Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальная служба» Кутейниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области в отношении неопределенного круга потребителей являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальная служба» Кутейниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области о признании противоправными бездействие Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальная служба» Кутейниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области в отношении неопределенного круга потребителей - удовлетворить.
Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей бездействия ответчика - МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения, выразившиеся: а) в не доведении до сведения потребителей в Договорах информации, а именно: сведения о качестве воды, порядок контроля качества воды; режима работы МУП Кутейниковского с.п. «ЖКС», адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также, адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилию, имя и отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы; показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах.
Обязать ответчика - МУП «ЖКС» Кутейниковского сельского поселения прекратить нарушения прав потребителей путём: а) доведения до сведения потребителей в Договорах информации, а именно: сведения качества воды, порядок контроля качества воды; режим работы МУП Кутейниковского с.п. «ЖКС», адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также, адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилию, имя и отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы; показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах.
Обязатьответчика - МУП «ЖКС» Кутейниковского с.п., в соответствии со ст. 46 Закона довести решение суда о признании противоправными бездействий МУП «ЖКС» Кутейниковского с.п., в отношении неопределенного круга потребителей до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, о чем
проинформировать суд и территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской
области в Орловском, Пролетарском(с), Мартыновском, Зимовниковском районах с предоставлением подтверждающих документов.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца.
Председательствующий судья А.Ю. Зотова
