Документ от 01 сентября 2014

Дело №2-89/2014 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Жарковский. 01 сентября 2014 года

Жарковский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К,

при секретаре Исаевой Т.Б.,

с участием прокурора <адрес> Гусарова С.В.,

заявителя Белова А.В., представителя заинтересованного лица - председателя Территориальной избирательной комиссии <адрес> Свистковой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белова А.В. о признании сведений о кандидате на должность главы <адрес> Михойловой О.И., представленных при выдвижении и доведенных до сведения избирателей, недостоверными, о признании нарушения права заявителя как избирателя на получение достоверных сведений о кандидате на должность <адрес> О.И. Михайловой, о признании действия Территориальной избирательной комиссии <адрес> по доведению до сведения избирателей недостоверных сведений, в части касающейся основного места службы, о кандидате на должность <адрес> О.И. Михайловой, незаконными, об обязании Территориальной избирательной комиссии <адрес> повторно провести проверку на предмет установления достоверных сведений, в части касающейся основного места службы, о кандидате на должность <адрес> О.И. Михайловой и направить в газету «Жарковский вестник» сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатом на должность <адрес> О.И. Михайловой сведений,

установил:

Белов А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать сведения в части, касающейся основного места службы, о кандидате на должность <адрес> О.И. Михайловой, представленных при ее выдвижении и доведенных до сведения избирателей, недостоверными; признать нарушение права заявителя как избирателя на получение достоверных сведений о кандидате на должность <адрес> О.И. Михайловой; признать действия Территориальной избирательной комиссии <адрес> по доведению до сведения избирателей недостоверных сведений в части, касающейся основного места службы, о кандидате на должность <адрес> О.И. Михайловой незаконными; обязать Территориальную избирательную комиссию <адрес> повторно провести проверку на предмет установления достоверных сведений в части, касающейся основного места службы, о кандидате на должность <адрес> О.И. Михайловой и направить в газету <адрес> сведения о выявленных фактах недостоверности, представленных кандидатом на должность <адрес> О.И. Михайловой сведений.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлениями территориальной избирательной комиссии <адрес> (далее – избирательная комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ № и № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы <адрес> и досрочные выборы депутатов Собрания депутатов <адрес> пятого созыва, соответственно. В соответствии с требованием ст. 33 п.7 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в районной газете «Жарковский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии <адрес> доведены до избирателей сведения о кандидатах, в том числе о Михайловой О.И. как о кандидате на должность главы <адрес>. Заявитель полагает, что в графе «Основное место работы или службы, занимаемая должность(в случае отсутствия – род занятий)» кандидата О.И. Михайловой неправильно указано – <адрес>. Михайлова О.И. работала в данной должности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу изменений в <адрес>, принятых решением собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.3 ст.58 Устава глава <адрес>, исполняющий полномочия председателя Собрания депутатов <адрес>, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Изменения в <адрес> вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (дата официального опубликования в газете «Жарковский вестник»). В момент выдвижения своей кандидатуры на должность главы <адрес> и в настоящее время О.И.Михайлова не замещает муниципальную должность, не получает денежное вознаграждение, В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат на должность главы <адрес> должен был представить в избирательную комиссию заявление, в котором указываются, кроме прочих реквизитов, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). К заявлению, прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Ввиду объективной невозможности подтверждения кандидатом О.И. Михайловой своего статуса муниципального служащего или временно неработающего соответствующими документами, в частности копией трудовой книжки, имелись основания для отказа О.И. Михайловой в регистрации в качестве кандидата на должность <адрес> по подп. «в», «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В силу ст. 45 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная избирательная комиссия <адрес> осуществляет информирование избирателей. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. Он как избиратель имеет право на достоверную информацию о кандидате на должность <адрес> О.И. Михайловой. Существующая неопределенность в том, чем занимается О.И. Михайлова и от какой деятельности получает доход, не позволяет ему в полной вере отнестись к ее кандидатуре с доверием и отдать ей своей избирательный голос, что также нарушает и право кандидата. Просит суд признать сведения о месте работы кандидата на должность главы <адрес> Михойловой О.И., представленные ею при выдвижении и доведенных до сведения избирателей, недостоверными, признать нарушение права заявителя как избирателя на получение достоверных сведений о кандидате на должность <адрес> О.И. Михайловой, признать действия Территориальной избирательной комиссии <адрес> по доведению до сведения избирателей недостоверных сведений, в части касающейся основного места службы, кандидата на должность <адрес> О.И. Михайловой, незаконными, обязать территориальную избирательную комиссию <адрес> повторно провести проверку на предмет установления достоверных сведений в части, касающейся основного места службы, о кандидате на должность <адрес> О.И. Михайловой и направить в газету «<адрес> сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатом на должность <адрес> О.И. Михайловой сведений

В судебном заседании Белов А.В. заявленные требования поддержал, при этом пояснил, что он родился и постоянно проживает в <адрес>, является избирателем, включен в списки избирателей по <адрес> избирательному округу, Михайлову О.И. знает около пяти лет. Он присутствовал на Собрании депутатов <адрес> в марте ДД.ММ.ГГГГ, которым были приняты изменения в <адрес>, в соответствии с которыми глава <адрес> осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Считает, что с этого момента Михайлова О.И. имеет статус главы района в публично-правовом понятии. Федеральный закон №67 от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает предоставление кандидатом сведений о своем месте работы в частно-правовом понятии. Считает, что в графе «Основное место работы или службы, занимаемая должность» кандидата на должность главы <адрес> Михайловой О.И. не должно быть указано «глава <адрес>», поскольку Михайлова О.И. не является муниципальным служащим, не получает доходов от своей деятельности. Опубликование недостоверной информации в районной газете нарушает его право как избирателя на получение достоверной информации и порождает недоверие к данному кандидату.. Просит признать представленные Михайловой О.И. в территориальную избирательную комиссию <адрес> сведения о месте работы недостоверными, действия территориальной избирательной комиссии <адрес> по опубликованию сведений о месте работы кандидата на должность главы <адрес> Михайловой О.И.. незаконными, обязать ТИК <адрес> провести дополнительную проверку сведений, касающихся места работы Михайловой О.И., довести достоверную информацию до сведения избирателей путем опубликования в газете «<адрес>.

Председатель территориальной избирательной комиссии <адрес> Свисткова Р.П. в судебном заседании заявленные Беловым А.В. требования считает незаконными и неподлежащими удовлетворению. Михайлова О.И. представила в территориальную избирательную комиссию заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении Михайловой О.И. указано основное место работы или службы, занимаемая должность – глава <адрес>. К заявлению кандидат приложила копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о занимаемой должности: копию трудовой книжки, в которой имеется последняя запись «избрана <адрес>», выписку из ЕГРЮЛ, согласно которой Собрание депутатов <адрес> зарегистрировано как юридическое лицо, а Михайлова О.И. – глава <адрес>. Также была представлена копия решения Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании Михайловой О.И. главой района. Таким образом, кандидат в депутаты Михайлова представила полный пакет документов, подтверждающий место работы. В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 35 Кодекса в рамках проверки сведений о кандидатах избирательная комиссия обращается в соответствующие органы. В качестве органа, уполномоченного подтвердить сведения о кандидате О.И. Михайловой, является Собрание депутатов <адрес>. Соответствующие документы из данного органа у избирательной комиссии были в наличии, оснований для отказа в регистрации кандидата не имелось. При таких обстоятельствах территориальной избирательной комиссией <адрес> осуществлены все необходимые действия для проверки сведений о кандидате О.И. Михайловой. До сведения избирателей доведена достоверная информация о месте работы кандидата на должность главы <адрес> О.И. Михайловой. Она не может согласиться с позицией заявителя, что в графе «основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий)» в обязательном порядке должны указываться сведения о деятельности кандидата, приносящего ему доход. Заявитель произвольно толкует нормы избирательного права, в частности пункта 57 статьи 2 и пункта 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как п. 57 статьи 2 Федерального закона дает понятие только «род занятий» - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий». Таким образом, пункт 57 статьи 2 только лишь в части дает разъяснение сведений, требуемых указывать в заявлении о согласии баллотироваться, не раскрывая понятий «основное место работы или службы, занимаемая должность». Можно сделать вывод о том, что «основное место работы или службы, занимаемая должность» не обязательно должно приносить доход, так как термин «род занятий» толкуется законом в альтернативном смысле - в одном случае обязательно наличие признака «дохода», в другом случае признак дохода отсутствует (статус неработающего). Заявитель не отрицает тот факт, что кандидат О.И. Михайлова на момент выдвижения исполняла полномочия <адрес> на непостоянной основе. Представленными комиссии документами подтверждается, что Михайлова О.И. на момент регистрации в территориальной избирательной комиссии являлась главой <адрес>. Ссылка заявителя на нарушения порядка заполнения трудовой книжки, законности/незаконности внесения записи не может рассматриваться в рамках данного судебного разбирательства и в рамках рассмотрения дела о защите избирательных прав граждан. Просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Михайлова О.И., привлеченная к участию в деле, надлежаще извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила суду письменные возращения по заявленным требованиям. Согласно представленным возражениям, вопрос об освобождении её от должности «<адрес>» не решен до настоящего времени. Заявитель произвольно толкует нормы законодательства о выборах, касающиеся занимаемой должности кандидата. Ею в территориальную комиссию представлены документы, подтверждающие занимаемую должность: копия трудовой книжки, решение Собрания депутатов об избрании её на должность главы <адрес>, выписка из ЮГРЮЛ. Территориальная избирательная комиссия <адрес> зарегистрировала её кандидатом на должность главы <адрес>, при этом сведений об отсутствии каких-либо документов, либо неправильном их оформлении ей не поступало. Считает, что полномочия её как главы <адрес> прекратятся только после вступления в должность вновь избранного главы района.

Суд, выслушав заявителя, председателя территориальной избирательной комиссии <адрес>, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в газете «Жарковский вестник» избирателям представлены достоверные сведения о кандидате на должность главы <адрес> Михайловой О.И. и избирательные права заявителя не нарушены, исследовав материалы дела, находит заявление Белова А.В. не подлежащим удовлетворению.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67) установлено, что информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдума.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 45 Федерального закона №67 и ст.42 ч.2 Избирательного кодекса Тверской области информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, юридические и физические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

Информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют избирательные комиссии.

В судебном заседании установлено, что объём биографических данных и сведений утверждён в соответствии со ст.33 Федерального закона №67 –ФЗ и ст.29 Избирательного кодекса Тверской области, постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данного постановления определен объем информации, публикуемой в газете «Жарковский вестник». В их число входят и сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия – род занятий) кандидата.

В судебном заседании Белов А.В. пояснил, что хорошо знает Михайлову О.И., при чем знает её как лицо, возглавляющее представительный орган местного самоуправления – Собрание депутатов <адрес>, то есть как главу <адрес>, при этом сведениями об отстранении её от должности не располагает. Не согласен только, что поскольку данная должность не приносит доход кандидату и, по его мнению, не является местом работы Михайловой О.И., соответственно не должна указываться в печатном издании при публикации сведений о данном кандидате.

Представленными суду территориальной избирательной комиссией <адрес>, заверенными копиями трудовой книжки Михайловой О.И., решения Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ документально подтверждается занимаемая Михайловой О.И. должность «глава <адрес>». Заявитель данные доказательства не оспаривает, оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что территориальная избирательная комиссия <адрес> в газете № «Жарковский вестник» опубликовала достоверные сведения о кандидате на должность главы <адрес> Михайловой в соответствии со ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст.29 Избирательного кодекса Тверской области, постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Высказывания в судебном заседании Белова А.В. о том, что представленная территориальной избирательной комиссией <адрес> информация относительно занимаемой должности кандидата на должность главы <адрес> Михайловой О.И. порождает у него недоверие к данному кандидату, не препятствует его свободному волеизъявлению на выборах главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 260, 261 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Белова А.В. о признании сведений, в части касающейся основного места службы, кандидата на должность <адрес> О.И. Михайловой, представленных при ее выдвижении и доведенных до сведения избирателей, недостоверными; о нарушении права заявителя, как избирателя на получение достоверных сведений о кандидате на должность <адрес> О.И. Михайловой; о признании действия территориальной избирательной комиссии <адрес> по доведению до сведения избирателей недостоверных сведений в части, касающейся основного места службы, о кандидате на должность <адрес> О.И. Михайловой, незаконными; о возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию <адрес> повторно провести проверку на предмет установления достоверных сведений в части, касающейся основного места службы, о кандидате на должность <адрес> О.И. Михайловой и направить в газету «<адрес>» сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатом на должность <адрес> О.И. Михайловой сведений, отказать полностью.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Тверской областной суд через Жарковский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.К. Теплякова.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.