Документ от 13 октября 2014

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

РЕШЕНИЕ

13 октября 2014 года г. Новосибирск

Мировой судья 1-го судебного участка

Заельцовского судебного района г. Новосибирска

Палеха Н.А.

Дело N12-234/2014

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Калинин А.В., рассмотрев жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска на постановление мирового судьи судебного участка __ Заельцовского судебного района г. Новосибирска Палеха Н.А. от xx.xx.xxxx года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. xx.xx.xxxx КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка __ Заельцовского судебного района г. Новосибирска Палеха Н.А. от xx.xx.xxxx года Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (ИНН __, дата регистрации xx.xx.xxxx) признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. xx.xx.xxxx ч. 1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска обжаловал указанное постановление в порядке, предусмотренном ст. xx.xx.xxxx КоАП РФ, просил его отменить, как незаконное и необоснованное, поскольку мировым судьёй при вынесении постановления не дана оценка законности предписания административного органа.

В судебном заседании представитель заявителя Крылова Е.А. доводы жалобы поддержала полностью.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о причинах неявки не сообщил.

Проверив материалы дела, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1. Ст. xx.xx.xxxx Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

В предписании __ Департаменты транспорта и дорожно-благоустраительного комплекса мэрии города Новосибирска, выданном xx.xx.xxxx года и.о. главного государственного инспектора безопасности движения города Новосибирска указано на необходимость устранить нарушения ГОСТ Р __, ГОСТ Р __ и организовать выполнение следующих мероприятий: обеспечить ... ограждений перильного типа на ... переходе вблизи дома __ по....

Порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции в организации движения за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения определен в Наставлении по службе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от xx.xx.xxxx __ "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопас

ности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Согласно п. xx.xx.xxxx Наставления контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения: комплексной проверки дорог и улиц; специальных проверок (готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию дорог и улиц, проверки состояния железнодорожных переездов, ледовых переправ, маршрутов общественного транспорта, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов); контрольных проверок; повседневного надзора.

Предписание содержит указание на выявление указанных в нём нарушений при проведении повседневной проверки улично-дорожной сети города Новосибирска.

Согласно п. xx.xx.xxxx.1. Наставления повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.

В ходе повседневного надзора за условиями движения контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах (п.xx.xx.xxxx.2).

При выявлении фактов повреждения дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений или технических средств организации дорожного движения, а также умышленного создания помех для дорожного движения, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 Кодекса (п.xx.xx.xxxx.3.)

При обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, инспектор ДПС докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (приложение 8) и действует по указанию дежурного (п.xx.xx.xxxx.4).

Из имеющегося в материалах дела Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения следует, что на участке:... Заельцовского района г. Новосибирска в зоне ... перехода со светофорным регулированием отсутствует ... ограждение перильного типа.

Согласно п.xx.xx.xxxx Наставления руководители федерального и территориальных органов управления Госавтоинспекции, службы ДИиОД Госавтоинспекции, подразделений Госавтоинспекции в районах, городах, районах в городах или иных муниципальных образований, на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, командиры полков, батальонов, рот дорожно-патрульной службы и их заместители на основании полученных данных о должностных лицах, действие или бездействие которых повлекли отступление от требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения принимают решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, назначают сроки, место и способ представления информации о принимаемых мерах по их выполнению.

Согласно п. xx.xx.xxxx Наставления, сроки представления информации о выполнении предписания не должны превышать сроков устранения недостатков, послуживших основанием к выдаче предписания, и соответствовать нормативным срокам их ликвидации, установленным ГОСТ Р __.

ГОСТ Р __ устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, однако он не содержит каких либо требований к обустройству ... ограждениями, соответственно не содержит указаний на сроки ликвидации выявленных недостатков.

Таким образом, указание в предписании на срок выполнения указанных в нём мероприятий ничем не обоснован, каким-либо нормам не соответствует.

Учитывая имеющиеся в материалах дела предоставленные органом ОГИБДД УМВД РФ сведения о местах концентрации ДТП за 2013 год (<данные изъяты>) и Плана мероприятий по их ликвидации (л.<данные изъяты> сделать вывод о том, что ... переход на участке:... Заельцовского района г. Новосибирска в перечень указанных в них мест не входит - соответственно нет никаких оснований для определения указанного места как создающего помехи для дорожного движения или его безопасности (указанный п. xx.xx.xxxx.4 Наставлений).

Ссылки в предписании на ГОСТ Р __ и на п.xx.xx.xxxx.6 ГОСТ __ в протоколе об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание, поскольку ... ограждений перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода предусмотрена п.xx.xx.xxxx.6 ГОСТ Р __.

При этом указанный ГОСТ – Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ссылается на установленные Федеральным законом от xx.xx.xxxx года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» цели и принципы стандартизации в Российской Федерации.

Так статьёй 12 указанного Закона установлен принцип добровольного применения документов в области стандартизации, а статьёй 13 национальные стандарты отнесены к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации.

При рассмотрении дела мировым судьёй законность предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), должным образом не проверялась.

Согласно статье xx.xx.xxxx Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что установленных обстоятельствах предписание __ Департаменты транспорта и дорожно-благоустраительного комплекса мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx года нельзя признать основанным на нормах закона – соответственно его невыполнения не содержит состава указанного правонарушения.

Согласно п. 3 ч.1 статьи xx.xx.xxxx Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, xx.xx.xxxx настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. xx.xx.xxxx Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка __ Заельцовского судебного района г. Новосибирска Палеха Н.А. от xx.xx.xxxx года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. xx.xx.xxxx КоАП РФ, в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (ИНН __, дата регистрации xx.xx.xxxx) отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья А.В. Калинин