Документ от 28 октября 2014

Дело № 2-167/2014 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2014 г. с. Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи - Лиджиева В.Т.,

при секретаре - Бамбушевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и возложении обязанности о размещении на официальном сайте Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия информации о деятельности районного муниципального образования и размещения стендов в местах предоставления муниципальных услуг с информацией о порядке их предоставления,

у с т а н о в и л:

прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия (далее - прокурор) обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту - администрация Яшалтинского РМО РК) и возложении обязанности о размещении на официальном сайте Яшалтинского РМО РК информации о деятельности Яшалтинского РМО РК и размещения стендов в местах предоставления муниципальных услуг с информацией о порядке их предоставления, мотивируя тем, что в результате проверки установлено, что в нарушение Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также административных регламентов, устанавливающих требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, в сети «Интернет» отсутствует информация о деятельности Яшалтинского РМО РК, в том числе на имеющемся сайте Яшалтинского РМО РК, а также не размещение стендов в местах предоставления муниципальных услуг с исчерпывающей информацией о порядке предоставления муниципальных услуг, что нарушает права и свободы граждан, жителей района на получение данной информации.

Просит признать бездействие администрации Яшалтинского РМО РК, выразившееся в неразмещении на официальном сайте Яшалтинского РМО РК (http://85250.rk08.ru), информации о деятельности РМО, а также в неразмещении стендов с исчерпывающей информацией о предоставлении муниципальных услуг в местах их предоставления незаконным. Также обязать администрацию Яшалтинского РМО РК разместить на официальном сайте Яшалтинского РМО (http://85250.rk08.ru/): информацию о деятельности РМО, указанную в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; информацию о внесенных изменениях в административные регламенты, регулирующие предоставление муниципальных услуг (исполнение муниципальных функций), с указанием их реквизитов и источников официального опубликования, (название и текст правового акта, которым внесены изменения в административный регламент с указанием его реквизитов и источников официального опубликования, обнародования); информацию о закупках товаров, работ, услуг, для обеспечения муниципальных нужд (с указанием номера извещения о проведении закупки, номера закупки, предмета и цены, контракта, адреса сайта в сети – Интернет, на котором размещена исчерпывающая информация и соответствующих ссылок, обеспечивающих доступ непосредственно к данной информации); установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (с указанием образов соответствующих заявлений, в том числе утвержденных административными регламентами); информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в частности: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Кроме того, просит обязать администрацию Яшалтинского РМО РК установить в местах предоставления муниципальных услуг, расположенных в отделе экономики ЖКХ и градостроительства администрации Яшалтинского РМО РК, по адресу: Республика Калмыкия, Яшалтинский район с. Яшалта, ул. Ленина № 20, в комитете земельных и имущественных отношений администрации Яшалтинского РМО РК, по адресу: Республика Калмыкия, Яшалтинский район с. Яшалта, ул. Городовикова № 84, стенды, содержащие исчерпывающую информацию о порядке предоставления муниципальных услуг (в виде блок-схемы, наглядно отображающей алгоритм прохождения административных процедур), тексты административных регламентов с приложениями, о месторасположении, графике (режиме) работы, номерах телефонов, адресе официальных сайтов в сети - «Интернет» и электронной почты органов, в которых заинтересованные лица могут получать документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, схему размещения должностных лиц, режима работы приёма заявителей, номера кабинетов, в которых предоставляется муниципальная услуга, с фамилиями, именами, отчествами соответствующих должностных лиц, выдержки из нормативных правовых актов по наиболее часто задаваемым вопросам, требования к письменному запросу о предоставлении консультации, перечень документов, направляемых заявителем и требования, предъявляемые к этим документам, формы документов для заполнения, образцы заполнения документов, перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В судебном заседании прокурор Демкина Д.С. заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель администрации Яшалтинского РМО РК по доверенности Цыгаменко И.Ф. требования прокурора признал, указав, что в ближайшее время допущенные нарушения будут исправлены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.29 Конституции РФ каждому гарантируется право на информацию.

Согласно п.п.2,3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных принципов противодействия коррупции являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и в силу п.п. 4, 7 ст.7 основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Как следует из ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 9.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 вышеуказанного закона, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит: общую информацию об органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 12 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги.

Согласно п.1.7 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», утвержденного постановлением Главы администрации Яшалтинского РМО РК от 27.03.2012 г. № 81 на стендах в местах предоставления муниципальной услуги размещается информационные материалы.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте администрации Яшалтинского РМО РК в сети «Интернет» (http://85250.rk08.ru/), согласно актам проверок прокуратуры района от 20 - 21 октября 2014 г., объяснениями специалистов администрации Яшалтинского РМО РК от 20 октября 2014 г., отсутствует общая информация о районном муниципальном образовании, в помещениях администрации отсутствуют стенды с информацией о порядке предоставления муниципальных услуг в местах их предоставления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, так как судом установлено, что администрацией Яшалтинского РМО РК не выполнены требования по реализации действующего законодательства в области открытых и общедоступных информационных ресурсов о деятельности органа местного самоуправления, нарушающие права граждан на получение информации, а также информации о порядке предоставления муниципальных услуг.

Согласно ч.3 ст.258 ГПК РФ в суд должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения копии решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать бездействие администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неразмещении на официальном сайте Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (http://85250.rk08.ru), информации о деятельности районного муниципального образования, а также в неразмещении стендов с исчерпывающей информацией о предоставлении муниципальных услуг в местах их предоставления, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия разместить на официальном сайте Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (http://85250.rk08.ru/): информацию о деятельности районного муниципального образования информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; информацию о внесенных изменениях в административные регламенты, регулирующие предоставление муниципальных услуг (исполнение муниципальных функций), с указанием их реквизитов и источников официального опубликования, (название и текст правового акта, которым внесены изменения в административный регламент с указанием его реквизитов и источников официального опубликования, обнародования); информацию о закупках товаров, работ, услуг, для обеспечения муниципальных нужд (с указанием номера извещения о проведении закупки, номера закупки, предмета и цены, контракта, адреса сайта в сети – Интернет, на котором размещена исчерпывающая информация и соответствующих ссылок, обеспечивающих доступ непосредственно к данной информации); установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (с указанием образов соответствующих заявлений, в том числе утвержденных административными регламентами); информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в частности: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Возложить обязанность на администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия установить в местах предоставления муниципальных услуг, расположенных в отделе экономики ЖКХ и градостроительства администрации Яшалтинского РМО РК, по адресу: Республика Калмыкия, Яшалтинский район с. Яшалта, ул. Ленина № 20, в комитете земельных и имущественных отношений администрации Яшалтинского РМО РК, по адресу: Республика Калмыкия, Яшалтинский район с. Яшалта, ул. Городовикова № 84, стенды, содержащие исчерпывающую информацию о порядке предоставления муниципальных услуг (в виде блок-схемы, наглядно отображающей алгоритм прохождения административных процедур), тексты административных регламентов с приложениями, о месторасположении, графике (режиме) работы, номерах телефонов, адресе официальных сайтов в сети - «Интернет» и электронной почты органов, в которых заинтересованные лица могут получать документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, схему размещения должностных лиц, режима работы приёма заявителей, номера кабинетов, в которых предоставляется муниципальная услуга, с фамилиями, именами, отчествами соответствующих должностных лиц, выдержки из нормативных правовых актов по наиболее часто задаваемым вопросам, требования к письменному запросу о предоставлении консультации, перечень документов, направляемых заявителем и требования, предъявляемые к этим документам, формы документов для заполнения, образцы заполнения документов, перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Не позднее, чем в месячный срок со дня получения копии решения суда, необходимо предоставить сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья В.Т. Лиджиев