Дело № 2-166/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
30 октября 2014 года. с. Яшалта.
Яшалтинский районный суд Республики Калмыки в составе:
председательствующего - судьи Дрей В.Д.,
при секретаре – Теперик Е.В.,
с участием прокурора – старшего помощника прокурора Яшалтинского района РК Балашова А.А.,
представителя администрации Красномихайловского сельского муниципального образования РК Морозовой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Яшалтинского района РК в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Красномихайловского сельского муниципального образования РК и возложении обязанности на администрацию Красномихайловского сельского муниципального образования РК разместить на официальном сайте Красномихайловского сельского муниципального образования РК информацию о деятельности органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л
Прокурор Яшалтинского района РК (далее по тексту – прокурор района) обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Красномихайловского сельского муниципального образования РК (далее по тексту – администрации Красномихайловского СМО РК) и возложении обязанности на администрацию Красномихайловского СМО РК разместить на официальном сайте Красномихайловского сельского муниципального образования РК информацию о деятельности органа местного самоуправления», мотивируя тем, что в результате проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, а также законодательства в сфере защиты прав предпринимателей, в том числе при предоставлении им государственных и муниципальных услуг установлено, что в нарушение Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Красномихайловского СМО РК: <данные изъяты> отсутствует информация о деятельности администрации Красномихайловского СМО РК. Данное бездействие администрации Красномихайловского СМО РК нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции и нарушает права и свободы граждан, жителей муниципального образования на получение данной информации. Просит признать незаконным бездействие администрации Красномихайловского СМО РК, выразившееся в неразмещении на официальном сайте Красномихайловского СМО РК: http://www.krasnomihailovskoesmo-rk.ru информации о деятельности органа местного самоуправления, и обязать разместить общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: о структуре органа местного самоуправления; о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информацию о внесении изменений в устав муниципального образования, а также сведения о государственной регистрации устава и внесённых в него изменений; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальным образованием; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В судебном заседании прокурор Балашов А.А. уточнил заявленные требования, указав, что на момент рассмотрения дела администрацией Красномихайловского СМО РК, на официальном сайте Красномихайловского СМО РК размещена большая часть информации о деятельности органа местного самоуправления. Однако на сайте отсутствует информация: о перечне информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, рассмотрения их обращений.
Представитель администрации Красномихайловского СМО РК Морозова Н.П. требования прокурора признала, пояснив, что по проведённой прокуратурой проверке были приняты меры по внесении информации на сайт Красномихайловского СМО РК. Оставшиеся нарушения будут исправлены в ближайшее время.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что уточнённые в судебном заседании требования прокурора района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.29 Конституции РФ каждому гарантируется право на информацию.
Из п.п.2,3 ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» №273-ФЗ следует, что одними из основных принципов противодействия коррупции являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно п.п. 4, 7 ст.7 указанного закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Как следует из ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» №8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
Согласно ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления: о структуре органа местного самоуправления; о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информацию о внесении изменений в устав муниципального образования, а также сведения о государственной регистрации устава и внесённых в него изменений; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальным образованием; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Из смысла приведенных выше норм следует, что каждому гарантируется право на получение информации. При этом в целях противодействия коррупции органы местного самоуправления поселений, входящие в муниципальный район, обязаны размещать на официальном сайте этого муниципального района информацию о деятельности сельского муниципального образования.
Из материалов дела следует, что администрация Красномихайловского СМО РК не предприняла своевременных и надлежащих мер для размещения на официальном сайте Красномихайловского СМО РК общей информации о сельском муниципальном образовании, в том числе общую информацию об органе местного самоуправления: о структуре органа местного самоуправления; о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информацию о внесении изменений в устав муниципального образования, а также сведения о государственной регистрации устава и внесённых в него изменений; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальным образованием; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями представителя администрации Красномихайловского СМО РК Морозовой Н.П., данными в ходе судебного заседания.
Таким образом, бездействие администрации Красномихайловского СМО РК по неразмещении на сайте Красномихайловского СМО РК указанной выше информации, подлежащей обязательному опубликованию в сети «Интернет», является незаконным, поскольку нарушает права граждан на получение информации.
Вместе с тем, учитывая то, что на официальном сайте Красномихайловского СМО РК в настоящее время размещена большая часть информации о деятельности органа местного самоуправления, и учитывая доводы прокурора в судебном заседании, суд считает необходимым их удовлетворить, признав бездействие администрации Красномихайловского СМО РК незаконным, и возложить обязанность по размещению на официальном сайте Красномихайловского СМО РК информации: о перечне информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, рассмотрения их обращений.
Согласно ч.3 ст.258 ГПК РФ в суд должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения копии решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 258 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Признать бездействие администрации Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неразмещении информации о деятельности органа местного самоуправления, незаконным.
Обязать администрацию Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия разместить на официальном сайте Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия: <данные изъяты> информацию: о перечне информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, рассмотрения их обращений.
Не позднее, чем в месячный срок со дня получения копии решения суда, необходимо предоставить сведения об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись.
Копия верна.
Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.
