ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о предоставлении отсрочки исполнения решения суда
27 октября 2014 года г. Вилючинск Камчатского края
Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Вороновой В.М.,
при секретаре судебного заседания Чернухиной Е.В.,
с участием заявителя директора МБДОУ «Детский сад №3» Кузенковой И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление должника о предоставлении муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3» отсрочки исполнения решения Вилючинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача по Елизовскому району и городу Вилючинску – начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинске Стрельцовой Н. Ю., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3» о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований,
установил:
Директор муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждению «Детский сад №3» (далее – МБДОУ «Детский сад №3», учреждение) Кузенкова И.Л. обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на учреждение возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить на въездах и входах на территорию дошкольной организации, проездах, дорожках к хозяйственной зоне, прилегающей к входу в здание территории целостность твердого покрытия асфальта, бетона или другого твердого покрытия в соответствие с требованиями п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13.
Заявление о предоставлении отсрочки мотивировано тем, что, несмотря на ежегодное включение мероприятий по асфальтированию территории МБДОУ «Детский сад №3» в бюджетные заявки, до настоящего времени асфальтирование территории не произведено в установленный срок в связи с необеспечением данного мероприятия ассигнованиями в текущем финансовом году. Указанные мероприятия включены в муниципальную программу «Развитие образования в Вилючинском городском округе на 2014-2017 годы» на 2017 год. Администрация учреждения включила данный вид работ в заявку для формирования бюджета на 2015 год, активно работает с финансовым управлением администрации по обеспечению данного вида работ, однако исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным по объективным причинам. В связи с изложенным, администрация МБДОУ «Детский сад №3» просила предоставить отсрочку исполнения вышеуказанного решения до ДД.ММ.ГГГГ. Также указала, что в 2009, 2010 годах производился ямочный ремонт асфальтового покрытия.
В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад №3» Кузенкова И.Л., заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила суду, что в настоящее время бюджет подведомственного ей дошкольного образовательного учреждения на 2015 год не сформирован, ею подана очередная заявка на включение в бюджет учреждения расходов на асфальтирование территории детского сада, данная бюджетная заявка находится на рассмотрении в финансовом управлении администрации Вилючинского городского округа. Для выполнения работ по асфальтированию территории учреждения необходимо более 3 300 000 рублей. Собственных денежных средств Детский сад № 3 не имеет, каких-либо видов деятельности, которые бы приносили детскому саду дополнительный доход, учреждение не осуществляет, что связано с его территориальным расположением и кадровыми вопросами, так как на территории Вилючинского городского округа имеются учреждения дополнительного образования, куда родители водят своих детей, создание платных групп не возможно из-за полной комплектации детского сада детьми. Детский сад № 3 полностью финансируется за счет средств местного бюджета и дополнительных доходов не имеет, в связи с чем, в настоящее время при отсутствии финансирования данных видов работ, учреждение собственными силами самостоятельно не имеет возможности исполнить решение суда в установленный срок. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 августа 2015 года, данное время, с учетом климатических условий Камчатского края, необходимо для получения денежных средств из местного бюджета, что возможно только в 2015 году, так как в 2014 году данные денежные средства учреждению выделены не были, а также для подготовки и проведения аукциона, заключения договора с подрядчиком и выполнения самих работ. Пояснила, что целостность асфальта вокруг территории Детского сада № 3 действительно нарушена, имеются трещины, однако выбоин и ям, представляющих реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников или препятствующих проходу детей и граждан, нет, факты травматизма в детском учреждении отсутствуют, прилегающая территория облагорожена, имеются беседки, озеленение, игровые площадки для детей, ежедневно рабочие учреждения осуществляют уборку территории, в том числе собственными силами принимают меры к сохранению асфальтового покрытия и недопущению его дальнейшего разрушения. Пояснила, что за последние годы, учреждением проведены работы по ограждению и облагораживанию территории, обустройству беседок, ремонту групп и подсобных помещений, проведению работ по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, замене мебели и иного оборудования в детском саду, необходимость выполнения данных мероприятий также была связана с вынесенными в отношении учреждения предписаниями и решениями суда, на данные мероприятия также необходимы были денежные средства, которые выделяются постепенно, и получить единовременно на все необходимые мероприятия финансовые ассигнования не возможно в виду ограниченности местного бюджета на определенный финансовый год.
Представители администрации Вилючинского городского округа, а также Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинске, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просили рассмотреть заявление в их отсутствие.
Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске, Стрельцова Н.Ю., в представленном суду письменном мнении возражала против удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки, поскольку нарушение МБДОУ «Детский сад №3» требований, установленных законодательство Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, является нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности по исполнению обязательных требований закона, что влечет за собой нарушение конституционного права граждан и неисполнение обязанности государства. В связи с неисполнением с 2012 года данной обязанности по асфальтированию территории детского сада, нарушаются права детей на благоприятную среду, поскольку благоустройство территории способствует снижению травматизма детей, сохранению их здоровья, уменьшению загрязнения учреждения, облегчает уборку снега и содержание территории в чистоте, что в совокупности влияет на физическое и духовное здоровье воспитанников.
Поскольку неявка лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч. 2 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению поставленного перед судом вопроса, судебное разбирательство проведено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив представленное заявление и документы к нему в совокупности с материалами гражданского дела № 2-1098/2013, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда. В соответствии со ст. 203 ГПК РФ, рассматривающий дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
При этом отсрочка исполнения решения суда означает изменение срока исполнения судебного решения и отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя. В связи с чем основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом исходя из общеправового принципа справедливости, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений о рассрочке и отсрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке).
Как следует из материалов дела, 16 сентября 2013 года Вилючинским городским судом рассмотрено гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Елизовскому району и городу Вилючинску – начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинске Стрельцовой Н. Ю., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3» о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 104, 105-109).
Указанным решением суда исковые требования удовлетворены, на МБДОУ «Детский сад №3» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить на въездах и входах на территорию дошкольной организации, проездах, дорожках к хозяйственной зоне, прилегающей к входу в здание территории целостность твердого покрытия асфальта, бетона или другого твердого покрытия в соответствие с требованиями п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Вилючинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №3» предоставлена отсрочка исполнения вышеназванного судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, включительно.
Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ «Детский сад №3» учредителем учреждения является администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края.
Согласно п. 1.11 Устава МБДОУ «Детский сад №3», учреждение отвечает по свои обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества. При этом Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения.
Как установлено в судебном заседании, после вынесения Вилючинским городским судом вышеуказанного решения администрация МБДОУ «Детский сад №3» неоднократно в 2013 и 2014 годах доводила до сведения начальника отдела образования администрации Вилючинского городского округа Солодовник М.Н., а также главного бухгалтера МКУ ЦБУО ВГО Поздняковой Т.В. о необходимости финансирования мероприятий по асфальтированию территории МБДОУ «Детский сад №3», включала мероприятия по асфальтированию территории в заявки для формирования бюджета учреждения на 2014 и на 2015 года.
Как усматривается из представленной заявителем справки за подписью начальника отдела образования администрации Вилючинского городского округа Солодовник М.Н., исполнение муниципального задания МБДОУ «Детский сад № 3» осуществляется за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания и иной субсидии, финансируемых из средств бюджета Вилючинского городского округа. Платные услуги учреждением не оказываются. Дополнительные средства на выполнение предписаний отсутствуют.
Исходя из смысла ст. 203 ГПК РФ, и разъяснений, данных в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», исполнение решения суда является составляющей частью судебного разбирательства, которая должна быть совершена в разумные сроки.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что МБДОУ «Детский сад № 3» является бюджетным учреждением, дополнительные платные услуги не оказывает, в пределах своих возможностей принимает меры к добровольному исполнению решения суда, ежегодно направляет заявки на включение в бюджет учреждения расходов на проведение работ по асфальтированию территории, однако финансирование работ по асфальтированию территории учреждения бюджетом Вилючинского городского округа до настоящего времени не произведено, исходя из объемов необходимых работ и финансовых средств в размере 3 441 573 рублей, а также того, что асфальтирование территории образовательного дошкольного учреждения направлено на обеспечение безопасности, снижение травматизма детей, учитывая климатические условия Камчатского края, время формирования бюджета на очередной финансовый год, состояние асфальтового покрытия возле детского учреждения, отсутствие фактов травматизма и наличие возможности надлежащей уборки территории учреждения, а также принятие учреждением иных мер направленных на соблюдение обязательных санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности, необходимость выполнения которых подтверждается материалами дела, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство заявителя и предоставить учреждению отсрочку исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемый срок, поскольку все указанные выше обстоятельства в своей совокупности носят действительно исключительный характер и указывают на наличие в настоящее время у учреждения серьезных препятствий к исполнению решения суда в установленный ранее срок.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 203, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
Заявление муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждению «Детский сад №3» о предоставлении отсрочки исполнения решения Вилючинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача по Елизовскому району и городу Вилючинску – начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинске Стрельцовой Н. Ю., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3» о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований - удовлетворить.
Отсрочить исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждению «Детский сад №3» восстановить на въездах и входах на территорию дошкольной организации, проездах, дорожках к хозяйственной зоне, прилегающей к входу в здание территории целостность твердого покрытия асфальта, бетона или другого твердого покрытия в соответствие с требованиями п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13, на срок до 01 августа 2015 года включительно.
Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья В.М. Воронова
