№ 2- 128/ 2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Викулово 14 августа 2014г.
Викуловский районный суд Тюменской области в составе:
Председательствующего судьи – Дериглазовой Т.М.
При секретаре – Садовских Т.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 -128/2014 по иску Морозовой Е. М. к администрации Викуловского муниципального района и Главному Управлению строительства Тюменской области о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Викуловского муниципального района, обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании предоставления жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Морозова Е. М. обратилась в суд с иском к администрации Викуловского муниципального района и Главному Управлению строительства Тюменской области о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Викуловского муниципального района, обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании предоставления жилого помещения ( с учетом изменений и уточнений), мотивируя следующим: в мае 2014 года истица обратилась в жилищную комиссию администрации Викуловского муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, 26.05.2014 г.истицей было получено уведомление жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, со ссылкой на ст. 53 Жилищного кодекса РФ, жилищная комиссия посчитала, что истица намерено ухудшила свои жилищные условия и не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет с момента совершения указанных действий. Однако истица не согласна с доводами жилищной комиссии. Истица, является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, в соответствии с п.п.4 п1.ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», имеет право на обеспечение ее жильем, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Истица зарегистрирована и проживает со своей дочерью Миллер Г.А. по адресу: с.В, ул.Г.,д.Х, собственником жилья не является. Ссылка жилищной комиссии на совершение истицей сделки по отчуждению жилого помещения как основания для не включения ее в список на получение жилого помещения по Указу Президента № 714, не может быть принята во внимание, так как это была вынужденная мера со стороны истицы, пытающейся создать себе приемлемые условия для проживания. В соответствии с пп.4 п.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Также сама истица является инвалидом 1 группы. В соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 и ФЗ «О ветеранах» истица имеет право на предоставления жилья общей площадью 36 кв.м.
Истица Морозова Е.М. просит :
Признать решение жилищной комиссии администрации Викуловского муниципального района от 21.05.2014г. об отказе Морозовой Е. М. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным.
Обязать администрацию Викуловского муниципального района Тюменской области признать Морозову Е. М. нуждающейся в жилом помещении и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову инвалида Великой Отечественной войны
Обязать Главное управление строительства и жилищно – коммунального хозяйства Тюменской области предоставить Морозовой Е.М. жилое помещение не менее 36 кв.м., как вдове инвалида Великой Отечественной войны.
В судебное заседание истица Морозова Е.М. не явилась при надлежащем извещении, но представила заявление о рассмотрении дела без ее присутствия, с участием ее представителя по доверенности Миллер Г.А. Явиться не сможет по состоянию здоровья, на иске настаивает, просит удовлетворить ( л.д.42)
Представитель истицы Миллер Г.А. (по доверенности л.д.9-10) на иске настаивала в полном объеме, пояснив суду аналогичное, что и указано в исковом заявлении, дополнив, что ранее истица проживала в принадлежащей ей квартире в с.В., ул. А. д.Х кв.Х, в этой квартире было печное отопление, не было воды, не было бани. В ХХХХ году истицу парализовало и за ней требовался уход. Миллер Г.А.забрала Морозову Е.М.(которая приходится ей матерью) к себе домой ( с.В., ул.Г. д.3), чтобы за ней ухаживать. С ХХХХ года мать лежит на спине, не может переворачиваться, у нее не действуют обе ноги и левая рука. За ней требуется более тщательный уход. У Миллер Г.А. дом полублагоустроенный, в доме имеется вода и туалет. Мать приходится носить на носилках в баню, чтобы ее помыть. В доме проживает 5 человек вместе с матерью. Квартиру, в которой ранее проживала истица, они вынуждены были продать, так как она рушится, квартира была обузой, так как приходилось еще следить и за этой квартирой. Мать ни одного бы дня не смогла прожить в своей квартире. Муж у матери участник Великой Отечественной войны, умер он в ХХХХ году. До 2014 года они не знали о законе, что мать имеет право на предоставление ей жилья.
Представитель ответчика администрации Викуловского муниципального района Сиюткина В.В. (по доверенности – л.д.62) иск не признала и пояснила суду, что согласно представленных документов в комиссию по жилищным вопросам истица до 03.06.2013 г. имела свое жилье размером более учетной нормы, но продала его, тем самым ухудшив жилищные условия. Согласно ст.53 ЖК РФ она может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через пять лет, поскольку, продав свое жилье, намеренно ухудшила свои жилищные условия.
Представитель ответчика Главного управления строительства Тюменской области в суд не явился при надлежащем извещении, но от представителя Сергеенковой Л.Ю.(по доверенности- л.д.58) поступило возражение на исковое заявление, где она также просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Главного управления строительства Тюменской области (л.д.54-57)
Из возражений Главного управления строительства Тюменской области на исковое заявление следует : 03.06.2013 г. истицей было произведено отчуждение жилого помещения, расположенного по адресу :Т. область, В. район, с.В., ул.А. д.Х кв.Х,общей площадью ХХ кв.м., принадлежащего ей на праве собственности. Таким образом, в соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РФ принятие Морозовой Е.М. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможно по истечении пятилетнего срока с 03.06.2013г., то есть не ранее 03.06.2018 года. Поскольку Морозова Е.М. обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в мае 2014 года, решением жилищной комиссии администрации Викуловского муниципального района от 21.05.2014г. было правомерно отказано в признании Морозовой Е.М. нуждающейся в жилых помещениях. Статья 53 Жилищного кодекса РФ является императивной и не содержит каких-либо исключений, в связи с чем, при разрешении дела не имеет значение мотивация, с которой Морозова Е.М. произвела отчуждение принадлежащего ей жилого помещения. Требование Морозовой Е.М. о предоставлении как вдове инвалида Великой Отечественной войны жилого помещения общей площадью не менее 36 кв.м. не подлежит удовлетворению, поскольку на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях в администрации Викуловского муниципального района не состоит, ею не представлены доказательства, подтверждающие ее обращение по вопросу предоставления жилого помещения в Главное управление строительства Тюменской области, в связи с чем истец требует защиты прав, которые не были нарушены. Требования Морозовой Е.М. к Главному управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области о предоставлении жилого помещения не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 16.07.2012 № 268-п «О внесении изменений в постановление от 01.06.2009 №146-п» оно переименовано в Главное управление строительства Тюменской области. В соответствии с Положением, утвержденным вышеуказанным постановлением, у Главного управления строительства Тюменской области отсутствуют обязательства предоставлять жилые помещения вдовам инвалидов Великой Отечественной войны. Главное управление строительства Тюменской области является ненадлежащим ответчиком по данному иску( л.д. 54-57)
Суд на основании ст.167 ГПК Ф определил рассмотреть дело в отсутствии истца Морозовой Е.М. и представителя ответчика Главного управления строительства Тюменской области
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.
На основании ч.3 ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации
Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
На основании п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 21.12.2009 № 327-ФЗ) "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании пп.3 п2. ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 22.07.2010 N 160-ФЗ)"О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак
В соответствии с п.3.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" от 21.12.2009 N 327-ФЗ) По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.6 Закона Тюменской области от 07.10.1999 №137 ( ред. от 03.06.2005 № 384) «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являются граждане, признанные таковыми по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.(ч.1)
Согласно п. п.«б», «г» ч.2,ч.3 ст.7 Закона Тюменской области от 07.10.1999 №137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области»( в ред. от 03.06.2005 № 384, от 08.07.2008 №34) право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области имеют следующие граждане, признанные в соответствии со статьями 6 и 8 настоящего Закона нуждающимися в жилых помещениях: не вступившая ( не вступивший) в повторный брак супруга(супруг) погибшего инвалида, участника Великой Отечественной войны ; инвалиды первой и второй групп, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года. Если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям, предусмотренным действующим законодательством, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному их этих оснований или по всем основаниям.
На основании ч.3 ст.11 Закона Тюменской области от 07.10.1999 №137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области»( в ред. от 03.06.2005 № 384, от 26.02.2010 №3) орган местного самоуправления, осуществляющий принятие на учет, руководитель организации бюджетной сферы принимает решение о постановке гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в его постановке.
Согласно пп «в» п.2, п.3 раздела 1 Постановления Правительства Тюменской области от 14.08.2006 № 193-п « О предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (вместе с Положением о мерах социальной поддержки и обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и до 1 марта 2005 года») предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется в отношении : постоянно проживающих в Тюменской области категорий граждан, указанных в статьях 14,15,17-19,21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в пункте 2 Положения, осуществляется в форме предоставления указанным гражданам социальных выплат на приобретение жилья в собственность или на возмещение затрат по строительству индивидуального жилого дома.
В судебном заседании установлено следующее : истица Морозова Е. М., ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения является членом семьи (супруга) участника Великой Отечественной войны Морозова А. А., умершего ХХ.ХХ.ХХХХ года. Об этом подтверждают: копия свидетельства о браке (л.д.32), копия свидетельства о смерти Морозова А.А.(л.д.34), копия удостоверения Морозовой (л.д.11,29), справка (л.д.47)
Кроме того, сама истица Морозова Е. М. является инвалидом Х группы, о чем подтверждает справка ХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ г. ( л.д.12, 30)
Согласно справки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Тюменское отделение Викуловское районное отделение от 05.05.2014 № ХХХ Морозовой Е.М. принадлежала квартира Х в доме № Х по ул.А. с.В. В. района Т. области на основании договора на передачу и продажу квартир(домов) в собственность граждан от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ ( л.д.37)
Договор купли-продажи квартиры и земельного участка от ХХ.ХХ.ХХХХ г. свидетельствует о том, что Морозова Е.М., от имени которой действовала Миллер Г.А., продала Мартьяновым принадлежащий ей земельный участок с находящейся на нем трехкомнатной квартирой по адресу : Т. область, В. район, с.В., ул.А. д.Х кв.Х ( л.д.18-20)
Истица в настоящее время проживает в квартире, расположенной по адресу: Т. область, В. район, с.В,, ул.Г. д.Х, принадлежащей на праве собственности Пономареву С. А. и Миллер Г. А. по ХХ доли в праве, общей площадью ХХ кв.м., жилой ХХ кв.м., в доме зарегистрированы 4 человек.(л.д.36) Со слов представителя истицы Миллер Г.А. фактически проживает 5 человек. Таким образом, истица обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, то есть менее 15 кв.м.
08.05.2014г. истица обратилась с заявлением на имя главы администрации Викуловского муниципального района принять ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, как вдова участника Великой Отечественной войны ( л.д.26)
Комиссия по жилищным вопросам при администрации Викуловского муниципального района своим решением от 21 мая 2014 №16 отказала Морозовой Е.М.: в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по тем основаниям, что она 03.06.2013г. продала жилое помещение, находящееся в ее собственности и расположенное по адресу : Т. область, В. район, с.В., ул.А. д.Х кв.Х, тем самым ухудшив свои жилищные условия, поэтому в соответствии со ст. 53 ЖК РФ она может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий ; а также на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в списки ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», согласно постановления Правительства Тюменской области от 14.08.2006 № 193-п «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д.22-23)
Ответ аналогичного содержания был дан Морозовой Е.М. первым заместителем главы администрации Викуловского муниципального района Церцеком Г.С. от 26.05.2014 № 1736( л.д.7-8, 24-25)
На основании ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
В судебном заседании представителем ответчика не представлено доказательств, опровергающих пояснения представителя истца в судебном заседании, что жилье истицей было продано вынужденно в связи с состоянием ее здоровья, невозможностью проживать в указанном жилом помещении, обслуживать себя и содержать проданную квартиру, а также не представлено доказательств, что Морозова Е.М. умышленно продала имевшуюся у нее квартиру с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
На основании вышеизложенного суд считает, что иск в части признания незаконным вышеуказанного решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Викуловского муниципального района от 21.05.2014г. подлежит удовлетворению. На администрацию Викуловского муниципального района Тюменской области должна быть возложена обязанность признать Морозову Евгению Михайловну нуждающейся в жилом помещении и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны.
В части иска к Главному управлению строительства Тюменской области о предоставлении Морозовой Е. М. жилого помещения не менее 36 кв.м., как вдове инвалида Великой Отечественной войны следует отказать, поскольку истица на момент рассмотрения дела в суде в администрации Викуловского муниципального района на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состояла, ни истица, ни администрация Викуловского муниципального района Тюменской области не обращались к данному ответчику по вопросу предоставления жилого помещения либо предоставления социальных выплат, не предоставляли никаких документов, в связи с этим ответчиком Главным управление строительства Тюменской области права истица нарушены не были.
Согласно п.1 раздела 1 Постановления Правительства Тюменской области от 14.08.2006 № 193-п ( в ред. от 12.05.2014 № 244-п) «О предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (вместе с Положением о мерах социальной поддержки и обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и до 1 марта 2005 года») реализацию настоящего Положения осуществляют Главное управление строительства Тюменской области, Департамент социального развития Тюменской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
В соответствии с п.2.32 Положения о Главном управлении строительства Тюменской области, утвер. Постановлением Правительства Тюменской области от 01.06.2009 № 146-п (ред. от 28.05.2014 № 276-п) Главное управление строительства Тюменской области осуществляет: обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: предоставление социальных выплат гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, на строительство либо приобретение жилья в соответствии с действующим законодательством; обеспечение выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Тюменской области, в том числе путем приобретения (строительства) жилых помещений с целью формирования жилищного фонда Тюменской области социального использования.
Руководствуясь ст.ст. 191-194 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ :
Иск Морозовой Е. М. удовлетворить частично.
Признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Викуловского муниципального района от 21.05.2014г. об отказе Морозовой Е. М. в признании нуждающейся в жилом помещении - незаконным.
Обязать администрацию Викуловского муниципального района Тюменской области признать Морозову Е. М. нуждающейся в жилом помещении и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны
В остальной части иска отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский облсуд через Викуловский райсуд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено в печатном виде, с использованием компьютера и принтера 20.08.2014 года.
Председательствующий Т.М. Дериглазова
