№ 12-113/2014
РЕШЕНИЕ
09 октября 2014 года г.Вельск
Судья Вельского районного суда Архангельской области С.В.Пескишев, рассмотрев жалобу Шухтина Г. В. на постановление административной комиссии при администрации МО «Вельское» № 19-2014 от 13 августа 2014 года,
установил:
постановлением административной комиссии МО «Вельское» № 19-2014 от 13 августа 2014 года Шухтин Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.4 закона Архангельской области от 03 июня 2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного предупреждения.
Шухтин Г.В. в жалобе просит постановление отменить, поскольку нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 29.7 КоАП РФ. Так же при рассмотрении были нарушены его права на должную защиту, а именно части 2, 3, 4, 5 статьи 29.7 КоАП РФ. Он не был уведомлен о времени и месте рассмотрения административного производства по делу. Считает, что комиссия неправильно отнесла его к числу безработных.
На судебное заседание податель жалобы Шухтин Г.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в судебное заседание своего защитника Шульгу Ю.А.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист администрации МО «Вельское» Колосова Н.М. на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы Шухтина Г.В. извещена надлежащим образом, согласно сообщению просила рассмотреть дело без ее участия, указав на необоснованность доводов жалобы Шухтина Г.В. о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения административного производства по делу, в связи с чем, просила суд оставить постановление о назначении административного наказания в отношении Шухтина Г.В. без изменения, а жалобу Шухтина Г.В. – без удовлетворения.
В судебном заседании защитник Шульга Ю.А. доводы жалобы поддержал по тем же основаниям и просит ее удовлетворить, постановление просит отменить, производство по делу прекратить, так как в полученной Шухтиным Г.В. копии протокола об административном правонарушении № 18 от 07 августа 2014 года отсутствовала дата рассмотрения материалов, Шухтин Г.В. не был уведомлен о времени и месте рассмотрения административного производства по делу, сроки привлечения к административной ответственности истекли.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления, суд считает, что вынесенное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Архангельской области, за которое настоящим законом установлена административная ответственность, подлежит ответственности на основании Областного закона № 172-22-03 от 03 июня 2003 года «Об административных правонарушениях». (статья 1.1 Закона)
В силу статьи 11.1 указанного выше закона порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицом, правомочным рассматривать дело условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо, правомочные рассматривать дело должны надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.
В поданной жалобе Шухтин Г.В. указывает, что не был уведомлен о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении № 18 от 07 августа 2014 года.
В представленной защитником Шульгой Ю.А. копии протокола № 18 об административном правонарушении № 18 от 07 августа 2014 года, которая была выдана Шухтину Г.В., отсутствуют данные о времени и месте рассмотрения административного производства по делу.
В материалах административного производства отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие об извещении Шухтина Г.В. о времени и месте рассмотрения составленного в отношении него протокола об административном правонарушении на 13 августа 2014 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено административной комиссией при администрации МО «Вельское» в отсутствие Шухтина Г.В. и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.
На основании изложенного и учитывая, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть протокол об административном правонарушении в отношении Шухтина Г.В. 13 августа 2014 года, что также повлекло нарушение его права на защиту, то вынесенное административной комиссией при администрации МО «Вельское» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.4 закона Архангельской области от 03 июня 2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении Шухтина Г.В., является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что срок давности по делу об административном правонарушении в отношении Шухтина Г.В., установленный частями 1 и 5 статьи 4.5 КоАП РФ, в настоящее время истек.
Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административной комиссии МО «Вельское» в отношении Шухтина Г.В. подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ,
решил :
постановление административной комиссии Муниципального образования «Вельское» № 19 от 13 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 2.4 закона Архангельской области от 03 июня 2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении Шухтина Г. В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 2.4 закона Архангельской области от 03 июня 2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении Шухтина Г. В. прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.
Судья С.В. Пескишев
