Документ от 15 октября 2014

№ 2-1025/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2014 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Никитенко М.А.

с участием: представителей истца Ванинского транспортного прокурора Куликова О.В.

представителя ответчика ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» Рыбина В.Б., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГУ «Администрация морского порта Ванино», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» о понуждении к совершению действий, по тем основаниям, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в части охраны объектов, являющихся федеральной собственностью, в результате которой установлено следующее.

Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляется ведомственной охраной в соответствии с заключенными договорами.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственной «охране Министерства транспорта Российской Федерации» создано федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации»

Абзацем 3 п. 2 Положения о ведомственной охране, перечень охраняемых объектов утверждается Министерством транспорта РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня охраняемых объектов подразделениями федерального государственно-унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" утвержден перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса РФ»

В силу пункта 554 Перечня Филиал ФГУ «АМП Ванино» в порту Николаевск-на-Амуре включен в перечень объектов, подлежащих охране ФГУП "УВО Минтранса России».

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ №№ руководителя ФГУ «АМП Ванино» ФИО3, а также информации директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что филиал ФГУ «АМП Ванино» в морском порту Николаевск-на-Амуре не охраняется подразделением ФГУП «УВО Минтранса России».

В соответствии с п. 1.3 Устава ФГУ «АМП Ванино» учредителем и собственником имущества Администрации является Российская Федерация.

Администрация находится в ведении Федерального агентства морского и вечного транспорта.

В соответствии с п. 3 Приложения № к Уставу ФГУ «АМП Ванино» имеет филиалы, в том числе, в морском порту Николаевск-на-Амуре.

Таким образом, так как филиал ФГУ «АМП Ванино» в порту Николаевск-на-Амуре включен в поименованный перечень как объект, являющийся государственной собственностью и находящийся в сфере ведения Министерства транспорта России, обязанность по его охране возложена законодательством на ФГУП «УВО Минтранса России», поскольку указанный объект подлежит ведомственной охране в обязательном порядке.

Бездействие ФГУ «АМП Ванино», выражающееся в не обеспечении охраны филиала ФГУ «АМП Ванино» в морском порту Николаевск-на-Амуре силами ФГУП «УВО Минтранса России», создает угрозу безопасности деятельности учреждения, облегчает возможность совершения актов незаконного вмешательства в деятельность указанного филиала ФГУ «АМП Ванино» в морском порту Николаевск-на-Амуре, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций либо иным тяжким последствиям.

Просил обязать ФГУ «АМП Ванино» обеспечить охрану филиала ФГУ «АМП Ванино» в морском порту Николаевск-на-Амуре силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, установив срок для исполнения решения суда - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Ванинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор исковые требования уточнил, просил обязать ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» обеспечить охрану филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Николаевск-на-Амуре силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» осуществлять охрану филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Николаевск-на-Амуре в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, установив ответчикам срок для исполнения решения суда - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - Ванинский транспортный прокурор Куликов О.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» Рыбин В.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по тем основаниям, что в соответствии с п.2.1. Устава ФГУ «АМП Ванино», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФГУ «АМП Ванино» является федеральным государственным учреждением бюджетного типа.

Согласно п. 1.3. Устава Учредителем и собственником имущества ФГУ «АМП Ванино» является Российская Федерация. ФГУ «АМП Ванино» находится в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот). Функции и полномочия учредителя ФГУ «АМП Ванино» осуществляет Росморречфлот.

Согласно Приложения № к Уставу ФГУ «АМП Ванино» имеет филиалы, в том числе филиал ФГУ «АМП Ванино» в морском порту Николаевск-на-Амуре, расположенный по адресу <адрес>,<адрес>.

Согласно раздела IX Положения о филиале ФГУ «АМП Ванино» в морском порту Николаевск-на-Амуре, утвержденного начальником ФГУ «АМП Ванино» ДД.ММ.ГГГГ имущество филиала является федеральной собственностью.

Согласно п. 554 Перечня филиал ФГУ «АМП Ванино» в морском порту Николаевск-на-Амуре, расположенный по адресу: <адрес>,<адрес> включен в Раздел I данного Перечня и относится к объектам государственной формы собственности, подлежащий ведомственной охране в обязательном порядке, и не является тем объектом, охрана которых производится ФГУП «УВО Минтранса России» на договорной основе.

Согласно раздела 3 Устава ФГУ «АМП Ванино» целями и предметом деятельности ФГУ «АМП Ванино» является обеспечение безопасности плавания судов на акватории морских портов Ванино, Советская Гавань, Николаевск-на-Амуре, Де-Кастри, Охотск, на подходах к ним, а также стоянки судов в морских портах, порядка в морских портах, контроль за ледокольной проводкой судов на подходах к морским портам и в переделах их акваторий.

Согласно п. 1.10.3 Устава ФГУП «УВО Минтранса России» предприятие имеет Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России», расположенный по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>, которое создано для осуществления уставных целей и задач предприятия, является его обособленным подразделением, осуществляющим все функции предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «АМП Ванино» был направлен запрос (исх.№ А№) в адрес директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» касательно рассмотрения возможности осуществления функций охраны силами подразделения административных зданий в морских портах Советская Гавань, Николаевск-на-Амуре, Де-Кастри. Был получен ответ (ДД.ММ.ГГГГ исх. № №) о готовности данного подразделения осуществлять охрану в морских портах Советская Гавань, Николаевск-на-Амуре, Де-Кастри путем выставления 1 круглосуточного поста стоимостью <данные изъяты> рубля в т.ч. НДС (18%), т.е. на возмездной договорной основе.

Однако, руководствуясь вышеизложенным, считают, что заключение ФГУ «АМП Ванино» возмездного договора на оказание Приморским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России» услуг по охране филиала ФГУ «АМП Ванино» в морском порту Николаевск-на-Амуре не представляется возможным, так как собственником имущества ФГУ «АМП Ванино», а также его филиала, является Российская Федерация.

Ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органа управления осуществляется за счет ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству транспорта Российской Федерации на руководство и управление в сфере установленных функций, предприятия - за счет средств собственников охраняемых объектов.

Согласно п. 6. Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом и законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ № 77-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственной охране» финансирование и материально-техническое обеспечение ведомственной охраны осуществляются за счет средств федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) средств собственников охраняемых объектов.

Работникам ведомственной охраны выплачивается заработная плата, они обеспечиваются вещевым довольствием, форменной одеждой и снаряжением в порядке и в соответствии с нормами, которые устанавливаются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Согласно п.3.5. Устава ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденного распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № №, источником финансирования предприятия являются как закрепленное за ним имущество, доходы от хозяйственной деятельности, в том числе займы и кредиты, так и целевое бюджетное финансирование, дотации и иные не противоречащие законодательству источники.

Отсутствие предусмотренной законодателем охраны, выраженной в обеспечении пропускного и внутриобъектового режима государственного имущества, расположенного в административном бытовом здании филиала ФГУ «АМП Ванино» в морском порту Николаевск-на-Амуре, не обеспечение задач охраны по предупреждению и пресечению преступлений в отношении уставной деятельности данного филиала, осуществляемой в стенах административного бытового здания, влечет за собой угрозу безопасности деятельности учреждения, угрозу жизни и здоровья его работников, а также деятельности посетителей здания, облегчает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций и иным тяжким последствиям.

Таким образом, считает, что ФГУ «АМП Ванино» не может считаться надлежащим ответчиком по иску Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры.

Представитель ответчика ФГУ «УВО Минтранса России», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в части охраны объектов, являющихся федеральной собственностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о ведомственной охране Министерства транспорта РФ, которое определяет структуру органов ведомственной охраны, нормы численности работников и порядок организации деятельности ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации

В соответствии с п. 2 Положения, Ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства.

Перечень охраняемых объектов утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о ведомственной охране, основными задачами ведомственной охраны являются:1)защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;2)обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; 3)предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Согласно п. 6 Положения о ведомственной охране Руководитель предприятия по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации создает обособленные подразделения ведомственной охраны, осуществляет руководство и утверждает их организационную структуру и штатную численность.

Согласно п. 12 Положения о ведомственной охране, Финансовое обеспечение деятельности органа управления осуществляется за счет ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству транспорта Российской Федерации на руководство и управление в сфере установленных функций, предприятия- за счет средств собственников охраняемых объектов.

В соответствии с п. 2 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГг.№ "Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации", на ведомственную охрану Министерства транспорта Российской Федерации (далее - ведомственная охрана) возлагаются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

В соответствии с п. 3 Порядка, Ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения.

Охрана объектов, не являющихся государственной собственностью, осуществляется ведомственной охраной на договорной основе.

Согласно п. 554 Перечня охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации", утвержденного Приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, Филиал ФГУ "Администрация морского порта Ванино" в порту Николаевск-на-Амуре включен в Раздел I данного Перечня и относится к объектам государственной формы собственности, подлежащий ведомственной охране в обязательном порядке, и не является тем объектом, охрана которых производится ФГУП «УВО Минтранса России» на договорной основе.

Администрация находится в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта.

В соответствии с Распоряжением Федерального Агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, утверждены изменения в Устав ФГУ «Администрация морского порта Ванино». Пункт 1.5 Устава изложен в следующей редакции: Официальное наименование Администрации - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива»; Сокращенное наименование – ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива»; Приложение № к Уставу изложено в следующей редакции: «Филиалы Администрации:…

полное наименование – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Николаевск-на-Амуре; сокращенное наименование - филиал ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Николаевск-на-Амуре» (<адрес> <адрес>)…».

Таким образом, так как филиал ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Николаевск-на-Амуре» (ранее филиал ФГУ «АМП Ванино» в морском порту Николаевск-на-Амуре) включен в перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации", утвержденного Приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, как объект, являющийся государственной собственностью и находящийся в сфере ведения Министерства транспорта России, обязанность по его охране возложена законодательством на ФГУП «УВО Минтранса России», поскольку указанный объект подлежит ведомственной охране в обязательном порядке.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку истец не обосновал требования к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» об обязании обеспечить охрану филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Николаевск-на-Амуре силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, суд, руководствуясь ст. 8 ФЗ №№, ст. 68 ГПК РФ, не находит оснований для удовлетворения требований Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» осуществлять охрану филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Николаевск-на-Амуре в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, установив срок для исполнения решения суда - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.

Мотивированная часть решения изготовлена 20.10.2014 года