Дело №5-182 /14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 октября 2014 года г.Ижевск
Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Хохлова И.Н.,
при секретаре судебного заседания Киселевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Росстрой», место нахождения: <адрес>, ОГРН №, ИНН №
УСТАНОВИЛ:
В Устиновский районный суд г.Ижевска поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Росстрой» (далее – общество) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 15-00 час. сотрудниками ОУФМС России по Удмуртской Республике в Устиновском районе г.Ижевска, совместно с сотрудниками ОУУП ОП № УМВД России по г.Ижевску, в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий, с целью проверки законности нахождения иностранных граждан на территории РФ и выявления иностранных граждан, осуществляющих незаконную трудовую деятельность на территории РФ, осуществлена выездная внеплановая проверка места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на объекте, расположенном по адресу: <адрес> (трансформаторная будка). В ходе проведения проверки был доставлен в ОУФМС России по УР в Устиновском районе г.Ижевска по адресу: <адрес> гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ При проверке предоставленных документов иностранного гражданина установлено, что гражданин Узбекистана ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в обществе в качестве рабочего по установке мягкой кровли на объекте, расположенном по адресу: <адрес> (трансформаторная будка) без полученного в установленном законом порядке разрешения на работу. Тем самым общество нарушило ч.4 ст.13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
В судебное заседание представитель ООО «Росстрой» не явился, о месте и времени судебного заседания ООО «Росстрой» извещено надлежащим образом.
В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Из рапорта инспектора ОУФМС России по УР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ. получена информация из прокуратуры Устиновского района г.Ижевска о том, что между домами № по <адрес> (трансформаторная будка) осуществляют трудовую деятельность в качестве рабочих иностранные граждане.
ДД.ММ.ГГГГ. начальником ОУФМС России по УР в Устиновском районе г.Ижевска вынесено распоряжение № о проведении выездной внеплановой совместной проверки с УУП ОП № Управления МВД России по г.Ижевску места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории РФ по адресу: <адрес>. С распоряжением ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен ФИО1., которому в тот же день разъяснены его права и обязанности при проведении проверки.
ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ОУФМС России по УР в Устиновском районе г.Ижевска составлен акт проверки №, согласно которому в ходе проведения проверки объекта расположенного по адресу: <адрес> (трансформаторная будка) ДД.ММ.ГГГГ был задержан, в том числе, гражданин Республики Узбекистан ФИО1., который осуществлял трудовую деятельность (ремонт кровли трансформаторной будки). ФИО1. осуществлял трудовую деятельность в обществе по патенту. В данном случае иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ.
Согласно паспорту на имя ФИО1. он является гражданином Республики Узбекистан.
Из письменных объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он является гражданином Республики Узбекистан. Поставлен на миграционный учет с ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ Получил патент в УФМС России по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ. С момента получения патента до ДД.ММ.ГГГГ. нигде не работал. ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 час. с друзьями приступил к работе на трансформаторной будке между домами <адрес>, ремонтировали крышу (устанавливали мягкую кровлю) на трансформаторной будке. Эту работу предложил друг – гражданин Узбекистана ФИО2., ему предложил работать знакомый ФИО3 он работает в обществе. Размер оплаты за данную работу ему не сказали, по срокам работать было предложено 2-3 дня. В УФМС России по УР за получением разрешения на работу не обращался. При даче объяснений ФИО1 были разъяснены ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ.
Согласно постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании указанных выше обстоятельств, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом) в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты>
Определением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества, по указанным выше обстоятельствам с участием гражданина Узбекистана ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Согласно информационной выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения общества является адрес: <адрес>
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица <данные изъяты> обществу присвоен ОГРН №.
Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе <данные изъяты> обществу присвоен ИНН №
Из протокола общего собрания учредителей общества № от ДД.ММ.ГГГГ. и протокола общего собрания учредителей общества № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что генеральным директором общества является ФИО3
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № указанное определение о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. направлено в адрес общества, что подтверждается списком заказных писем, почтовой квитанцией.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель общества был приглашен в ОУФМС России по УР в Устиновском районе г.Ижевска ДД.ММ.ГГГГ. к 16-00 час. для дачи объяснений по поводу осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами.
Указанные выше письма, направленные по адресу места нахождения общества, возвращены отправителю по причине «истечения срока хранения».
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № у ОВТМБВПиРС УФМС по УР была запрошена информация об оформлении гражданином Узбекистана ФИО1 разрешения на работу в РФ.
В ответ на указанное выше письмо ОВТМБВПиРС УФМС России по УР сообщило, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. гражданин Узбекистана ФИО1. имеет патент.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № руководитель общества был приглашен в ОУФМС России по УР в Устиновском районе г.Ижевска ДД.ММ.ГГГГ. к 16-00 для дачи объяснений по поводу осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами. Указанное письмо получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ
Из письменного объяснения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ОАО «Ижевские электрические сети» и общество заключили договор подряда № на выполнение работ: капитальный ремонт кровли трансформаторных подстанций, в том числе: объект № – трансформаторная подстанция № по <адрес>. Срок выполнения работ по договору с ДД.ММ.ГГГГ В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ он договорился в устной форме со своим знакомым гражданином Узбекистана ФИО2 о привлечении его и его знакомых к трудовой деятельности по установке мягкой кровли на трансформаторной будке между домами <адрес>. Договор на осуществление трудовой деятельности на данном объекте с иностранными гражданами не заключался. Договоренность о работе была достигнута в устной форме (оговорена оплата в размере <данные изъяты>. на каждого работника), сроком на один день. Оплата не была произведена, так как работа по установке кровли не была завершена. Он знает, что ДД.ММ.ГГГГ на указанном объекте сотрудниками ФМС были задержаны иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность без оформленного разрешения на работу. При даче объяснений ФИО3 были разъяснены ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ.
Согласно договору подряда №, заключенному между ОАО «Ижевские электрические сети» (заказчик) и обществом (подрядчик), по настоящему договору подрядчик обязуется выполнить работы по заданию заказчика: провести капитальный ремонт кровли трансформаторных подстанций, в том числе объект № <адрес>. Срок выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ
Определением от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок проведения административного расследования в отношении общества.
ДД.ММ.ГГГГ. письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № указанное определение было направлено обществу, что подтверждается списком писем и почтовой квитанцией.
Письмом, полученным ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ. в 10-20 час., последний был приглашен в ОУФМС России по УР в Устиновском районе г.Ижевска ДД.ММ.ГГГГ. к 13-00 час. для составления административных протоколов по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОУФМС России по УР в Устиновском районе г.Ижевска ФИО4. в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ по указанным выше обстоятельствам с участием гражданина Узбекистана ФИО1 В тот же день ФИО3 был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении и с материалами административного дела, а также получил копию протокола. При составлении протокола директору общества ФИО3 были разъяснены ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ. протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы в Устиновский районный суд г.Ижевска. Копию определения ФИО3 получил ДД.ММ.ГГГГ
Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 15 часов 00 минут, на строительном объекте по адресу: <адрес> (трансформаторная будка) общество привлекло к трудовой деятельности в качестве рабочего по установке мягкой кровли временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - гражданина Республики Узбекистан ФИО1 без оформленного разрешения на работу, которое требовалось в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства установлены указанными выше материалами дела об административном правонарушении.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
При этом под привлечением к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск такого лица в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к статье 18.15 КоАП РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
Таким образом, объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах общества гражданина иностранного государства, не имеющего выдаваемого в установленном порядке разрешения на работу в Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что ФИО1., привлеченный обществом к трудовой деятельности, на момент выполнения работ на объекте не имел выдаваемого в установленном порядке разрешения на работу в Российской Федерации.
Обязанность работодателя привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу в Российской Федерации предусмотрена ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что обществом, которое является надлежащим субъектом ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
При изложенных обстоятельствах действия общества по привлечению к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Таким образом, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, установлена в судебном заседании в полном объеме совокупностью представленных в суд доказательств.
Действия общества суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, установленных ст.4.2 КоАП РФ, судом не усматривается.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст.4.3 КоАП РФ, судом не усматривается.
При назначении наказания суд руководствуется следующим.
В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая тот факт, что в ч.1 ст.3.2 КоАП РФ административные наказания перечислены по принципу возрастания их строгости, изложенное выше, характер допущенных нарушений, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> будет соответствовать как характеру административного правонарушения, так и целям административного наказания.
Оснований для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.
На основании изложенного руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Росстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере – <данные изъяты>.
Информация о получателе штрафа согласно ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (УФМС Российской Федерации по Удмуртской Республике), ИНН №, КПП №, ОКТМО №, банк получателя: ГРКЦ НБ УР, БИК №, р/с №; КБК №, л/счет №.
Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.Н.Хохлов
