Документ от 23 октября 2014

Дело № 12-225/2014

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 23 октября 2014 год

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Щербинин А.В.,

при участии:

представителя юридического лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении – открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей - Котовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в жалобу представителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на постановление мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области от 11 июля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №144 Волгоградской области от 11 июля 2014 года производство по делу в отношении открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях (бездействиях) юридического лица состава административного правонарушения.

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратился в суд с жалобой на постановление, указав в обоснование жалобы, что при вынесении мировым судьей судебного участка № 144 Волгоградской области постановления были допущены нормы процессуального и материального права, в связи с чем просит суд постановлением мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области о прекращении производства по делу, в отношении ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей, - отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки в судебное заседание не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении рассмотрения дела суду не представил, в связи с чем суд полагает рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей – Котова Н.И. в судебном заседании доводы изложенные в жалобе не признала, просила суд оставить постановление мирового судьи судебного участка № 144 Волгоградской области без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя юридического лица, производство по делу об административном правонарушении, в отношении которого прекращено, исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что 19 ноября 2013 года главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и гидротехническими сооружениями Нижне-Волжского управления ФИО3 в адрес ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Волго-Донское ПМЭС было выдано предписание №38/13-ОЭ об устранении выявленных нарушений п.5.7.1, п.5.7.17 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. №229: переходная опора ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ВЛ-800 КВ «Волгоград-Донбасс» находится в непосредственной близости от левого берега реки Дон, земляные работы по снятию грунта проведены вблизи опоры, основание банкетки фундамента опоры частично разрушено (обвал второго ряда железобетонных плит). Предписано в срок до ДАТА ИЗЪЯТА получить разрешение на строительство, разработать проектную документацию по проведению берегоукрепительных работ в районе опоры № 215 ВЛ-800 КВ Волгоград-Донбасс.

Требования данного предписания в установленный срок исполнены не были, в связи с чем ДАТА ИЗЪЯТА главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и гидротехническими сооружениями Нижне-Волжского управления Ростехнадзора - Дубининым В.В. в отношении открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Волго-Донское ПМЭС был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания государственного органа об устранении нарушений законодательства.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассматривая дело, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ по причине отсутствия вины юридического лица.

Как было установлено в судебном заседании, согласно Устава ОАО «ФСК ЕЭС», данное юридическое лицо учреждено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2011г. № 526, согласно которого основной частью Единой энергетической системы России является единая национальная энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны, и представляющая собой один из элементов гарантии целостности государства. С целью ее сохранения и укрепления, обеспечения единства технологического управления и реализации государственной политики в электроэнергетике создана федеральная сетевая компания. Критерии, по которым линии электропередачи будут относиться к магистральным, определяются Правительством Российской Федерации. Российская Федерация в целях создания организации по управлению электросетевым комплексом Российской Федерации внесет в ее уставной капитал долю своего участия в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью путем прямого и (или) косвенного владения долей в ее уставном капитале не менее 50 процентов плюс одна голосующая акция.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем ОАО «ФСК ЕЭС» является Российское открытое акционерное общество «Единая энергетическая система России», и все выполняемые работы ОАО «ФСК ЕЭС» должно согласовать с Министерством энергетики РФ.

Во исполнение полученного предписания филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» Волго-Донским ПМЭС была подготовлена инвестиционная заявка на включение в инвестиционную программу ОАО «ФСК ЕЭС» на 2014-2018 год, 03 февраля 2014г. выдано задание на проектирование, в соответствии с которым необходимо произвести реконструкцию переходной опоры №215 ВЛ-800 кВ «Волгоград-Донбасс», осуществляемую в 2 этапа: 1 - разработка и согласование проектной документации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; 2 - разработка закупочной документации на проведение процедур по выбору подрядчика на разработку разрешительных документов, выполнение строительно-монтажных работ (СМР) и пуско-наладочных работ (ПНР) должна осуществляться на основании проектной документации, согласованной с заказчиком и собственниками объектов, технологически связанных с объектом проектирования и утвержденной заказчиком в установленном порядке.

На разработку проектной документации выделены денежные средства в размере 7 000 000 руб. Поскольку генеральный проектировщик выбирается на конкурсной основе, ОАО «ФСК ЕЭС» организована закупочная процедура по рассмотрению заявок участников открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение проектной документации, что подтверждается распечаткой сайта системы информационной поддержки конкурентных закупок, из которого следует, что начало приема предложений 05.06.2014г., окончание - 23.06.2014г., стоимость работ по разработке проектной документации составляет 6 930 000 руб., начало поставки 30.07.2014г., окончание - 30.06.2015г., заказчик филиал ОАО «ФСК ЕЭС» МЭСЦ.

Таким образом, суд считает верным вывод мирового судьи о том что, проведение вышеуказанных мероприятий, с целью исполнения требований отраженных в предписании, требует значительных временных и материальных затрат и что ОАО «ФСК ЕЭС» филиал Волго-Донской ПМЭС предприняло все возможные меры к исполнению предписания, однако выполнить предписание в установленный пятимесячный срок не представилось возможным по объективным, независящим от ОАО «ФСК ЕЭС» филиал Волго-Донской ПМЭС обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в сложившейся ситуации реальной возможности для выполнения предписания контролирующего органа у юридического лица не имелось, и его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, суд считает постановление судьи судебного участка № 144 Волгоградской области законным и не подлежащим отмене либо изменению.

Все фактические обстоятельства мировым судьей установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении мирового судьи. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем, вывод об отсутствии виновности открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей, является правильным и обоснованным.

Доводы, изложенные в жалобе направлены на неправильное толкование норм процессуального и материального права, поэтому они не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного постановления мирового судьи.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи и возвращении административного дела на новое рассмотрение у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №144 Волгоградской области от 11 июля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Волго-Донское предприятие магистральных электрических сетей, - оставить без изменения, жалобу представителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья А.В. Щербинин