Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 сентября 2014 года с. Тоцкое
Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Образцовой Н.К.,
при секретаре Савиной О.А.,
с участием представителя истца Объедкова С.Д. - адвоката Болкуновой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО15 к Администрации Тоцкого района Оренбургской области, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства Обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» о признании незаконным распоряжения Главы Тоцкого района об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду, признании не имеющим статуса «служебное»,
УСТАНОВИЛ:
Объедков С.Д. обратился в суд с иском к Администрации Тоцкого района Оренбургской области, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства Обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» о признании незаконным распоряжения Главы Тоцкого района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду, признании не имеющим статуса «служебное» жилого помещения по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указано, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ истцу на состав семьи, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. С указанного времени он и его семья – жена, дочь и сын, проживают в данном жилом помещении, ими производится ремонт помещения и оплата коммунальных услуг.
Желая реализовать свое право на получение указанного жилого помещения в собственность на основании Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации №1541-1 от 04.07.1991года, он обратился в архив администрации Тоцкого района для получения информации о статусе жилого помещения. Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что квартира по адресу: <адрес> включена в разряд служебных распоряжением Главы Тоцкого района № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что указанная квартира не является служебной, а распоряжение Главы Тоцкого района не законно.
Ссылаясь на Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006года N42, статьи 101, 102, 105 Жилищного кодекса РСФСР, постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» истец просит:
признать незаконным распоряжение главы администрации Тоцкого района № от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении квартиры расположенной по адресу: <адрес> к специализированному жилищному фонду – служебному жилому помещению;
признать жилое помещение по адресу: <адрес>, - не имеющим статуса «служебное».
В судебном заседании истец Объедков С.Д. участия не принимал. В адресованном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Болкуновой Н.А.
В соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, согласно поступившему заявлению.
Представитель истца – адвокат Болкунова Н.А. в судебном заседании требования своего доверителя и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Дополнила, что срок исковой давности ее доверителем не пропущен, так как о том, что квартира, расположенная <адрес> предоставленная истцу ДД.ММ.ГГГГ признана служебной распоряжением Главы администрации Тоцкого района № от ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно из архивной справки Администрации Тоцкого района № от ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчики по делу ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ», Министерство обороны РФ и Департамент имущественных отношений МО РФ о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации в возражениях на иск считает, что пропущен истцом срок исковой давности, и указанное жилое помещение является служебным.
В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.
В возражениях на иск, поступивших от ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» указано, что в отношении спорного помещения принято соответствующее распоряжение, помещение отнесено к числу служебных жилых помещений, на которые распространяется соответствующий правовой режим, полагают, что статус служебного жилья присвоен указанной квартире в установленном законом порядке. Просили в иске отказать.
Представитель администрации Тоцкого района Трофимов С.В. в судебное заседание не прибыл, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Третьи лица – Объедкова А.А., Объедков Д.С., Ахмаметьева (Объедкова) Т.С. участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Предоставили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали, что на удовлетворении требований истца не возражают.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности. Устанавливая право гражданина на жилище, государство в ст. 40 ч. 3 Конституции РФ предусмотрело предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
В зависимости от целей назначения жилых помещений в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ определен перечень видов помещений, относящихся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, к которым относятся, в том числе служебные жилые помещения.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением; в связи с прохождением службы; в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленными порядком и требованиями (ч. 2 ст. 90 ЖК РФ), которые в определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006года N42.
На основании п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с указанными Правилами.
Как следует из обстоятельств дела Объедкову С.Д. на состав семьи по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена квартира по адресу: <адрес>. Ордер выдан <данные изъяты>, отметку "служебный" не имеет. Договор найма служебного жилого помещения с истцом не заключался.
На момент предоставления истцу квартиры действовал Жилищный кодекс РСФСР.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В связи с этим, при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
На основании ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
На основании пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения", ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при примени ЖК РСФСР» судам разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.
Анализируя нормы жилищного законодательства, а также, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР, можно прийти к выводу о том, что важнейшим признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение. Из смысла вышеуказанных норм закона следует, что служебные жилые квартиры при установлении им такого статуса, должны быть свободными.
В судебном заседании бесспорно установлено, что на момент включения администрацией Тоцкого района спорного жилого помещения в число служебных распоряжением Главы администрации Тоцкого района № от ДД.ММ.ГГГГ «О служебных квартирах Тоцкой КЭЧ», оно не являлось свободным, так как уже было выделено и заселено Объедковым С.Д. и его семьей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о том, что оно предоставлено Объедкову С.Д. также содержатся в данном распоряжении.
Доказательств, с достаточностью и достоверностью свидетельствующих о присвоении спорной квартире статуса служебного с соблюдением вышеуказанных процедур, суду не представлено.
Возражения ответчика ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ и ФГКУ «Центррегионжилье» суд признаёт несостоятельными, поскольку вселение и пользование жилым помещением, расположенным в государственном и муниципальном жилищном фонде у истца возникло в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании ордера, то есть в период действия норм ЖК РСФСР. Спорное жилое помещение в соответствии со ст.50 ЖК РСФСР было предоставлено истцам в постоянное бессрочное пользование.
В соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца в данную квартиру, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. С изменением гражданского законодательства и в соответствии с федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с гражданами стали заключать договоры социального найма. Заключение договора социального найма жилого помещения подтверждается, до 1 марта 2005 г. - ордером на жилое помещение или же договором социального найма жилого помещения. Отсутствие договора социального найма не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, при условии, если вселение в жилое помещения было законным. Кроме того возражения ответчиков опровергаются доказательствами, предоставленными в суд истцом.
ФГКУ «Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в представленном суду отзыве, ссылаясь на ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указало на пропуск истцом срока обращения в суд.
С данными доводами ответчика суд согласиться не может, поскольку как указал истец о существовании распоряжения главы Тоцкого района № от ДД.ММ.ГГГГ узнали при получении архивной справки администрации Тоцкого района № от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного ответчиками не представлено и в судебном заседании подтверждения не нашло. Кроме того, данные правоотношения сторон носят длящийся характер, на которые срок исковой давности распространяться не может.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у администрации Тоцкого района отсутствовали правовые основания для включения квартиры в число служебных жилых помещений на день издания распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанной квартире проживали Объедков С.Д. и члены его семьи, следовательно, требования истца о признании данного распоряжения незаконным в части признания служебным жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и признании данного жилого помещения не имеющим статус «служебное» подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО17 – удовлетворить
Признать незаконным распоряжение Главы Тоцкого района № от ДД.ММ.ГГГГ «О служебных жилых помещениях Тоцкой КЭЧ» в части включения в число служебных квартир - квартиры расположенной по адресу: <адрес>.
Признать не имеющим статуса «служебное» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья: Н.К. Образцова
Мотивированное решение составлено 24 сентября 2014 года
