Документ от 27 октября 2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2014 года г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Каньшиной О.В.,

при секретаре Никишиной С.И.,

с участием:

истца Войнакова В.А.,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» по доверенности Недашковской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-562-2014года по иску Войнакова В.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в реализации права на меры социальной поддержки нарушающим его права как ветерана труда неправомерным, признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ЕДВ на оплату коммунальных услуг и обязании их предоставления

установил:

Войнаков В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в реализации права на меры социальной поддержки нарушающим его права, как ветерана труда неправомерным, признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ЕДВ на оплату коммунальных услуг и обязании их предоставления.

В обоснование заявленных требований истец Войнаков В.А. указывает, что он является пенсионером органов противопожарной службы с ДД.ММ.ГГГГ и ему назначена пенсия за выслугу лет.

С ДД.ММ.ГГГГ Войнаков В.А. является ветераном труда и имеет удостоверение серии №

Войнаков В.А. указывает на то, что поскольку он является пенсионером органов противопожарной службы и является ветераном труда, то он считает, что имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленные ст.ст. 22 и 23 Федерального закона РФ № 5 -ФЗ «О ветеранах».

Войнаков В.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района», с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки: назначении ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, на оплату расходов в размере: 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере начисленной на месяц оплаты за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, теплоснабжение в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в соответствии с Постановлением администрации Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Однако, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Суворовского района Тульской области» на его заявление о предоставлении ему мер социальной поддержки ответило письменным отказом от ДД.ММ.ГГГГ №, по причине не достижения им пенсионного возраста, то есть 60 лет.

Истец Войнаков В.А. считает, что его права основаны на нормах закона, а именно: согласно ст.10, 13, 22 Федерального Закона РФ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 22.08.2004года № 122-ФЗ), социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение; выплату пособий в соответствии с законодательством РФ; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское протезно-ортопедическое обслуживание, получении единого месячного льготного проездного билета на проезд во всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов ( кроме такси ).

В Тульской области данные правоотношения регулируется Законом Тульской области № 493 – ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда (п.2 ст.1 и ст. 5 Закона), а также лица, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005года, оплата в размере: 50 % занимаемой общей площади жилых помещений в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, оплата в размере: 50 % коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения, вывоз бытовых и других отходов, газа, электрической и тепловой энергии), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, в соответствии с п.1, п.2, п.3 «Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденном Постановлением Администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201.

Статья 7 вышеуказанного закона в качестве меры социальной поддержки предусматривает выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, и не содержит ограничений по возрасту.

Не содержится возрастных ограничений и в «Порядке назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденном Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года за № 201.

Истец Войнаков В.А. просит суд признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Суворовского района» в предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки и обязать ответчика устранить допущенные нарушения и назначить ему ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, на оплату расходов в размере: 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, назначить ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере: 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе: поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, со дня его обращения за данными выплатами в указанное Управление с заявлением со всеми необходимыми документами, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Войнаков В.А. исковые требования о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в реализации права на меры социальной поддержки нарушающим его права, как ветерана труда, неправомерным, признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ЕДВ на оплату коммунальных услуг и обязании их предоставления, поддержал полностью, по основаниям и обстоятельствам, указанным в исковом заявлении, и просил иск удовлетворить полностью.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» по доверенности Недашковская Е.В. исковые требования истца Войнакова В.А. не признала полностью, по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. В удовлетворении иска просит отказать полностью из-за отсутствия правовых оснований.

Представитель 3-го лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, что подтверждается документально.

Суд на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3-го лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области, так как он надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, и его права не нарушаются.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 12, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального Закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года № 112 -ФЗ), социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, на содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы закона 28 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

При этом в силу ст. 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере: 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; (в ред. Законов Тульской области от 31.10.2006года № 745-ЗТО, от 31.10.2009года № 1352-ЗТО).

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере: 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе: поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. (в ред. Законов Тульской области от 26.11.2008года № 1145-ЗТО, от 31.10.2009года № 1352-ЗТО).

В соответствии со ст. 7 указанного Закона ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Из содержания перечисленных норм закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, следует, что законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки - достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными Законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201.

В судебном заседании установлено, что, Войнаков В.А. является пенсионером органов противопожарной службы с ДД.ММ.ГГГГ, пожизненно, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданным начальником ЦФО УМВД России по Тульской области и является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии Т-1 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и 23 Федерального Закона «О ветеранах», следовательно, истец относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Истец получает пенсию за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения, как лицо, проходившее службу в органах противопожарной службы. Условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными Законами: от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», от 12 февраля 1993 года № 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей». ( с изм. от 04. 06.2014года).

В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с настоящим Федеральным Законом имеют военнослужащие и работники внутренних дел. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах государственной противопожарной службы, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством.

Ст. 88 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает, что пенсия за выслугу лет, назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей».

Правовой анализ Федерального Закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе: и военнослужащие по выслуге лет.

Факт достижения ветераном труда пенсионного возраста, дающего право на реализацию льгот, факт назначения (установления) пенсии и дата получения пенсионного удостоверения не могут совпадать по времени и, следовательно, при таком подходе реализация ветераном прав и льгот будет зависеть от воли органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, целью которого является социальная защита ветеранов, создание им условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие и обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение.

Реализация льгот ветеранов труда не может зависеть от фактического назначения им пенсии еще и потому, что в соответствии с Федеральным Законом РФ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обращение за назначением пенсии является правом, а не обязанностью и может осуществляться в любое время после возникновения такого права на трудовую пенсию, тогда как предусмотренные ст. 28 Федерального Закона «О ветеранах» льготы гарантируются самим Законом и реализуются при предъявлении лишь соответствующего удостоверения.

Кроме того, как Федеральным Законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, так и Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ, предусматривается назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет, в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, возраст, дающий право на её назначение, может быть различным.

Пенсия за выслугу лет, согласно п. «б» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, ( с изм. от 04.06.2014года) назначается лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшими на день увольнения 45-летнего возраста и имеющими общий трудовой стаж 25 календарных лет, и более, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и ( или) служба в государственной противопожарной службе, и (или), служба в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, и ( или) служба в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы.

Как следует из ст. 2 Федерального Закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы по достижении установленной законом выслуги. Применительно к проходившим военную службу и службу в правоохранительных органах, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая истцом в соответствии с Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и в соответствии с Федеральным Законом от 12 февраля 1993 года № 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей». ( с изм. от 04. 06.2014года), относится к государственным пенсиям в РФ.

Истец Войнаков В.А. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, пожизненно, и относится к категории лиц, указанных в Законе Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года, обладающих правом на получение мер социальной поддержки.

Истец также является пенсионером органов противопожарной службы с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно, что подтверждается его пенсионным удостоверением №

Следовательно, Войнаков В.А. получает пенсию за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения, как лицо, проходившее службу в органах противопожарной службы.

При этом суд также принимает во внимание, что ст. 3, ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004года № 493-ЗТО « О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», не предусматривают ограничение в предоставлении мер социальной поддержки, как достижение пенсионного возраста.

В соответствии с п. 21 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день поступления в орган министерства труда и социальной защиты Тульской области заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п.19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010года № 30, денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты.

Как следует из ст.2 ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001г. пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.

Применительно к проходившим противопожарную службу, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.

Принимая во внимание, что пенсия за выслугу лет истцу назначена, то есть он достиг возраста, дающего право на назначение пенсии, в соответствии с Федеральным Законом № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», и истец относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, следовательно, истец имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 1, 3, 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Истец обратился к ответчику с заявлением со всеми необходимыми документами ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается документально.

Учитывая изложенное, исходя из вышеуказанных положений Закона, суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика об отсутствие права у истца на получение ЕДВ по оплате жилой площади и коммунальных услуг.

Учитывая указанные обстоятельства, и то, что Войнаков В.А., как ветеран труда, в предусмотренном Законом порядке обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» за назначением ЕДВ по оплате жилой площади и коммунальных услуг, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд считает, что на основании документов, представленных истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, для обоснования иска, иск Войнакова В.А. подлежит удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Войнакова В.А. удовлетворить полностью.

Признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в реализации права на меры социальной поддержки Войнакова В.А. нарушающим его права, как ветерана труда, неправомерным.

Признать за Войнаковым В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО « О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», как ветерану труда, в виде получения ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере: 50%, начисленной за месяц на оплату за жилое помещение и в виде получения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере: 50%.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Суворовского района» назначить Войнакову В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере: 50%, начисленной за месяц на оплату за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Тульской области, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере :50 процентов, начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации», с даты обращения со всеми документами, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий