Мировой судья с/у № 84
 

    Советского судебного района в г. Омске Абкеримова Т.В.         Дело №12-244(2014)
 

РЕШЕНИЕ
 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 

    Резолютивная часть объявлена 25 сентября 2014 г.
 

    В полном объеме изготовлено 29 сентября 2014г.
 

    Советский районный суд г. Омска
 

    в составе председательствующего судьи Черниковой Л.С.,
 

    при секретаре Усовой Ю.Б.,
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СФЕРА» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №82 Советского судебного района в г. Омске мирового судьи судебного участка № 84 Советского судебного района в г. Омске Абкеримовой Т.В. от 24.07.2014 г. (постановление изготовлено в полном объеме - 30.07.2014 г.), которым: «Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СФЕРА» прекращено. Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СФЕРА» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей»,
 

установил:
 

    Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №82 Советского судебного района в г. Омске мирового судьи судебного участка № 84 Советского судебного района в г. Омске Абкеримовой Т.В. от 24.07.2014 г. (постановление изготовлено в полном объеме - 30.07.2014 г.) ООО «ЖКХ «СФЕРА» признано виновным в том, что .... г. в 23-00 час. по адресу: г. адрес, ООО «ЖКХ «СФЕРА» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок (юридическое лицо не обеспечило явку представителя для участия в проведении проверки и не обеспечило отключение оборудования - теплоузла в доме адрес для проведения замеров фоновых значений шума), указанные действия (бездействия) повлекли невозможность проведения и завершения внеплановой выездной проверки, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Производство по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО ЖКХ «СФЕРА» по факту нарушений, допущенных юридическим лицом .... г. в 23-30 час. по адресу: адрес (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок), прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.
 

    В жалобе ООО «ЖКХ «СФЕРА» просит постановление мирового судьи отменить, поскольку юридическое лицо привлечено к административной ответственности за пределами срока привлечения к ответственности. Согласно постановления от 30.07.2014 г. административное правонарушение совершено 10 апреля 2014 г., при этом суд указал, что срок привлечения к ответственности истекает 10 июля 2014 г. Несмотря на это, мировой судья привлек ООО «ЖКХ «СФЕРА» к административной ответственности 24 июля 2014 г., то есть за пределами срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
 

    Кроме того, в действиях ООО «ЖКХ «СФЕРА» отсутствует вина в совершении
правонарушения. Так, из представленных в материалы дела доказательств следует, что отключение теплоузла возможно только организацией, осуществляющей его эксплуатацию, а не управляющей организацией. То есть, ООО «ЖКХ «СФЕРА» не эксплуатирует теплоузел, отключать его не имеет возможности. Кроме того, допрошенная в качестве свидетеля председатель Совета многоквартирного дома пояснила, что по решению собственников данного многоквартирного дома запрещено отключение спорного теплоузла. Поскольку именно собственники квартир в доме являются собственниками теплоузла, ООО «ЖКХ «СФЕРА» не вправе осуществлять его отключение при запрете домовладельцев (л.д.198-199).
 

    В судебном заседании представители ООО «ЖКХ «СФЕРА» - Григорьев В.А., Лобода Н.С., действующие на основании доверенностей (л.д.203,208), поддержали доводы жалобы в полном объеме, дали пояснения аналогичные содержанию жалобы. Просили отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием вины юридического лица.
 

    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области – Жакупова Г.Я., действующая на основании доверенности, просила постановление мирового судьи судебного участка № 84 Советского судебного района в г. Омске от 24.07.2014 г. (30.07.2014 г.) оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 

    Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 

    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 

    Статьей 26.1.КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
 

    Согласно ч.ч.1,2. ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 

    Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 

    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 

    Судом первой инстанции установлено, что 24.04.2014 г. в 23-00 час. по адресу: адрес ООО «ЖКХ «СФЕРА» совершено административное правонарушение, выразившееся в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок (юридическое лицо не обеспечило явку представителя для участия в проведении проверки и не обеспечило отключение оборудования - теплоузла в доме адрес для проведения замеров фоновых значений шума), что не позволило завершить внеплановую выездную проверку по обращению ФИО2
 

    При этом, мировым судьей прекращено производство по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО «ЖКХ «СФЕРА» по факту нарушений, допущенных .... г. в 23-30 час. по адресу: адрес (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок), в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ (л.д.191-196).
 

    Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает выводы мирового судьи о виновности ООО «ЖКХ «СФЕРА» в совершении административного правонарушения 24.04.2014г., предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, обоснованными, а доводы жалобы несостоятельными по следующим основаниям.Учитывая, что судом первой инстанции производство по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЖКХ «СФЕРА» (по факту нарушений, допущенных ..... в 23-30 час.) прекращено, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное 24.04.2014 г., не истек, суд находит несостоятельными доводы жалобы о привлечении юридического лица к административной ответственности по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 

    В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.
 

    Часть 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
 

    Из имеющейся в материалах дела копии договора управления многоквартирным жилым домом от 12.01.2013 г. (п.2.1, п. 2.2.2) следует, что собственники многоквартирного дома адрес и ООО «ЖКХ «СФЕРА», заключили договор по условиям которого, ООО «ЖКХ «СФЕРА» представляет интересы собственников многоквартирного жилого дома в органах государственной власти и органах местного самоуправления, надзорных, контрольных, судебных и иных органах, по всем вопросам, связанным с выполнением предмета настоящего договора (организация от своего имени, за счет собственников, работы по представлению собственникам услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом) (л.д.46).
 

    В соответствии с ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;…».
 

    Из материалов дела следует, что 10.02.2014 г. в Прокуратуру Омской области поступила жалоба от жильца дома адрес ФИО1, в которой она указывает на повышенный уровень шума в её квартире, производимый тепловым узлом. Также она указывает на негативное воздействие шума на состояние её здоровья и обязанность управляющей компании ООО «ЖКХ «СФЕРА» обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
 

    В рамках проверки по указанной жалобе было вынесено распоряжение руководителя Управления Роспотребнадзора № 560/вп от 28.03.2014 г., согласно которому решено провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «ЖКХ «СФЕРА» в период с 01.04.2014 г. по 28.04.2014 г. с привлечением в качестве экспертов представителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области». Проверка проводится с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).
 

    Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 

    Учитывая изложенное, ООО «ЖКХ «СФЕРА», уполномоченное на представление интересов собственников многоквартирного жилого дома адрес, не обеспечив присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, для участия в проведении проверки 24.04.2014 г. в 23-00 по адресу: адрес, а также отключение оборудования – теплового узла в доме № (необходимое для проведения замеров фоновых значений шума), допустило нарушение требований действующего законодательства о проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (внеплановой выездной проверки), что повлекло невозможность проведения и завершения внеплановой выездной проверки, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 

    Доводы о том, что обслуживание теплового лица осуществляет ООО «<данные изъяты>» ( исполнитель) в рабочее время с 09-00ч. до 18-00ч., в связи с чем ООО «ЖКХ «Сфера» ( заказчик) не имело возможности самостоятельно отключить тепловой узел в 23-00ч., сами по себе, при условии, что п. 1.8 договора № ТО-08-14 от 27.01.2014г. между указанными юридическими лицами ( л.д. 155)предусмотрена обязанность Исполнителя, по заявке Заказчика направить к месту установки узла учета тепловой энергии сотрудника для диагностики неисправностей, и при необходимости, проведения ремонтных работ, являются несостоятельными.
 

    Указанное свидетельствует о том, что юридическое лицо имело реальную возможность исполнить требование контролирующего органа, однако не приняло всех необходимых для этого мер.
 

        При вынесении постановления мировым судьей представленные материалы исследованы полно и всесторонне, доказательства исследованы, аргументированы выводы, в части доказательств, которые мировым судьей не принимаются во внимание, все доказательства получили оценку, что отражено в постановлении, дана верная квалификация правонарушения, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 

    В исследованных материалах дела суд не усматривает нарушений норм КоАП РФ, влекущих признание собранных по делу доказательств недопустимыми.
 

    С учетом вышеизложенного и материалов дела суд приходит к выводу, что оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи, удовлетворения жалобы не имеется.
 

    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 

решил:
 

    Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №82 Советского судебного района в г. Омске мирового судьи судебного участка № 84 Советского судебного района в г. Омске Абкеримовой Т.В. от 24.07.2014 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СФЕРА» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 

    Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.
 

    Судья             Л.С. Черникова