Дело № №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФИО18
Советский городской суд Калининградской области
в составе:
председательствующего судьи Зайцевой Е.С.,
при секретаре Ремзиной Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глаговского ФИО19 к администрации Советского городского округа Калининградской области об оспаривании постановления об отказе в признании семьи нуждающейся в жилом помещения для участия в муниципальной целевой программе и признании нуждающимся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе,
У С Т А Н О В И Л:
Глаговский В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации Советского городского округа Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании семьи нуждающейся в жилом помещения для участия в муниципальной целевой программе. Уточнив в ходе судебного разбирательства свои требования, предъявив их исковым заявлением, Глаговский В.А. просит признать незаконным постановление администрации Советского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ему в признании семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе и признать его нуждающимся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ для участия в муниципальной целевой программе «Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание индивидуального жилого помещения с участием средств федерального, областного и местного бюджетов в Советском городском округе на 2011-2015 годы». В обоснование своих требований Глаговский В.А. указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Советского городского округа Калининградской области с заявлением о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в вышеуказанной муниципальной целевой программе, в чём ему было отказано оспариваемым постановлением. Отказ мотивирован тем, что его мать ФИО6 ухудшила жилищные условия членов семьи. Отказ в признании его семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе он считает незаконным, нарушающим его права и права членов его семьи. Свою позицию истец мотивировал тем, что его мать ФИО6 в 2013 году продала принадлежащую ей на праве собственности <адрес>, где он имел регистрацию по месту жительства. Он с согласия своего отца ФИО7 зарегистрировался в принадлежащем отцу на праве собственности индивидуальном жилом <адрес> А по <адрес>, но в него не вселялся. В этом же доме была зарегистрирована его мать ФИО6 Она в связи с возникшим в 2014 году между ней и супругом конфликтом, снялась с регистрационного учёта по месту жительства. С согласия его супруги ФИО3 его мать ФИО6 была зарегистрирована в <адрес>, принадлежавшей ФИО3 на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ между ними был заключён договор найма жилого помещения. По условиям договора ФИО6 на возмездной основе арендует в этой квартире одну комнату. Решением Советского городского округа, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО7 удовлетворены. Он (истец) был признан не приобретшим право пользования жилым домом № А по <адрес> и снят с регистрационного учёта. Впоследствии он был зарегистрирован в принадлежащей его супруге <адрес>. Кроме него и его супруги в этой квартире, общей площадью 59,6 кв.м., зарегистрированы и проживают их дочь, а также родители супруги: ФИО8 и ФИО9<адрес> квартиры, приходящаяся на каждого из них, составляет 11,92 кв.м., то есть ниже учётной нормы, установленной в Советском городском округе. Его мать ФИО6, членом его семьи не является, в жилое помещение – <адрес> она не вселялась, в ней не проживала, общего хозяйства ими не велось, право пользования этой квартирой она не приобрела. Участвовать в муниципальной целевой программе ФИО6 намерения не имеет. В настоящий момент она снята с регистрационного учёта по данной квартире.
В судебном заседании истец Глаговский В.А. поддержал свои требования, основания и мотивы, по которым они заявлены и доводы, указанные в заявлении. Просил удовлетворить его исковые требования. Дополнительно пояснил, что на момент принятия оспоренного им решения администрация Советского городского округа не располагала данными, свидетельствующие о том, что все лица проживающие, зарегистрированные в квартире, принадлежащей его супруге ФИО3, относятся к членам одной семьи, семьи ФИО3 Не было выяснено, вселялась ли его мать ФИО6 в это жилое помещение, проживала ли она в нем, и повлияла ли её регистрация в жилом помещении непродолжительное время на признание её членом семьи собственника этого жилого помещения.
Представитель ответчика Администрации Советского городского округа Калининградской области Шпак Д.Н. в судебном заседании возражал в отношении удовлетворения требований Глаговского В.А., полагая решение об отказе в признании семьи Глаговского В.А. нуждающейся в жилом помещении законным и обоснованным. В обоснование позиции Администрации пояснил, поддержав доводы её письменного ответа заявителю от ДД.ММ.ГГГГ исх. № №, что мать заявителя ФИО2 – ФИО6, относящаяся в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам его семьи, продав ДД.ММ.ГГГГ принадлежащую ей квартиру, где заявитель имел регистрацию, ухудшила жилищные условия членов семьи. Она совершила действия, в результате которых семья Глаговского В.А. могла быть признана нуждающейся в жилом помещении. В связи с данными обстоятельствами, и в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, семья Глаговского В.А. не может быть принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях ранее пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий. При этом, в ходе принятия решения по вопросу принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях органы местного самоуправления не наделены полномочиями проверять фактическое проживание в качестве членов семьи всех лиц, зарегистрированных в жилом помещении. Просит в удовлетворении иска Глаговского В.А. отказать.
Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд находит исковые требования Глаговского В.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".
Приложением N 3 к указанной подпрограмме утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Как следует из содержания данного нормативного акта, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Согласно пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы): Участниками подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного из родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. При этом, под нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с пунктом 7 Правил, понимаются в частности молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно пункту 15 Правил, для участия в подпрограмме "Молодая семья", наряду с заявлением о включении в состав участников подпрограммы, заинтересованные лица подают в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отсутствие оснований нуждаемости является по смыслу пункту 18 Правил основанием для отказа молодой семье в признании её участником подпрограммы.
Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 20 мая 2011 года № 121 утверждена муниципальная целевая программа «Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального, областного и местных бюджетов в Советском городском округе на 2011-2015 годы», которая содержит аналогичные вышеуказанным условия для участия в этой программе и основания для отказа молодой семье в признании её участником программы.
В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа Калининградской области от 16.11.2011 № 161 на территории муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области учётная норма площади жилого помещения установлена в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
Как следует из материалов дела и объяснений сторон, Глаговский В.А. и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО4
ДД.ММ.ГГГГ Глаговский В.А. обратился в жилищную комиссию при администрации Советского городского округа Калининградской области, в котором просил его семью, состоящую из трёх человек: он, супруга и ребёнок, признать нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе «Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального, областного и местных бюджетов в Советском городском округе на 2011-2015 годы».
Постановлением администрации Советского городского округа Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение жилищной комиссии при администрации Советского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 6), которым отказано в признании семьи Глаговского В.А. нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ.
Основанием такого отказа послужили сведения об отчуждении ДД.ММ.ГГГГ матерью Глаговского В.А. – ФИО6 принадлежащей ей на праве собственности <адрес>, в которой Глаговский В.А. на момент совершения сделки имел регистрацию. По мнению органа местного самоуправления ФИО6, которая является членом семьи Глаговского В.А., намеренно ухудшила жилищные условия членов семьи, совершила действия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В связи с чем, вопрос о признании семьи заявителя нуждающейся в жилом помещении может быть рассмотрен не ранее чем через пять лет.
В соответствии со статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Вместе с тем, исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о необоснованности такого решения органа местного самоуправления.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что на момент принятия спорного решения, Глаговский В.А. (с ДД.ММ.ГГГГ), его супруга ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ) и их несовершеннолетняя дочь ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ) и на настоящее время зарегистрированы по месту жительства в <адрес> общей площадью 59,5 кв.м.
Кроме них в данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства родители ФИО3: ФИО8 и ФИО9 (с ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 12 и ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира находится в собственности супруги истца – ФИО3: ? доля квартиры приобретена ею в собственность на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, 2/3 доли – на основании договора дарения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ней и её родителями ФИО8 и ФИО9
Глаговский В.А. и несовершеннолетняя ФИО4, родители ФИО3 в собственности жилых помещений не имеют. Данное обстоятельство подтверждается отсутствием сведений в отношении этих лиц в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исходя из уведомлений управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на момент вынесения решения суда, а также отсутствием сведений о правах собственности этих лиц на жилые помещения в архивных данных учётно-технической документации Калининградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», исходя из справок этой организации от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанной квартире была зарегистрирована мать Глаговского В.А. – ФИО6 Между ней и собственником квартиры ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был заключён договор найма жилого помещения на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По условиям договора ФИО3 передала в пользование ФИО11 изолированное жилое помещение в названной выше квартире площадью 9,6 кв.м. с условием внесением платы за найм жилого помещения 2000 руб. в месяц. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 снята с регистрационного учёта в <адрес> и в этот же день зарегистрирована в <адрес>.
Обстоятельства регистрации указанных лиц в обозначенном выше жилом помещении установлены исходя из сведений в копии финансового лицевого счёта и поквартирной карточки на квартиру, в их паспортах граждан Российской Федерации.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Глаговский В.А. был зарегистрирован по месту жительства в жилом <адрес>.
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с них о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества по состоянию на 10 и на ДД.ММ.ГГГГ, 3/10 доли на праве общей долевой собственности жилого <адрес> общей площадью 177,8 кв.м. принадлежало матери Глаговского В.А. - ФИО6 на основании соглашения о выделе долей в совместной собственности от ДД.ММ.ГГГГ г., заключённого ею с Миромановой (до брака ФИО16) Т.А. и ФИО12, договора дарения, заключённого между ними от ДД.ММ.ГГГГ г., и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ г., открывшегося после смерти ФИО13
ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО6 на 3/10 доли в праве общей долевой собственности на указанный дом прекращено, в связи с отчуждением ею своей собственности.
ФИО12, ФИО13 и ФИО20 (до брака ФИО16) Т.А. являлись собственниками на праве общей совместной собственности 3/10 доли <адрес> на основании договора о передаче в собственность граждан жилья в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ г., что было удостоверено регистрационным удостоверением Советского бюро технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ
После отчуждения ФИО6 принадлежащего ей жилого помещения, Глаговский В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом <адрес> А по <адрес>, принадлежащем на праве собственности, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., его отцу ФИО7 Мать ФИО2 – ФИО6 также была зарегистрирована в этом доме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Советского городского суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу по иску ФИО7 к Глаговскому В.А. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учёта, ФИО2 признан не приобретшим право пользования жилым помещением — домом 2 а по <адрес>.
Как указано выше, с ДД.ММ.ГГГГ Глаговский В.А. зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, принадлежащей на праве собственности его супруге ФИО3
С учётом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что при оценке нуждаемости семьи Глаговского В.А. в жилом помещении не должна учитываться доля жилого <адрес> в праве общей долевой собственности, принадлежащая матери истца Глаговского В.А. - ФИО6, которая была ею отчуждена ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, суд считает, что ФИО6, несмотря на то, что она является матерью истца, не приобрела статус члена семьи собственника <адрес> — ФИО3, в состав которой входит истец ФИО6
Частью 1 статьи 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Статьёй 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством ( п. 1). Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (пункт 2).
Исходя из приведённых выше норм закона, ФИО6 вправе была распорядиться принадлежащей ей долей в жилом <адрес>. После перехода прав на это жилое помещение к иному лицу в результате совершённой ФИО6 сделки по отчуждению жилого помещения, её сын Глаговский В.А. утратил право пользования данным жилым помещением. Отдельное от прав собственника жилого <адрес> право постоянного бессрочного пользования этим жилым помещением Глаговский В.А. не приобрёл, поскольку на момент передачи доли жилого дома в порядке приватизации ФИО12, ФИО13 и Мироманова (до брака ФИО16) Т.А. в 1995 году, истец Глаговский В.А. в этом доме не был зарегистрирован и в нём не проживал.
Сам по себе факт регистрации ФИО6 в <адрес> и возможное вселение её в эту квартиру, не свидетельствует о том, что ФИО6 приобрела статус члена семьи собственника этой квартиры ФИО14, либо членов её семьи. Зарегистрировав брак, Глаговский В.А. и ФИО3 создали свою семью — самостоятельный субъект семейных отношений. Судом установлено, что ФИО6 одной семьёй с ФИО3 и ФИО2 совместно не проживала, общего хозяйства не вела. Право постоянного бессрочного пользования указанной квартирой, независимое от воли собственника этого жилого помещения, ФИО6 не приобрела. В данной квартире она имела лишь регистрацию, тогда как проживала в ином жилом помещении.
Никакими данными, свидетельствующими о том, что все лица, зарегистрированные и проживающие в <адрес> относятся к членам одной семьи — семьи собственника ФИО3, администрация Советского городского округа <адрес> при принятии оспариваемого решения не располагала и не располагает.
В этой связи суд считает, что при рассмотрении вопроса о признании семьи истца нуждающейся в жилом помещении не было оснований для учёта действий матери истца Глаговского В.А. - ФИО6 по отчуждению принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения.
Данных свидетельствующих о том, что Глаговский В.А. и члены его семьи умышленно совершили какие-либо действия с целью создания ухудшающих условий по делу не установлено.
В <адрес> общей площадью 59,5 кв.м. кроме истца, его супруги — собственника квартиры ФИО3 и их несовершеннолетней дочери, зарегистрированы по месту жительства родители ФИО3, которые имеют право пользования этим жилым помещением. На каждого из них приходится по 11,9 кв.м. общей площади жилого помещения, что ниже действующей в Советском городском округе <адрес> на момент принятия оспариваемого решения учётной нормы. Таким образом, на момент подачи Глаговским В.А. ДД.ММ.ГГГГ заявления о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении его семья в составе его, супруги ФИО3 и дочери ФИО4 нуждалась в жилом помещении.
Учитывая изложенное, суд считает, что оснований для отказа в постановке на учёт семьи Глаговского В.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ не имелось. В этой связи суд считает необходимым требования Глаговского В.А. удовлетворить в полном объёме и признать незаконным постановление администрации Советского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ему в признании семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе и признать с ДД.ММ.ГГГГ Глаговского В.А. и его семью в составе супруги ФИО3 и дочери ФИО4 нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе «Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание индивидуального жилого помещения с участием средств федерального, областного и местного бюджетов в Советском городском округе на 2011-2015 годы».
В соответствии со статьёй 98 ГПК РФ Глаговскому В.А. суд присуждает возместить с администрации Советского городского округа Калининградской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить иск Глаговского ФИО21 к администрации Советского городского округа Калининградской области об оспаривании постановления об отказе в признании семьи нуждающейся в жилом помещения для участия в муниципальной целевой программе и признании нуждающимся в жилом помещении для участия в муниципальной программе.
Признать незаконным постановление администрации Советского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Глаговскому ФИО22 в признании его семьи в составе: ФИО2, супруга ФИО3, дочь ФИО4 нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе «Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание индивидуального жилого помещения с участием средств федерального, областного и местного бюджетов в Советском городском округе на 2011-2015 годы»; признать с ДД.ММ.ГГГГ семью Глаговского ФИО23 в составе трёх человек: ФИО2, супруга ФИО3 и дочь ФИО4, зарегистрированных по адресу: <адрес>, нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе «Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание индивидуального жилого помещения с участием средств федерального, областного и местного бюджетов в Советском городском округе на 2011-2015 годы».
Взыскать с администрации Советского городского округа Калининградской области в пользу Глаговского ФИО24 в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Зайцева Е.С.
