Дело № 12 -75\2014.         копия
 

                                                           РЕШЕНИЕ
 

               по жалобе на постановление должностного лица о наказании
 

                за нарушение требований в области пожарной безопасности.
 

 

    27 октября 2014 г.                                                                    р.п. Сосновское,
 

                                                                                                     Нижегородская область.
 

           Судья Сосновского районного суда, Нижегородской области Охтомов А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кабайкиной С.В., директора ГБУ «Сосновский дом - интернат для престарелых и инвалидов, проживающая по адресу: Нижегородская область, р.п. Сосновское, ул. Профсоюзная, д. 3, на постановление № 38 о назначении административного наказания государственным инспектором Сосновского района Нижегородской области по пожарному надзору Игумновым К.И. от 24 сентября 2014 г., о привлечении Кабайкиной С.В. к штрафу в размере 15 000 рублей,
 

                                                          установил:
 

         - постановлением государственного инспектора Сосновского района, Нижегородской области по пожарному надзору Игумновым К.И. от 24 сентября 2014 г., Кабайкина С.В. была привлечена к административной ответственности к административному штрафу в размере 15 000 рублей.
 

          03 октября 2014 г. жалоба Кабайкиной С.В. с материалами дела об административном правонарушении поступила на рассмотрение в Сосновский районный суд. Срок подачи жалобы на постановление должностного лица заявителем соблюден.
 

         При подготовке к рассмотрению жалобы, были извещены прокурор Сосновского района, Кабайкина С.В., начальник отдела надзорной деятельности МЧС по Сосновскому району
 

        В своей жалобе Кабайкина С.В. просит отменить постановление государственного инспектора Сосновского района по пожарному надзору от 24 сентября 2014 г. и производство по делу прекратить.
 

    Жалоба Кабайкиной С.В. рассматривается с ее участием. В судебном заседании Кабайкиной С.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Права ясны, понятны. Отводов не заявлено. Кабайкиной С.В. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письменных доказательств и допроса свидетеля.
 

    В соответствии со ст. 30.6, ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 

    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 

         В судебном заседании Кабайкина С.В. доводы своей жалобы поддержала и пояснила, что с постановлением не согласна. 28 августа 2014 г. в ГБУ «Сосновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» была прокурорская проверка совместно с МЧС и санэпидем станцией. После проверки вся протокольная часть была проведена несвоевременно, им не дали время устранить нарушения. Считает действия незаконными, административный протокол неправомерным. Проверка проводилась 28 августа 2014 г., а представление было выдано нам 24 сентября 2014 г. Документов на проведение проверки им не предоставлено, плана проверки не было. Считает, что их должны были оповестить. Прокуратура приехала с двумя представителями двух организаций. Она не могла всем сразу дать сопровождающего, растерялась. Ответственное за пожарную безопасность лицо уехал в района, его не было. Она работает в должности директора с 03 марта 2014 г. Считает, что выявленные недостатки незначительные. В коридорах 3 - го этажа не было плафонов. Акт не составлялся, было только представление по проверке, которое направили им по почте. Представление было выдано 24 сентября 2014 г. и этим же числом вынесено постановление об административном правонарушении. 24 сентября 2014 г. она отправила в Отделение надзорной деятельности по Сосновскому району письмо, что все недостатки были исправлены, нарушения несущественные, малозначительные, они исправили их в срок. Ей указали в нарушениях, что склад не оборудован пожарной сигнализацией, но он и не должен быть оборудован, даже областное МЧС согласилось, что на складе не должно быть сигнализации. Не понятно по какой статье КоАП РФ ее привлекли к ответственности и за что. Просит признать постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и отменить его.
 

          Свидетель И.. пояснил, что является гос. инспектором противопожарного надзора по Сосновскому району. 28 августа 2014 г. совместно с прокурором проводилась проверка соблюдения правил противопожарной безопасности в ГБУ «Сосновский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Он был привлечен к участию в проверке как специалист. В учреждении были выявлены нарушения требований противопожарной безопасности, по которым прокурор возбудил административное дело. Кабайкина С.В. была ознакомлена с протоколом, в своем объяснении согласилась с нарушениями. Материал был передан для рассмотрения в Отделение надзорной деятельности по Сосновскому району. О времени и месте рассмотрения материала Кабайкина была уведомлена по почте на домашний и рабочий адреса. Уведомление было получено 23 сентября 2014 г., а 24 сентября 2014 г. административный протокол рассматривался. Кабайкина явилась на рассмотрение, но расписываться не стала. Постановление о назначении административного наказания было направлено ей почтой по месту работы и месту жительства, оно было получено ей 27 сентября 2014 г. Кабайкиной в наш адрес направлено письмо, где она указала, что все нарушения устранены, за исключением сигнализации. Кабайкина просила не привлекать ее к административной ответственности. Был разговор, что дело можно прекратить за малозначительностью. Согласно положениям КоАП РФ малозначительными являются действия или бездействие, хотя и содержащие признаки правонарушения, но формально не содержащие угрозы общественным отношениям. Добровольное устранение последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности, но могут учитываться при назначении административного наказания. Он не мог прекратить административное дело в отношении Кабайкиной С.В. по малозначительности. Ее действия квалифицировались по ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Он вынес постановление о назначении административного штрафа в сумме 15 000 рублей.
 

    Свидетель К.. пояснила, что являются контролирующей организацией ГБУ «Сосновский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Его директор Кабайкина С.В. работает в этой должности около 5 месяцев. Они не против, что проводилась проверка, но ее ход и результаты были нарушены. Не было оповещения о проведении проверки хотя бы за 24 часа. Указано, что на улице не горели фонари, но они каждый день перегорают, могли перегореть и в день проверки. Не предоставлено приказа о проведении проверки, акт, который должен быть составлен в этот же день, не предоставлен. ГБУ «Сосновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» входит в систему социального обеспечения, финансируется из областного бюджета. Все нарушения были исправлены в течение дня, о чем Кабайкина направила письменное сообщение. По заключении областной организации в складском помещении не должно быть сигнализации, так как оно обесточено, там хранятся гробы. Инспектор сказал, что нужно определить класс пожарной опасности и провести сигнализацию. Они спросили его, как определить класс пожарной опасности, он сказал, что не знает. Они нашли организацию, которая рассчитала класс пожарной опасности В4, который не предусматривает проведение сигнализации. Все замечания, которые были на момент проверки, к 29 августа 2014 г. были устранены. О некоторых замечаниях они не знали, в силу неопытности.
 

         Помощник прокурора Андронова С.С. пояснила, что по заданию прокуратуры области и на основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре» прокуратурой Сосновского района проводилась проверка с участием привлеченных специалистов соблюдения требований пожарной безопасности в ГБУ «Сосновский дом-интернат для престарелых и инвалидов». В ходе проверки были установлены нарушения пожарной безопасности. Ссылки директора Кабайкиной С.В. в своей жалобе, что она не была уведомлена о проведении проверки, являются несостоятельными. Проверка была проведена 28 августа 2014 г. и двое суток, чтобы возбудить дело об административном правонарушении. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено 01 сентября 2014 г., нарушения срока нет, с учетом выходных дней. Кабайкина не отрицает, что имелись нарушения, которые создают опасность для жизни и здоровья людей, существенно нарушают их права. Считает доводы Кабайкиной о нарушении процедуры привлечения ее к административной ответственности несостоятельны, прошу в удовлетворении жалобы отказать.
 

    Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы Кабайкиной С.В., заслушав ее саму, допросив свидетелей, заключение прокурора, суд вышестоящей инстанции приходит к следующему заключению.
 

    В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.,ч. 3 - 8 настоящей статьи, - влечет на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей;
 

    В соответствии с ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на … на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей;
 

    В соответствии с ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа … на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 

    Согласно положения ст.4.4 КоАП РФ - ч. 1 - При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 

    Ч. 2 - При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 

    3. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:…2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
 

    Судом установлено, что заявитель Кабайкина С.В. является должностным лицом и ответственным за противопожарное состояние ГБУ «Сосновский дом - интернат для престарелых и инвалидов» расположенное по адресу: Нижегородская область, Сосновский район, с. Рожок, ул. Микрорайон, д. 4.
 

    01 сентября 2014 г. и.о. прокурора Сосновского района Листаровым С.Е. по результатам проверки от 28 августа 2014 г. в ГБУ «Сосновский дом интернат престарелых и инвалидов» на предмет соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора учреждения Кабайкиной С.В. по ч.1,ч.3.ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 

    24 сентября 2014 г. на основании постановления № 38 по делу об административном правонарушении государственного инспектора Сосновского района по пожарному надзору Игумнова К.И., директор ГБУ «Сосновский дом интернат для престарелых и инвалидов» Кабайкина С.В., привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 

    По мнению суда пересматривающего постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица, резолютивная часть указанного выше постановления государственного инспектора Сосновского района по пожарному надзору, содержит недостатки, которые не могут быть устранены судом.
 

        Директору ГБУ «Сосновский дом интернат для престарелых и инвалидов» Кабайкиной С.В. вменяется совершение административных правонарушений по ч.1 ст.20.4; ч.3 ст.20.4, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 

    В резолютивной части обжалуемого постановления указано «привлечь Кабайкину С.В. к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей», то есть отсутствуют сведения, какое административное наказание назначено за каждое совершенное административное правонарушение, что не соответствует положению ч.1 ст.4.4 КоАП РФ.
 

        Кроме того, сумма штрафа указанная в резолютивной части не соответствует положению п.2, ч.3, ст.4.4 КоАП РФ.
 

        Поскольку постановление о привлечении к административной ответственности Кабайкиной С.В. не отвечает требованиям выше приведенным нормам КоАП РФ, суд самостоятельно не может решить вопрос о виде и размере наказания по каждой статье КоАП РФ, так как по правилам ст.30.7 КоАП РФ суд денлать это не вправе.
 

    В соответствии с 30.7 КоАП РФ - 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:… 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;….
 

    Суд, пересматривающий дело по жалобе на постановление должностного лица пожарного надзора по Сосновскому району, считает необходимым отменить его и направить на новое рассмотрение.
 

          На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 

                                                                 РЕШИЛ:
 

         Постановление № 38, от 24 сентября 2014 г. государственного инспектора Сосновского района, Нижегородской области по пожарному надзору Игумнова К.И., о привлечении Кабайкиной С.В. к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей, - отменить.
 

    Дело об административном правонарушении в отношении директора ГБУ «Сосновский дом - интернат для престарелых и инвалидов» Кабайкиной С.В., возвратить в отделение надзорной деятельности по Сосновскому району на новое рассмотрение.
 

          Решение Сосновского районного суда, Нижегородской области может быть обжаловано и опротестовано сторонами в Нижегородский областной суд в течение 10 суток.
 

 

    Решение в законную силу не вступило.        
 

 

    Судья       Охтомов А.В.