Дело № 2-829/2014
 

РЕШЕНИЕ
 

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 

    31 октября 2014 года
 

    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
 

    в составе судьи                Куликовой Е.А.
 

    при секретаре                Холщевниковой Е.В.
 

    с участием истца                Полевского В.Н.
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по исковому заявлению Полевского <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, межведомственной комиссии о признании акта и заключения межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению, и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания незаконными, обязании провести повторное обследование жилого дома с привлечением специалиста, обладающего специальными познаниями в строительно-технической области,
 

УСТАНОВИЛ:
 

    Полевский В.Н. обратился в суд к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Свои требования мотивировал тем, что в сентябре 2013 года после отступления паводка им было написано заявление в администрацию Николаевского городского поселения о проведении обследования указанного жилого дома на предмет ущерба, причиненного паводком. 01.10.2013 комиссия, состоящая из трех человек, двое из которых были студенты провела обследование дома и по из заключению, полученному им только через полтора месяца, дом был признан жилым и не имеющим повреждений, но при этом, из общей площади дома исчезла его половина. Истец обратился в администрацию с требованием исправления допущенных ошибок при оформлении документа и несогласием с выводами комиссии, на что ему предложили написать заявление на проведение повторного обследования дома, что он и сделал. 02.12.2013 было проведено повторное обследование жилого помещения, комиссией было вынесено решение о том, что дом не претерпел каких-либо изменений и является пригодным для дальнейшего проживания, при том, что в ходе обследования не было проведено ни одного замера перекоса, не учтено, что дом при морозах начало рвать, что правый угол от входа начал давать просадку, что было показано истцом с помощью уровня, однако не было зафиксировано членами комиссии. Выйдя на улицу, он подвел членов комиссии к фундаменту дома и показал на лопнувший фундамент, продемонстрировав ширину просадки, путем проталкивания руки между фундаментом и стеной, но это также не было зафиксировано членами комиссии. Акт обследования дома во второй раз он смог получить только после того, как обратился в прокуратуру района. Прокуратурой по его обращению была проведена проверка, и были выявлены факты нарушения, о чем ему сообщили в письменной форме. Полученный акт не соответствовал действительности, он был подписан не теми людьми, которые входили в состав комиссии о чем им было сообщено в прокуратуру. Прокурор порекомендовал написать еще одно заявление на обследование дома весной в связи с постановлением Президента РФ о проведении дополнительного обследования пострадавших домов. 14.04.2014 комиссия провела третью проверку состояния жилого помещения, и опять не было выявлено никаких изменений в конструкции дома. Просит признать акты и выводы комиссии недействительными, назначить независимую экспертизу состояния жилого дома, признать дом требующим капитального ремонта, согласно Указу президента РФ от 30.08.2013 № 693.
 

    Определением суда от 16.10.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия, созданная в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44, а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Полевская Н.Н.
 

    Определением суда от 24.10.2014 принято заявление Полевского В.Н. о дополнении исковых требований к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, межведомственной комиссии о признании акта и заключения межведомственной комиссии № 25 от 15.04.2014 незаконными, обязании провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> привлечением специалиста, обладающего специальными познаниями в строительно-технической области.
 

    В судебном заседании истец Полевский В.Н. исковые требования, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил суд признать акт и заключение межведомственной комиссии № 25 от 15.04.2014 незаконными, обязать провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> привлечением специалиста, обладающего специальными познаниями в строительно-технической области.
 

    Ответчики - администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и межведомственная комиссия, созданная в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Своих представителей в суд не направили. Возражений на исковое заявление Полевского В.Н. о признании акта и заключения межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению, и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания незаконными, обязании провести повторное обследование жилого дома с привлечением специалиста, обладающего специальными познаниями в строительно-технической области, суду не представили.
 

    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Полевская Н.Н. в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Просила о рассмотрении дела без ее участия. Просив удовлетворения исковых требований Полевского В.Н. к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, межведомственной комиссии о признании акта и заключения межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению, и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания незаконными, обязании провести повторное обследование жилого дома с привлечением специалиста, не возражала.
 

    Суд, заслушав истца Полевского В.Н., изучив исковое заявление и представленные материалы, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 

    В соответствии с распоряжением администрации Николаевского городского поселения от 08.08.2013 г. № 126 на территории Николаевского городского поселения с 08.08.2013 г. объявлена чрезвычайная ситуация.
 

    Согласно п.п. «б» п. 2 Указа Президента РФ «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» от 31.08.2013 г. № 693 предусмотрено оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, единовременной материальной помощи.
 

    Как установлено в судебном заседании, Полевская Н.Н. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> (из свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ЕАО от 31.08.2014).
 

    В соответствии со свидетельством о заключении брака, ДД.ММ.ГГГГ Полевский В.Н. и ФИО6 заключили брак, последней присвоена фамилия Полевская.
 

    Согласно извлечению из технического паспорта на часть домовладения (квартиру) в <адрес>, составленного по состоянию на 23.01.2012, общая площадь дома составляет 39,2 кв.м, год постройки 1960, количество этажей – 1, количество комнат - 2. Физический износ составляет 48 %.
 

    Актом обследования дома № 1 от 14.11.2013, межведомственная комиссия, созданная в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 13.09.2013 № 67 «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания» признала жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению и его пригодности для проживания.
 

    Согласно заключению № 1 от 14.11.2013 межведомственная комиссия, созданная в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 13.09.2013 № 67 «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания», по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес> приняла заключение о пригодности для постоянного проживания вышеуказанного жилого дома.
 

    14.04.2014 был составлен акт № 25 визуального обследования объекта, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей с 08.08.2013 на территории Смидовичского района ЕАО, согласно которого техник по инвентаризации строений и сооружений Государственного унитарного предприятия ЕАО «Бюро технической инвентаризации ЕАО» ФИО7 пришла к выводу, что жилое помещение по адресу: ЕАО, <адрес> дальнейшему проживанию и эксплуатации пригодно.
 

    Из акта и заключения № 25 от 15.04.2014 повторного обследования дома следует, что межведомственная комиссия, созданная в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания» пришла к выводу о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.
 

    В судебном заседании из пояснений истца Полевского В.Н. установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> межведомственной комиссией осматривался поверхностно, квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций к работе в комиссии не привлекались. Кроме этого, в составе комиссии в акте обследования дома и в заключении о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания из всего указанного состава комиссии присутствовала лишь часть, отсутствовали ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО7 и ФИО12
 

    ОГКУ «МФЦ» от 24.10.2014 № 3054 представило информацию о произведенных выплатах Полевскому В.Н. и членам его семьи (Полевской Н.Н., Полевскому В.В.), согласно которой список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, в который включен Полевский В.Н. и члены его семьи поступил на выплату 21.09.2013. Выплата единовременной материальной помощи в размере 30 000 рублей была сформирована и перечислена на расчетный счет Полевского В.Н. Выплата дополнительной помощи за счет областного бюджета в размере 3 000 рублей была сформирована и перечислена на расчетный счет Полевского В.Н. Документы Полевского В.Н. и членов его семьи на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и для получения социальной поддержки в виде денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений в ОГКУ «МФЦ» не поступали. Согласно п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 

    В силу п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положением требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 

    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям включает: прием и рассмотрения заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (п. 44 Положения).
 

    Согласно п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 

    В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 

    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 

    Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 4, в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 

    Кроме этого, к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 

    Поскольку в судебном заседании установлено, что межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания» были нарушены требования, содержащиеся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно состав комиссии был неполный, отсутствовали ФИО8 (заместитель председателя комиссии), ФИО9 (секретарь комиссии), ФИО10 (главный специалист-эксперт отдела градостроительства и сопровождения федеральных целевых программ управления архитектуры и строительства правительства ЕАО), ФИО11 (начальник управления государственного строительного надзора и экспертизы ЕАО), ФИО7 (техник ГУП ЕАО «Бюро технической инвентаризации ЕАО»), ФИО12 (государственный инспектор пожарного надзора по Смидовичскому району), отсутствовали квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 

    Принимая во внимание факт того, что ответчиками – межведомственной комиссией, созданной при администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение», администрацией муниципального образования «Николаевское городское поселение» возражений на исковое заявление истца, а также доказательств в обоснование своей позиции по делу не представлено, учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о признании акта и заключения от 15.04.2014 № 25, составленных межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 о пригодности для постоянного проживания жилого помещения по адресу: <адрес>, незаконными и подлежащими отмене.
 

    Последствия удовлетворения судом исковых требований истца заключаются в том, что недействительные акты рассматривается, как не имеющие юридической силы и не подлежащие применению, следовательно, у принявшего их органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если основания для этого сохраняются, в связи с чем должны быть удовлетворены и требования истца Полеского В.Н. об обязании ответчика произвести повторную оценку жилого <адрес> ЕАО с соблюдением порядка, установленного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 г. № 47 с привлечением собственника жилого помещения и специалиста, обладающего специальными познаниями в строительно-технической области.
 

    В связи с тем, что требования Полевского В.Н. к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» связано с решением вопроса о признании жилого помещения не пригодным (пригодным) для проживания, что в последующем влечет получение истцом и членами его семьи соответствующих выплат на получение мер государственной поддержки, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
 

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
 

РЕШИЛ:
 

    Исковое заявление Полевского <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 о признании акта и заключения межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению, и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания незаконными, обязании провести повторное обследование жилого дома с привлечением специалиста, обладающего специальными познаниями в строительно-технической области, удовлетворить.
 

    Признать акт и заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» от 15.04.2014 № 25 о признании жилого помещения (квартиры) <адрес> пригодным для проживания, незаконными и подлежащими отмене.
 

    Возложить обязанность на межведомственную комиссию, созданную в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания» произвести повторную оценку жилого помещения (квартиры) <адрес> с соблюдением порядка, установленного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 № 47 с привлечением собственника жилого помещения и специалиста, обладающего специальными познаниями в строительно-технической области.
 

    Решение в части возложения обязанности на межведомственную комиссию, созданную в соответствии с постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.04.2014 № 44 «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, определения количества домов, не подлежащих восстановлению и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания» произвести повторную оценку жилого помещения (квартиры) <адрес> с соблюдением порядка, установленного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 № 47 подлежит немедленному исполнению.
 

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 

    Судья                                         Е.А. Куликова