Дело № 2-795/2014
 

РЕШЕНИЕ
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 

    пос. Смидович                             29 октября 2014 года
 

    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
 

    в составе судьи                Бересневой О.Р.
 

    при секретаре                Заярной Т.О.
 

    с участием прокурора            Подолякина И.В.
 

    представителей ответчиков Окунева А.Ю.
 

    Иванченко Л.И.,
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» о понуждении к выполнению определенных действий,
 

УСТАНОВИЛ:
 

    Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» об обязании произвести финансирование и произвести работы по оборудованию входа в здание школы специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района во исполнение решения расширенной коллегии прокуратуры области проведена проверка доступности социальных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других малоподвижных групп населения. В ходе проверки установлено, что вход в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович» не оборудован приспособлением для доступа инвалидов. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности. В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 года, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места». Таким образом, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одним из важнейших целевых задач при создании и введении социальной политики в Российской Федерации. Отсутствие оборудования входа в здание школы приспособлением для доступа инвалидов в образовательную организацию, нарушает требования законодательства, что недопустимо. Кроме того ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Вместе с тем, по информации регионального отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в Смидовичском районе ЕАО, администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» с заявлением о согласовании осуществления мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, не обращалась. Просят обязать администрацию муниципального района «Смидовичский муниципальный район» произвести финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович» за счет средств районного бюджета для оборудования входа в здание школы специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом. Обязать МБДОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович» произвести работы по оборудованию входа в здание школы специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом.
 

    В судебном заседании прокурор Подолякин И.В. исковые требования уточнил. Просил суд обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» произвести финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович» за счет средств районного бюджета для оборудования входа в здание школы специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом в срок до 01 мая 2015 года; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович» произвести работы по оборудованию входа в здание школы специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом в срок до 01 сентября 2015 года. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Дополнительных пояснений суду не высказал.
 

    В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Окунев А.Ю. с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что оборудование входа в здание школы пандусом нецелесообразное и очень затратное мероприятие. Считает, что обеспечить доступ маломобильных групп населения в данное образовательное учреждение возможно посредством оборудования школы кнопкой вызова, которой смогут воспользоваться данная категория населения.
 

    В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович» Иванченко Л.И. с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что считает необходимым проведение работ по оборудованию входа в здание школы специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, поскольку это предусмотрено действующим законодательством.
 

    Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 

    Как следует из ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 

    В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 

    В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 года, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».
 

    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
 

    Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
 

    В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
 

    Согласно ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 

    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 

    Таким образом, для обеспечения доступа инвалидов к зданиям и сооружениям предусматривается наличие специальных приспособлений.
 

    Требования, предъявляемые к пандусам, закреплены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее по тексту СП 59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605, и введенных в действие с 1 января 2013 года.
 

    Согласно п. 1.2 СП 59.13330.2012, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.
 

    В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
 

    В соответствии с п. п. 5.1.1, 5.1.2 СП 59.13330.2012, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
 

    Согласно п. 7.2.1 СП 59.13330.2012 здания общеобразовательных учреждений рекомендуется проектировать доступными для всех категорий учащихся.
 

    В соответствии с СП 35-103-2001 «Общедоступные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» (одобрен Постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 года № 72) здания образовательных учреждений рекомендуется делать доступными для всех категорий обучаемых с нарушениями здоровья.
 

    СП 35-103-2001 «Общедоступные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» устанавливают общие требования к зданиям учебных заведений, согласно которым подъем на площадку крыльца, в учреждениях общего образования должен проводится по пандусу.
 

    Судом установлено, что вход в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», расположенное по адресу: п. Смидович Смидовичского района ЕАО, ул. Лермонтова, 2, не оборудовано пандусами с поручнями либо иными средствами подъема, кнопка вызова персонала отсутствует.
 

    В силу требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович» доступ инвалидов должен быть обеспечен. Отсутствие специального устройства в здание препятствует инвалидам использовать свои права на получение услуг данного образовательного учреждения.
 

    На основании п. 3, 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.
 

    Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 

    Кроме того ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 

    В соответствии с информацией регионального отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в Смидовичском районе ЕАО, администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» с заявлением о согласовании осуществления мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, не обращалась.
 

    Таким образом, установлено, что школа является объектом социальной инфраструктуры, осуществляющей образовательный процесс, на нее распространяется обязанность обеспечить инвалидам беспрепятственный доступ в занимаемое учреждением помещение, Отсутствие пандуса, кнопки вызова персонала ограничивает доступ инвалидов, пользующихся инвалидными колясками, в здание школы, тем самым нарушаются их права.
 

    На основании изложенного, учитывая, что администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области является учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» о понуждении к выполнению определенных действий.
 

    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 

РЕШИЛ:
 

    Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» о понуждении к выполнению определенных действий удовлетворить.
 

    Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович» за счет средств районного бюджета для оборудования входа в здание школы специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения пандусом в срок до 01 мая 2015 года.
 

    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Смидович» произвести работы по оборудованию входа в здание школы специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа моломобильных групп населения – пандусом в срок до 01 сентября 2015 года.
 

    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 

    Судья                                         О.Р. Береснева