Дело № 2-485/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 сентября 2014 года г. Сковородино
Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,
при секретаре Бей О.Н.,
с участием истца – ФИО2,
представителя ответчика – администрации Сковородинского района– ФИО5, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,
у с т а н о в и л:
ФИО2 обратилась с иском к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование заявленных требований указала, что 29.07.2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур на территории <адрес> ее земельный участок и дом, расположенные по адресу: <адрес> затоплены. В результате затопления пострадал ее огород и дом, в доме два подполья, которые полностью затоплены водой. Поскольку, это ее единственное жилье, в котором она постоянно проживает, она обратилась в администрацию г. Сковородино с заявлением о включении ее в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в августе 2013 года. Однако, 14.10.2013 года администрацией г. Сковородино в данном праве отказано, так как вода в дом не заходила. На самом деле вода стояла на уровне пола, фундамент полностью стоял в воде более 2 недель, воду откачивали насосами. В доме появилась сырость, покрылась плесенью мебель. После спада воды в сентябре балки пола покрылись грибком, в подполье для семенного картофеля произошел обвал. По ее просьбе предоставить ее заявление и первоначальный акт от 30.08.20913 года, администрация г. Сковородино отказала. По ее второму заявлению произвести акт обследования, выезжала комиссия, в результате осмотра установлено, что в жилом помещении имеется запах сырости, наблюдается обрушение грунта в подполье, на нижних венцах дома усматриваются следы плесени и гнили, в пристройке мокрые доски. Поскольку, ее не признали пострадавшей, 20.06.2014 года пришел отказа во внесении в списки пострадавших, она вынуждена обратиться в суд. Просит признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории г. Сковородино 29.07.2013 года и включить их в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения финансовой помощи за частично утраченное имущество.
Истица ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в иске. Дополнительно суду пояснили, что в <адрес> она проживает постоянно по договору социального найма. Просит признать ее пострадавшей, так как вода стояла на уровне пола, в результате наводнения, у нее в подполье грибок, в доме плесень, произошло обрушение грунта в подполье.
Представитель ответчика администрации Сковородинского района ФИО5, действующая на основании доверенности суду пояснила, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку, конструктивных повреждений жилого помещения, в котором проживает истица не установлено.
Представитель ответчика администрации г. Сковородино, представитель третьего лица Министерство финансов Амурской области в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размеры компенсаций социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с настоящей статьей, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Из указанных положений закона следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.
Распоряжением Губернатора Амурской области от 23.07.2013 года № 123-Р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
29.07.2013 года на территории Сковородинского района был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера, что подтверждается распоряжением главы района Тарасова А.А. № 363-Р от 29.07.2013 года.
Факт чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории муниципального образования Сковородинский район и в Амурской области по состоянию на июль 2013 года является общеизвестным и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.
Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 года № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.
Кроме того, 31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.
13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение п. 6 указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года было принято постановление № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». П. 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета.
В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:
а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;
в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.
В силу Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации Сковородинского района, утвержденного постановлением администрации Сковородинского района № 1249 от 24.11.2011 года, средства резервного фонда администрации расходуются на финансирование, в том числе проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, оказания гражданам единовременной материальной помощи в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
В соответствии с пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству РФ было поручено до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100.000 рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично.
Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.08.2013 года № 21 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, в соответствии с п. 1.2 которых настоящие методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.
П. 21. Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области предусматривает, что единовременная материальная и финансовая помощь оказывается гражданам постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации (паводок, дождь и иное опасное природное явление).
П. 2.2 указывает, что единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшей в результате ЧС, и предоставляется в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и др. имущество, располагающееся на затопленном земельном участке). При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 136 ГК РФ плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. В связи с чем, плодово-овощные посадки и урожай, произрастающие на земельном участке, не рассматриваются в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь. Следовательно, в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодово-овощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится.
В силу п.2.3 финансовая помощь за частично утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате ЧС (за исключением случая, предусмотренного п. 2.4 настоящего раздела). В случае затопления приусадебного хозяйства (огорода), при котором жилой дом подтоплен не был, финансовая помощь за частично утраченное имущество не предоставляется.
П. 2.4 предусматривает, что финансовая помощь за полностью утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение) подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации (первого этажа здания) с повреждением находящегося в нем имущества граждан.
Таким образом, из требований приведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне затопления и в жилом помещении, подвергшемся затоплению.
Судом установлено, что ФИО2 проживает и зарегистрирована в квартире <адрес> Сковородинского района по договору социального найма от 22 июля 2007 года, что подтверждается договором социального найма от 22.07.2007 года, актом приема-передачи жилого помещения и справкой администрации г. Сковородино.
Из паспорта ФИО2, следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> 03.02.1977 года.
10 июня 2014 года ФИО2 было отказано во включении в списки граждан, пострадавших от наводнения, произошедшего 17.07.2013 года, 29.07.2013 года и 11.08.2013 года, поскольку решением оперативного штаба по организации и контролю за выполнением мероприятий по защите от наводнения при Правительстве Амурской области было рекомендовано главам городских округов не допускать включения в списки граждан, обратившихся за оказанием помощи после 01.11.2013 года, без признания решением судов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.
Согласно акта обследования жилого помещения – квартиры <адрес> от 31.07.2014 года было проведено обследование на предмет установления факта затопления в период действия чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка в Сковородинском районе, в присутствии ФИО2, в ходе которого установлено, что на момент осмотра видимых повреждений не наблюдается. В подполье сырость. Со слов хозяйки в момент подтопления вода была в подполье до уровня пола.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истицей в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств повреждения имущества в результате чрезвычайной ситуации, что подтверждается актом обследования от 31.07.2014 года, составленным комиссионно, не доверять которому у суда нет оснований. Тем более указанный акт был составлен в присутствии истицы, которая не указала в акте каких-либо возражений с указанным актом. Факт наличия воды в подполье и частичное обрушение грунта в подполье сами по себе не доказывают безусловную утрату имущества истицы и не устанавливают ее право на соответствующую компенсацию.
Таким образом, изложенные обстоятельства в их совокупности исключают возможность признания истицы пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в июле-августе 2013 года на территории Сковородинского района, поскольку факт частичной утраты имущества во взаимосвязи с наводнением объективно не подтвержден.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для включения истицы в списки граждан на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество не имеется, поэтому, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, то есть с 05.09.2014 года.
Председательствующий Н.Б. Федорчук
