Документ от 15 августа 2014

РЕШЕНИЕ Дело №2-506/2014

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Шумячи 15 августа 2014 года

Судья Шумячского районного суда Смоленской области Иколенко Н.В.,

С участием прокурора Евсеева А.Г.,

при секретаре Ивановой Ю.Н.,

а также с участием заявителя Буфистова Е.Д., представителей заинтересованных лиц Моисеенковой А.В., Копрянцева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Буфистова Евгения Дмитриевича об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области,

У С Т А Н О В И Л :

Буфистов Е.Д. обратился в суд заявлением об отмене постановления №14/50 от 01 августа 2014 года избирательной комиссии муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области указывая, что 22 июля 2014 года он сдал уведомление в избирательную комиссию муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области о самовыдвижении на должность главы муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, открыл специальный избирательный счет. 23 июля 2014 года он собрал подписи в свою поддержку. 30 июля 2014 года на заседании рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования Первомайского сельского поселения был принят итоговый протокол, которым ему отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайского сельского поселения по причине признания всех собранных в его поддержку подписей недействительными. Участие в голосовании принимала Кожемяко И.Н. – представитель УФМС по Смоленской области. В итоговом протоколе проверки подписей вместо кода нарушения, из-за которого ему отказали в регистрации, поместили ссылку на нормы закона, предусматривающие основания для отказа в регистрации его кандидатом. Постановлением избирательной комиссии от 01 августа 2014 года №14/50 ему отказано в регистрации кандидатом на должность главы администрации муниципального образования Первомайского сельского поселения ввиду того, что подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда, а за счет его собственных средств. Он самостоятельно приобрел бумагу и на принадлежащем ему компьютере изготовил два бланка подписных листов. На изготовление подписных листов им было израсходовано не более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда. Запрета на изготовление подписных листов за счет иных средств, законом не предусмотрено. В связи с этим просит суд признать постановление № 14/50 от 01 августа 2014 года незаконным, отменить и обязать избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области.

В судебном заседании Буфистов Е.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и дополнительно пояснил, что в соответствии с п.11 ст.34 областного закона №41-з от 03.07.2014 года создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. Однако члены избирательной комиссии не принимали у него подписные листы до тех пор, пока он не открыл специальный избирательный счет. Подписные листы были изготовлены им лично, на домашнем компьютерном оборудовании на бумаге, которую он приобрел в магазине за счет собственных средств. Указывает, что, по мнению членов избирательной комиссии, изготовление подписных листов не за счет средств избирательного фонда влечет признание собранных подписей недействительными. Пунктом пятым ст.37 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года предусмотрено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда. Избирательный фонд составляют средства, находящиеся на специальном избирательном счете и иные средства, размер которых не превышает 5% от установленного предела расходования средств избирательного фонда, что в данном случае составляет 5 000 рублей. Доказательств того, что он превысил указанный размер денежных средств избирательной комиссией не представлено.

Представители заинтересованного лица Моисеенкова А.В., Копрянцев Д.В. с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в представленных суду и участникам процесса письменных возражениях, содержание которых сводится к тому, что 14 представленных заявителем подписей в его поддержку были признаны рабочей группой недействительными на основании п.п. «и» п. 6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. «и» п. 10.1 ст.17 закона Смоленской области от 03.07.2003 года №41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» ввиду того, что подписные листы изготовлены с несоблюдением требований, предусмотренных п.5 ст.37 ФЗ №67-ФЗ от 12.06.2002 года и п.10 ст.16 закона Смоленской области от 03.07.2003 г. №41-з. Поскольку Буфистов Е.Д. в соответствии со ст.34 закона Смоленской области №41-з от 03.07.2003 года для финансирования своей избирательной кампании открыл специальный избирательный счет, следовательно, расходы на его избирательную кампанию могут превышать пять тысяч рублей и соответственно все расходы кандидата на финансирование своей избирательной кампании должны осуществляться со специального избирательного счета. На основании п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года, п.п. «ж» п.9 ст.19 закона Смоленской области №41-з от 03.07.2003 года Буфистову Е.Д. постановлением № 14/50 от 01.08.2014 года отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайского сельского поселения. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, выслушав мнение прокурора, полагавшего заявленные требования необоснованными, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «и» п. 6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5,6, 8, 9,10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 ст.37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п.5 ст.37 настоящего Федерального закона, признаются недействительными.

Аналогичная норма закреплена и п.п. «и» п.10.1 ст.17 закона Смоленской области №41-з от 03.07.2003 года «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области».

Пунктом пятым ст.37 вышеуказанного Федерального закона №67-ФЗ, п.10 ст.16 закона Смоленской области №41-з от 03.07.2003 года установлено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2012 г. N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Как следствие, изготовление подписных листов не за счет средств избирательного фонда не соответствует требованиям, предъявляемым к порядку изготовления подписных листов, и в силу п.п. «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ влечет недействительность подписей избирателей.

Из представленных материалов следует, что решением Совета депутатов Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 23.06.2014 года №19 назначены выборы Главы муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области на 14 сентября 2014 года, сообщение о чем опубликовано в газете «За урожай» №25 от 27.06.2014 года.

22 июля 2014 года Буфистов Е.Д. уведомил избирательную комиссию о самовыдвижении кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области.

23 июля 2014 года заявитель представил в избирательную комиссию 2 подписных листа с подписями 14 избирателей, которых в соответствии с постановлением избирательной комиссии муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 10.06.2014 года №4/12 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения (избирательным объединением) при проведении выборов главы муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района» (в ред. постановления №11/44 от 23.07.2014 года) было определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования Первомайского сельского поселения, выдвинутого в порядке самовыдвижения (избирательным объединением), которое составило 10 подписей.

В этот же день Буфистов Е.Д. представил в избирательную комиссию сведения об открытии им 22.07.2014 года в Сбербанке специального избирательного счета.

В ходе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайского сельского поселения Буфистова Е.Д. рабочая группа пришла к выводу о недействительности всех представленных 14 подписей избирателей, что подтверждается ведомостью проверки подписных листов и итоговым протоколом проверки подписных листов от 30 июля 2014 года.

Основанием для признания подписей избирателей недействительными послужило то, что подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда кандидата, также одна подпись признана недействительной в связи с указанием в подписном листе сведений, не соответствующих действительности - неправильно указан адрес проживания избирателя (п. «в» и «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года, п.п. «и» п. 10.1 ст.17 закона Смоленской области №41-з от 03.07.2003 г.).

Подпункт «д» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года, п.п. «ж» п.9 ст.19 закона Смоленской области №41-з от 03.07.2003 года в качестве основания для отказа в регистрации кандидата предусматривают недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для вынесения постановления №14/50 от 01.08.2014 года избирательной комиссией муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, поскольку подписные листы были изготовлены Буфистовым Е.Д. за счет собственных средств, что заявителем и не оспаривается.

Постановление избирательной комиссии Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 01.08.2014 года №14/50 суд считает законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.58 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда не обязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Аналогичная норма закреплена и ст.34 закона Смоленской области №41-з от 03.07.2003 года.

По состоянию на 01.07.2014 года численность избирателей, зарегистрированных на территории Первомайского сельского поселения Шумячского района составила 1 809 человек.

Судом установлено и не отрицается заявителем, что предусмотренное ст.58 ФЗ №67-ФЗ и ст.34 закона №41-з уведомление Буфистовым Е.Д. в избирательную комиссию не предоставлялось. Напротив, им были представлены сведения об открытии специального избирательного счета.

Согласно п.11 ст.34 закона Смоленской области №41-з от 03.07.2003 года на выборах органов местного самоуправления сельских поселений создается избирательный фонд кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

Поскольку заявителем специальный избирательный счет был открыт, то его доводы о не превышении им на финансирование избирательной кампании пяти тысяч рублей не могут быть признаны состоятельными, поскольку открытие специального избирательного счета влечет за собой требование о том, что расходы кандидата на финансирование своей избирательной кампании, в том числе и изготовление подписных листов, должны осуществляться со специального избирательного счета и предполагает, что расходы кандидата на избирательную кампанию могут превысить 5 000 рублей.

Довод Буфистова Е.Д. о том, что в голосовании при принятии рабочей группой итогового протокола 30 июля 2014 года принимала участие представитель УФМС по Смоленской области Кожемяко И.Н. не нашел в суде своего подтверждения. Как следует из протокола заседания избирательной комиссии от 01 августа 2014 года №14 Кожемяко И.Н. была представлена лишь справка о проверке достоверности сведений в подписных листах. Участие в голосовании Кожемяко И.Н. не принимала.

Довод Буфистова Е.Д. о том, что в протоколе проверки подписей вместо кода нарушения указаны ссылки на нормы права, предусматривающие основания для отказа в регистрации кандидата является не состоятельным, поскольку указание кодов нарушений в соответствии с п.3.3 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации», утвержденными постановлением ЦИК России от 13.06.2012 года № 128/986-6 не является обязательным.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований Буфистова Е.Д. не имеется.

Руководствуясь ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Буфистову Евгению Дмитриевичу в удовлетворении заявленных им требований о признании незаконным и отмене постановления №14/50 от 01 августа 2014 года об отказе в его регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области и обязании зарегистрировать Буфистова Евгения Дмитриевича кандидатом на должность главы муниципального образования Первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Шумячский районный суд.

Судья Н.В. Иколенко

Мотивированное решение по делу изготовлено 15 августа 2014 года.