Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«22» октября 2014 г. ст. Боковская
Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Щетинина Д.А.
с участием заместителя прокурора Боковской межрайонной прокуратуры Елховской Ю.А.,
при секретаре Филимонове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателя Антонову Валерию Александровичу о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателя Антонову Валерию Александровичу о понуждении к совершению действий.
Сослался на то, что Боковской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на основании задания прокуратуры области № № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ИП Антоновым В.А. законодательства о недрах.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон), согласно его преамбуле, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Как следует из ст. 11 Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии с п.п. 2, 3, 10 ч. 2 ст. 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ; выполнение условий, установленных лицензией; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.
Согласно ст. 23 Закона одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.
Статьей 23.2 установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В силу п. 5 ст. 24 Закона одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций.
Проверкой установлено, что ИП Антонов В.А. в <адрес> осуществляет добычу кирпичных глин на основании лицензии №
Неотъемлемой частью лицензии №, в том числе является лицензионное соглашение (приложение 1 к лицензии) о предоставлении права пользования недрами с целью добычи кирпичных глин в <адрес> (далее – Соглашение).
Как следует из п.п. 3.2.2, 3.2.3, 3.2.9 Соглашения при добыче кирпичных глин недропользователь обязан:
- соблюдать требования проекта разработки и схем развития горных работ;
- соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, вод, растительности и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
- обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами, разрабатывать и проводить мероприятия, обеспечивающие эти условия, по согласованию с территориальным органом государственного горного надзора.
Кроме того, на основании лицензии № и в соответствии с Соглашением ООО «<данные изъяты>» утвержден рабочий (технический) проект разработки и охраны окружающей среды карьера <адрес> (далее – Проект).
Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 73 утверждена Инструкция по производству маркшейдерских работ (далее – Инструкция), Инструкция разработанная на основании Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.
Как следует из п. 2 Инструкции ее требования являются обязательными для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию объектов по добыче и переработке полезных ископаемых.
Согласно п. 5 Инструкции деятельность по производству маркшейдерских работ включает:
- пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации;
- наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ;
- ведение горной графической документации;
- учет и обоснование объемов горных разработок;
- определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с п. 6 Инструкции для реализации требований законодательства о недрах организации могут образовывать (образовывают) в своем составе самостоятельное структурное подразделение – маркшейдерскую службу либо привлекать по договору сторонние организации или физические лица, имеющие соответствующие лицензии на этот вид деятельности.
Одним из применяемых методов маркшейдерских работ является съемка мест недропользования.
Как следует из п. 87 Инструкции, съемка карьеров выполняется методами аэро- или наземной фотограмметрической съемки, тахеометрической съемки, мензульной съемки и способом перпендикуляров
Согласно п. 91 Инструкции периодичность съемки устанавливается исходя из производственной необходимости, но не реже одного раза в три месяца, а для случаев добычи общераспространенных полезных ископаемых – не реже одного раза в шесть месяцев.
Пунктом 3.6.11 Проекта при организации и ведении горных работ на карьере по его строительству и эксплуатации должно быть организовано маркшейдерское обеспечение ведения этих работ.
Пунктом 3.6.11.3 Проекта установлен тахеометрический способ производства съемки с периодичностью съемки не реже одного раза в шесть месяцев.
В нарушение указанных требований ИП Антоновым В.А. маркшейдерское обеспечение эксплуатации карьера не организовано, договор со сторонними организациями или физическими лицами, осуществляющими маркшейдерскую деятельность, на момент проверки не заключен в связи с чем, съемочные работы на карьере не проводятся с середины 2013 года, то есть пополнительная маркшейдерская съемка карьера не ведется, документация не составляется.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 257, маркшейдерские работы включают в себя:
а) пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации;
б) наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ;
в) ведение горной графической документации;
г) учет и обоснование объемов горных разработок;
д) определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, проектирование маркшейдерских работ.
Согласно п. 14 Инструкции по производству маркшейдерских работ, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 73 в проектах на строительство на территории производственно-хозяйственной деятельности пользователя недр предусматриваются топографические и маркшейдерские работы, необходимые для обеспечения рационального использования и охраны недр, безопасного ведения горных работ, строительства, реконструкции маркшейдерской опорной сети или восстановления утраченных пунктов опорной и разбивочной сетей, обновления планов земной поверхности в процессе строительства или после его завершения, съемки горных выработок и составления горной графической документации перед сдачей объекта в эксплуатацию. В необходимых случаях осуществляется экспертиза охраны недр.
Исходя из вышеперечисленных требований законов и подзаконных актов следует, что маркшейдерское обеспечение является обязательными при производстве работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых из недр. Данные работы проводятся в целях рационализации использования и охраны недр, обеспечения безопасного ведения работ.
Указанные обстоятельства нарушают интересы Российской Федерации по рациональному использованию и охране недр, а также права работников ИП Антонова В.А. на безопасное ведение работ по эксплуатации карьера.
Круг лиц, осуществляющих трудовую деятельность у ИП Антонова В.А. в восточной части <адрес>, не является неизменным и может меняться в течение определенного промежутка времени, в связи с чем, невозможно индивидуализировать конкретный круг лиц, в интересах которых прокурором заявляются настоящие требования.
В судебном заседании прокурор Елховская Ю.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
ИП Антонов В.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении исковые требования прокурора признал и просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Последствия признания иска ответчику были разъяснены.
Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Боковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Судом принято признание иска ответчиком, поскольку это признание не противоречит закону, не нарушает прав и интересов других лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Руководствуясь ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Боковского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Обязать ИП Антонова Валерия Александровича организовать маркшейдерское обеспечение его деятельности по добыче кирпичных глин в <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение месяца.
Председательствующий -
