Дело №2-2907/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2014 года г.Салават
Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Абдрахмановой Э.Я.,
при секретаре Валеевой Е.М.,
с участием заявителя Ахметшиной С.Р.,
представителя заявителя – Имамутдиновой Л.В., действующей на основании доверенности от 00.00.0000 (доверенность выдана сроком на один год),
представителя заинтересованного лица ОАО «Газпром газораспределение Уфа» - Дронь Л.В., действующей на основании доверенности от 00.00.0000 (доверенность выдана без права передоверия и действительна до 00.00.0000),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ахметшиной С.Р. о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 00.00.0000 №..., вынесенное филиалом ОАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Салавате,
установил:
Ахметшина С.Р. обратилась в суд с заявлениемо признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 00.00.0000 №..., вынесенное филиалом ОАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Салавате. В обоснование своих требований указала, что 00.00.0000 филиалом ОАО «Газпром газораспределительная Уфа» в г. Салавате была проведена плановая проверка охраняемых зон и технического состояния газораспределительных сетей, расположенных около дома (адрес). В результате проверки в очередной раз было выявлено, что кирпичный гараж и веранда расположены в пределах газопровода и в отношении заявителя было вынесено предписание от 00.00.0000 ... об устранении выявленных нарушений в срок до 00.00.0000.Заявитель полагает, что предписание является незаконным, так как согласно действующему законодательству в предписании должны быть указаны требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства и нормы законодательства, которые нарушены. Из оспариваемого предписания не понятно, что должен сделать заявитель в срок до 00.00.0000 – снести гараж с верандой или убрать газопровод. Так же не понятно, какие нормы были нарушены заявителем. Заявитель полагает, что предписание – это нормативный акт, который выносится органом госконтроля в отношении руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или собственника имущества. В данном случае Ахметшина С.Р. не является таковыми, так как с 00.00.0000 собственником жилого дома и всех прилегающих к нему нежилых строений является Сухорукова А.Г., она же является собственником земельного участка, расположенного под данными объектами недвижимости.В связи с чем, заявитель просит признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений от 00.00.0000 №..., вынесенное филиалом ОАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Салавате.
Заявитель Ахметшина С.Р. и ее представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили удовлетворить, признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений от 00.00.0000 №..., вынесенное филиалом ОАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Салавате.
В судебном заседании представитель заинтересованного лицаОАО «Газпром газораспределение Уфа» Дронь Л.В., действующая на основании доверенности, с требованиями Ахметшиной С.Р. не согласилась, просила в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, материалы гражданского дела №..., суд считает требования Ахметшиной С.Р. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, которые даны в постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (пункт 1).
Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Как указал Европейский Суд по правам человека по делу «Рябых против Российской Федерации» от 24 июля 2003 года, право на судебное разбирательство, гарантированное пунктом 1статьи 6 Конвенции, должно толковаться в свете преамбулы к Конвенции, в которой, в соответствующей ее части, верховенство права признается частью общего наследия Договаривающихся государств. Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, который, среди прочего, требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло бы быть оспорено.
В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможностиих повреждения.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов системгазоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее -Правила), которые действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил).
Пункты 14, 46, 47 «Правил охраны газораспределительных сетей»,
утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ,
предусматривают, что на земельные участки, входящие в охранные зоны
газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или
нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения
(обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих
Правил, строить объекты жилищно-гражданского и производственного
назначения;огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать
доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным
сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений
газораспределительных сетей; юридические и физические лица, ведущие
хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в
охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие
от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу
технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети; земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.
Как установлено судом, земельный участок по (адрес) был предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома Ахметшину М.М. на основании протокола (данные изъяты)
Согласно данному договору земельный участок предоставлялся под строительство индивидуального жилого дома одноэтажного, кирпичного. После смерти Ахметшина М.М. земельный участок и расположенные на нём строения находились в пользовании Ахметшиной С.Р., что подтвердил в судебном заседаниизаявитель.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии ..., выданному 00.00.0000 жилой дом и земельный участок по (адрес) находятся в собственности Сухоруковой А.Г., однако, проживает в указанном доме и пользуется земельным участком Ахметшина С.Р., что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
Из материалов дела также следует, что Постановлением Администрации городского округа город Салават от 00.00.0000 утверждены границы охранных зон газораспределительных сетей на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан. Согласно приложению к данному постановлению и как подтверждено техническим паспортом на газопровод на земельном участке по (адрес) находится распределительный подземный газопровод низкого давления.
Специалистами филиала ОАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Салавате 00.00.0000 проведен плановый осмотр охранных зон и технического состояния газораспределительных сетей и выявлены нарушения, что кирпичный гараж и веранда на газопроводе. На основании проверки Ахметшиной С.Р. выдали предписание об устранении допущенных нарушений Федерального закона «О газоснабжении в РФ».
В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Согласно пункту 4 Правил в состав газораспределительных сетей входят подземные газопроводы. В соответствии с пунктом 47 Правил земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.
В пункте 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми в том числе запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.
Согласно пункту 48 Правил установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.
Ахметшину М.М., в соответствии с договором о предоставлении в бессрочное пользование, 00.00.0000 предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома.
При предоставлении данного земельного участка какие-либо границы охранных зон определены не были, какие-либо ограничения (обременения) на земельный участок так же не были наложены.
Согласно представленному техническому паспорту в 00.00.0000 году на земельном участке Ахметшиным М.М. построен жилой дом и кирпичный гараж.
Таким образом, из технического паспорта следует, что жилой дом и гараж были построены до вынесения постановления Администрации городского округа город Салават от 00.00.0000, которым утверждены границы охранных зон газораспределительных сетей на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан.
Кроме того, технический паспорт зарегистрирован надлежащим образом в соответствии с действующим в то время законодательством, а именно в Салаватском бюро технической инвентаризации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в соответствии с
законодательством Российской Федерации газораспределительные сети
относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено
взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены
Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов».
В силу п.6 Правил любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Спорный газопровод низкого давления принадлежит филиалу ОАО «Газ-Сервис» «Салаватгаз» РБ.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РБ от 00.00.0000 установлен факт, что Ахметшина С.Р. не использует газопровод, проходящий под ее гаражом, и не возражает против прекращения подачи газа по нему.
Кроме того, в предписании от 00.00.0000 не указано, какие именно нарушения Правил охраны газораспределительных сетей установлены, не указано какие нарушения необходимо устранить до 00.00.0000.
Ахметшина С.Р. какими-либо специальными познаниями для проведения работ по выносу наружу газопровода низкого давления не обладает.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При таких обстоятельствах заявленные требования Ахметшиной С.Р. о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 26.08.2014 №б/н, вынесенное филиалом ОАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Салавате подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 –199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Ахметшиной С.Р. о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 00.00.0000 №..., вынесенное филиалом ОАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Салавате – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Предписание об устранении выявленных нарушений от 00.00.0000 №..., вынесенное филиалом ОАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Салавате.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд РБ.
Председательствующий подпись
Верно: судья Э.Я. Абдрахманова
Решение не вступило в законную силу 30.09.2014 секретарь суда_________
Решение вступило в законную силу__________секретарь суда____________
Судья__________ Э.Я. Абдрахманова
Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела №2-2907/2014 Салаватского городского суда РБ
