Дело № 2 - 2760/2014
 

Р Е Ш Е Н И Е
 

Именем Российской Федерации
 

    30 сентября 2014 года      г. Салават
 

    Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:
 

    председательствующего судьи                       Габдрахманова Р.Р.,
 

    при секретаре Синевой В.С.,
 

    с участием помощника прокурора Кутлиахметовой Г.Ф.,
 

    представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №11» Долгошапко Е.М.,
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Салават РБ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №11», Администрации городского округа города Салават об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,
 

установил:
 

    Прокурор г. Салават обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №11», Администрации городского округа города Салават об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Салават со специалистом группы МТО ОВО по г. Салават проведена проверка в сфере обеспечения безопасности детей в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №11», как в учреждении, организующем отдых и оздоровление детей в летний период. В ходе проверки в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №11» были выявлены следующие нарушения: в периметральном ограждении имеются проломы и лазы, что является нарушением требований п. 5.1.5 Руководящего документа 78.36.003-2002 МВД России. Кроме того, отсутствует система видеонаблюдения с записью событий и радиобрелки дальнего действия для вызова наряда милиции.
 

    Указанные нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, по мнению прокурора г. Салават, являются существенными, поскольку нарушают права учащихся детей и персонала учреждения на безопасные условия жизнедеятельности, создают условия для возможной гибели людей при их массовом пребывании в случае совершения террористических актов и возникновения иных чрезвычайных ситуации.
 

        В судебном заседании прокурор Кутлиахметова Г.Ф. исковые требования поддержала, обстоятельства, на которые содержатся ссылки в исковом заявлении как основания заявленных требований, подтвердила. Просила признать на момент проверки бездействия руководства МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №11», выразившееся в нарушении Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и требований руководящего документа №78.36.003-2002 г. МВД России незаконным, поскольку допущенное бездействие существенно затрагивает неотъемлемые конституционные права граждан на безопасность их жизни и здоровья.
 

        Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №11» Долгошапко Е.М. исковые требования прокурора города признала частично и пояснила, что в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения устраняются.
 

    Представитель ответчика администрации городского округа г. Салават извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки в суд не сообщил, доказательств уважительности причин своей неявки в суд не представили.
 

    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 

    Выслушав объяснения участников процесса, проверив и оценив материалы дела, суд находит иск прокурора города Салават РБ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 

    Согласно п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ (ред. от 3 мая 2011 года) «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 

    В соответствии со ст. 2 данного Федерального закона основным принципом противодействия терроризму является приоритет предупредительных мер.
 

    В силу части 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 

    Согласно пункту 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» утвержденного приказом Минрегиона от 01.09.2009 года N 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 

    Частью 3 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 (ред. от 18 июля 2011 года) «Об образовании», действовавшей на момент прокурорской проверки, установлено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 

    Частью 6 ст. 28 вновь принятого Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 года) «Об образовании в Российской Федерации» также предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе : создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.п. 2).
 

    Образовательная организация, в силу ч. 7 ст. 28 данного Федерального закона, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 

    Судом установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Салават РБ 00.00.0000 года проведена проверка соблюдения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №11» требований по обеспечению мер по противодействию терроризму.
 

    В ходе указанной проверки установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №11» не обеспечивает необходимые меры по противодействию терроризму, нарушает требования Федерального закона «О противодействии терроризму» и п. 5.7.1 Руководящего документа 78.36.003-2002 МВД России. В частности в ходе проверки установлено, что в периметральном ограждении имеются проломы и лазы, что является нарушением требований п. 5.1.5 Руководящего документа 78.36.003-2002 МВД России, в учреждении также отсутствует система видеонаблюдения с записью событий и радиобрелки дальнего действия для вызова наряда милиции.
 

    Отсутствие в учреждении системы видеонаблюдения с записью событий и радиобрелки дальнего действия для вызова наряда милиции свидетельствуют о террористической уязвимости школы и, как справедливо указывает прокурор в своем иске, подтверждают нарушение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №11» основного принципа противодействия терроризму - надлежащей профилактики терроризма, поскольку создают условия для совершения террористических актов.
 

    Изложенные обстоятельства подтверждают незаконность бездействия ответчиков, не принимавших до прокурорской проверки мер к устранению выявленных в ходе такой проверки нарушений требований приведенных выше правовых норм.
 

    Однако, в соответствии с просительной частью искового заявления прокурора, суд считает необходимым признать незаконным бездействие только руководства «Средняя общеобразовательная школа №11».
 

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 

решил:
 

    Исковые требования прокурора г. Салават, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа г. Салават РБ, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №11» городского округа г. Салават РБ об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.
 

    Признать на момент прокурорской проверки бездействие руководства муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №11» городского округа г. Салават Республики Башкортостан, выразившееся в нарушении Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и требований руководящего документа №78.36.003-2002г. МВД России, существенно затрагивающим неотъемлемые конституционные права граждан на безопасность их жизни и здоровья, незаконным.
 

    Обязать Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №11» городского округа г. Салават Республики Башкортостан установить систему видеонаблюдения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
 

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.
 

    Судья     подпись
 

    Копия верна: судья                 Габдрахманов Р.Р.
 

    Подлинный документ подшит в деле № 2 - 2760/2014 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.
 

    Решение не вступило в законную силу 07.10.2014 Секретарь суда:__________
 

    Решение вступило в законную силу ________________.
 

    Секретарь суда:_______________              Судья:______________