Документ от 07 октября 2014

Дело № 2-989/2014 год

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 октября 2014 года город Ржев

Ржевский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего федерального судьи Владимировой Е.А.,

при секретаре Дубковой Л.А.,

с участием истца Забродской С.П.,

представителя ответчика - ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области Родионовой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забродской С. П. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о включении в льготный трудовой стаж периода работы,

У С Т А Н О В И Л:

Забродская С. П. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, о включении в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года,

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Однако в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано, считает данный отказ незаконным по следующим основаниям: основанием к отказу послужило то обстоятельство, что отсутствует требуемый специальный стаж 25 лет, а ее стаж составляет 18 лет 2 месяца 20 дней. В специальный стаж не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского сада № 20. Отказывая в удовлетворении ее заявления, комиссия исходила из того, что наименование учреждения «детский комбинат» списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам государственных муниципальных учреждениях для детей не предусмотрено. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свободы гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе не зависимо от рода места деятельности. Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует часть 2 статьи 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Согласно статьи 7, подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года - трудовая пенсия по старости назначается женщинам независимо от их возраста, если они не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В настоящее время её трудовой стаж составляет более 27 лет 9 месяцев. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала воспитателем в детском комбинате. Указанный период работы не был засчитан, так как в Перечне наименований видов учреждений отсутствует наименование «детский комбинат».

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" признал не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии со ст.55 указанного Закона педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность относится воспитатель. К государственным и муниципальным учреждениям для детей относятся дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований. Детский комбинат являлся структурным подразделением Ржевского ремонтно-механического завода, который впоследствии, был переименован в ОАО Ржевский машиностроительный завод. В архитектурно-планировочном задании и пояснительной записке к проектному заданию детское дошкольное учреждение, в котором она работала, указано как детский сад-ясли. Ею было направлено заявление в ОАО «Ржевский машиностроительный завод» с просьбой предоставить документы по детскому саду № 20, в котором она работала, но в связи с утерей архива, документы предоставлены не были. Название детские сад-ясли, содержится в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Органы, уполномоченные решать вопрос о досрочном назначении трудовой пенсии, исходят из того, что в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии, засчитываются только те должности и учреждения, которые перечислены в утвержденных Списках. Тем самым, для граждан, занимавшихся одной и той же профессиональной деятельностью, устанавливается разный объем прав в сфере пенсионного обеспечения. Это нарушает гарантированное Конституцией РФ равноправие граждан и право на пенсионное обеспечение. На основании вышеизложенного считает, что время работы в должности воспитателя детского комбината с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должно быть засчитано в специальный стаж.

Просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении льготной пенсии незаконным, признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, включении в специальный стаж периода работы в должности воспитателя детского комбината с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Забродская С.П. поддержала исковые требования, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением, пояснив, что с 1984 года по 1985 год она училась в Старицком педагогическом училище, по окончании которого ей было присвоена квалификация воспитатель детского сада. ДД.ММ.ГГГГ поступила на работу в детский комбинат № Ржевского ремонто - механического завода в должности воспитателя, где занималась с детьми по программе детские сады, основная деятельность была дошкольная воспитательная работа с детьми. ДД.ММ.ГГГГ была уволена в связи с сокращением штата с должности воспитателя и переведена на должность помощника воспитателя. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ГОРОНО путем перевода. В ноябре 1994 года детский комбинат № стал социальным приютом для детей и подростков, и с ДД.ММ.ГГГГ ее перевели работать в данный приют, где работает по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в пенсионный фонд о назначении ей досрочной трудовой пенсии, но получила отказ, поскольку отсутствует требуемый специальный стаж 25 лет, а имеется стаж 18 лет 2 месяца 20 дней. Ей в стаж не засчитали период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината Ржевского ремонтно-механического завода. Просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных право граждан ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городе Ржеве и Ржевском районе Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении льготной пенсии незаконным, признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периода работы в должности воспитателя детского комбината с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик - представитель ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в г. Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области Родионова Т.В. исковые требования истца не признала и суду пояснила, чтоДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности обратилась Забродская С. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон № 173-ФЗ) предусмотрено право на досрочное назначение пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 7 названного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки работ профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ (далее Правила).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно имеющимся документам, специальный стаж Забродской С.П., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил 18 лет 02 месяца 20 дней.

Не подлежат зачету в специальный стаж период работы Забродской С.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 6 лет 09 месяцев 12 дней) - воспитатель детского комбината № Ржевского ремонтно-механического завода.

Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке АТ-III № (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ года) Забродская С.П. освобождена от занимаемой должности в связи с переводом в ясли-сад № 20, однако запись № от ДД.ММ.ГГГГ - принята переводом в детский комбинат № воспитателем.

Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781, содержит два раздела: «Наименование должностей» и «Наименование учреждений». В специальный стаж засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в учреждениях, предусмотренных Списком. Перечни должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются исчерпывающими.

Разделом «Наименование учреждений» названного списка предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. Наименование «детский комбинат» списком не предусмотрено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В спорный период работы Забродской С.П. действовало Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (не применяется на территории РФ с 1 октября 1993 г. в соответствии с постановлением Совета М. - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 953) и Постановление СМ Р. от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781).

Вышеназванными документами такие учреждения как «детский комбинат» так же не были предусмотрены.

В связи с отсутствием необходимого специального трудового стажа работы (25 лет) для назначения досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 127-ФЗ, в назначении трудовой пенсии по старости Забродской С.П. Управлением было отказано правомерно.

На основании изложенного УПФР в городе Ржеве и Ржевском районе (межрайонное) Тверской области просит исковые требования Забродской С.П. оставить без удовлетворения.

Заслушав в судебном заседании истца, представителя ответчика, проверив представленные суду материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 55 Закона РФ N3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В соответствии с пп. 19 п, 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено в судебном заседании с 1984 года по 1985 год истица училась в Старицком педагогическом училище, по окончании которого ей было присвоена квалификация воспитатель детского сада, данное обстоятельство подтверждается удостоверением № А № от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ истица поступила на работу в детский комбинат № Ржевского ремонтно - механического завода в должности воспитателя, где занималась с детьми по программе детские сады, основная деятельность была дошкольная воспитательная работа с детьми.

ДД.ММ.ГГГГ истица уволена в связи с сокращением штата с должности воспитателя и переведена на должность помощника воспитателя.

ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ГОРОНО путем перевода. В ноябре 1994 года детский комбинат № стал социальным приютом для детей и подростков, и с ДД.ММ.ГГГГ истец переведена работать в данный приют, где и работает по настоящее время воспитателем.

ДД.ММ.ГГГГ году утвержден акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию детского дошкольного учреждения на 90 человек Ржевского ремонтно-механического завода.

ДД.ММ.ГГГГ на базе ясли-сада № ГОРОНО открыт социальный приют для несовершеннолетних,

ДД.ММ.ГГГГ Забродская С.П. обратилась в Управление пенсионного фонда в г.Ржеве и Ржевском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением комиссии ГУ УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ Забродской С.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по причине отсутствия специального трудового стажа, исключив изспециального стажа периода работы в детском комбинатес ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

По данным комиссии, на момент обращения за назначением досрочной пенсии льготный стаж истца составил 18 лет 02 месяца 20 дней.

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета М. Р. N 463 от ДД.ММ.ГГГГ содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов, в том числе детские сады, сады ясли, детские ясли, и должность "воспитатель".

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".

В силу п. 3 указанного Постановления, в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком, утвержденнымпостановлением Совета М. Р. N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденным новым Списком и Правилами.

В п. 8 нового Списка содержалось указание на дошкольные образовательные учреждения - детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников), детский сад компенсирующего типа, детский сад присмотра и оздоровления,детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад.

В судебном заседании определялись цели, предмет и характер деятельности Детского комбината № Ржевского ремонтно-механического завода, каков характер работы истицы.

Как следует из архивной справки Архивного отдела администрации города Ржева, ДД.ММ.ГГГГ был утвержден акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию детского дошкольного учреждения на 90 человек Ржевского ремонтно-механического завода.

Из проектного задания, разработанного Ленгипротрансом, видно, что для строительства детского сада-яслей на 90 мест принят типовой проект, в составе детского учреждения имеются четыре группы, из них две группы преддошкольного возраста по 20 детей, и две группы по 25 детей для дошкольного возраста.

По смыслу п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», вопрос о виде /типе/ учреждения /организации/, тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам / должностям, профессиям/, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.

В целях установления характера деятельности детского учреждения- детского комбината №20, судом исследована трудовая книжка истицы Забродской С.П., из которой следует, что она работала в должности воспитателя в детском комбинате.

Из показаний истицы и представленных в судебное заседание документов следует, что Забродская С.П. работала в воспитателем в детском комнате, основанная деятельность учреждения была воспитание и развитие детей дошкольного возраста.

При таких обстоятельствах суд считает, что работа Забродской С.П. в детском комнате № Ржевского ремонтно-механического завода, фактически выполняющим функции детского сада, в должности воспитателя представляет собой педагогическую деятельность, в связи с чем период ее работы в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам законодатель связывает с видом и предметом деятельности учреждений, суд считает, что спорный период работы истицы подлежит включению в специальный стаж, поскольку детские комбинаты согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства», утвержденному Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР от 01.01.1976 г. были предусмотрены как ясли-сады, функции, выполнявшиеся детский комбинат в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ тождественны функциям ясли-сада.

Оценивая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ у Забродской С.П. имелся специальный стаж / 25 лет/ необходимый для назначения трудовой пенсии.

В связи с этим суд считает, что у Забродской С.П. возникло право на получение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, то решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г.Ржеве и Ржевском районе (межрайонного) Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей не обоснованно отказано в назначении такой пенсии.

Согласно ст.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку Забродская С.П. обратилась за назначением пенсии в УПФ ДД.ММ.ГГГГ, то именно с этого дня ей и должна быть назначена пенсия.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Забродской С. П. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ржеве и Ржевском районе/ межрайонное/ Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Забродской С. П. досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ржеве и Ржевском районе/межрайонное/ Тверской области зачесть Забродской С. П. в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы в должности воспитателя детского комбината № Ржевского ремонтно-механического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить Забродской С. П. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Тверской областной суд через Ржевский городской суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья Е.А. Владимирова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ