Дело № 2-495/2014
 

 

Р Е Ш Е Н И Е
 

Именем Российской Федерации
 

    с. Приютное 30 октября 2014 года
 

    Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 

    председательствующего судьи Тарбаева С.В.
 

    при секретаре судебного заседания Маливановой Н.В.,
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющей обязанности прокурора Приютненского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства, и обязании принять меры по их устранению,
 

    у с т а н о в и л:
 

 

    Исполняющая обязанности прокурора Приютненского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Приютненского РМО РК), выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства, и обязании принять меры по их устранению, мотивируя свои требования следующим.
 

    В ходе проверки исполнения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления выявлено, что в нарушение требований положений статей 4, 6, 10, 21 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» администрацией Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия не приняты меры к обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и портала государственных и муниципальных услуг Республики Калмыкия. На указанных порталах администрацией Приютненского РМО РК в неполном объеме размещена информация о порядке и условиях предоставления муниципальных услуг и не принимаются меры к актуализации данной информации.
 

    В связи с выявленными нарушениями закона <дата> в адрес главы Приютненского РМО РК вынесено представление об их устранении.
 

    В сентябре 2014 года в ходе мониторинга официального сайта администрации Приютненского РМО РК, Единого портала государственных и муниципальных услуг и соответствующего регионального портала установлено, что фактически меры к устранению ранее отмеченных нарушений не приняты.
 

    <дата> в адрес главы Приютненского РМО РК направлена информация с предложением провести комплекс мер по приведению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в соответствие с действующим законодательством, размещению соответствующей информации на указанных порталах и обеспечению возможности получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме.
 

    Указанное бездействие Администрации Приютненского РМО РК нарушает принцип открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленный в ст. 4 Федерального закона от <дата> №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Данное бездействие противоречит и одному из принципов противодействия коррупции-публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлений государственной политики – повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, что влечет за собой существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 

    В связи с этим и.о. прокурора просит суд признать незаконным бездействие администрации Приютненского РМО РК, выразившееся в непринятии мер: 1) по приведению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в соответствии с действующим законодательством, 2) по размещению всей необходимой информации в федеральной и региональной государственных информационных системах на сайтах http://www.gosuslugi.ru и http://pgu.egov08.ru, 3) по обеспечению возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, 4) по размещению на официальном сайте «http://priutnoe.rk08.ru» реестра муниципальных услуг, и обязать администрацию Приютненского РМО РК принять меры к устранению нарушений федерального законодательства.
 

    В судебном заседании помощник прокурора Приютненского района Республики Калмыкия Манджиков Е.А. завяленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
 

    Представитель администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия <ФИО>1 в судебном заседании требования прокурора признала в полном объеме. Суду пояснила, что работа по устранению нарушений требований закона, направленных на обеспечение доступа граждан к информации о муниципальных услугах, проводится, но не завершена.
 

    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требование исполняющей обязанности прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 

    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 

    На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 

    В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» к числу основных принципов предоставления муниципальных услуг относится возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 этого закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме.
 

    Согласно ст. 21 указанного закона одним из способов реализации обязанности органа, предоставляющего муниципальную услугу, является предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг. Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации.
 

    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Приютненского района выявлены нарушения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг и об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия, поскольку муниципальным органом не приняты все необходимые меры к обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) портала государственных и муниципальных услуг Республики Калмыкия. <дата> прокуратурой в адрес главы Приютненского РМО РК внесено представление об устранении этих нарушений закона. <дата> прокуратура в ходе мониторинга официального сайта Администрации Приютненского РМО РК, Единого портала государственных и муниципальных услуг и соответствующего регионального портала установила, что администрацией Приютненского РМО РК меры к устранению ранее отмеченных нарушений закона не приняты, поскольку выявлены нарушения, связанные с несоблюдением структуры регламентов, установлено отсутствие источников официального опубликования нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги, отсутствие перечня документов с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Прокуратурой направлена главе Приютненского РМО РК информация с предложением провести комплекс мер по приведению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в соответствие с действующим законодательством, размещению соответствующей информации на указанных ранее порталах и обеспечению получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме в срок до <дата>. Однако отмеченные нарушения закона администрацией Приютненского РМО РК не устранены.
 

    Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
 

    Так, из представления об устранении нарушений федерального законодательства от <дата> <номер> видно, что заместитель прокурора Приютненского района Лиджиева В.П. предлагает главе Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия <ФИО>2 обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) портала государственных и муниципальных услуг Республики Калмыкия.
 

    В информации от <дата> <номер> заместитель прокурора Приютненского района Лиджиева В.П. в связи с непринятием администрацией Приютненского РМО РК мер к обеспечению возможности получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме и размещению административных регламентов и иной необходимой информации в Едином портале государственных и муниципальных услуг и портале государственных и муниципальных услуг Республики Калмыкия предложила главе Приютненского РМО РК принять комплекс мер к неукоснительному соблюдению требований Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ в срок до <дата> года.
 

    Судом установлено, что в настоящее время администрация Приютненского РМО РК не приняла мер к устранению допущенных нарушений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что подтверждается объяснениями представителя администрации Приютненского РМО РК, данными в судебном заседании, и представленными суду копиями страниц сайтов www.gosuslugi.ru и pgu.egov08.ru.
 

    При таких данных суд приходит к выводу о бездействии администрации Приютненского РМО РК, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства.
 

    Указанное бездействие органа местного самоуправления является незаконным, поскольку нарушает право граждан на доступ к информации о муниципальных услугах, которое предусмотрено нормами Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 

    Тем самым суд считает незаконным бездействие администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг и об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 

    При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия принять меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства: привести административные регламенты предоставления муниципальных услуг в соответствие с действующим законодательством; разместить всю необходимую информацию в федеральной и региональной государственных информационных системах на сайтах http://www.gosuslugi.ru и http://pgu.egov08.ru; обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме; разместить на своем официальном сайте «http://priutnoe.rk08.ru» реестр муниципальных услуг.
 

    В связи с этим заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
 

    В силу ч.3 ст.258 ГПК РФ об исполнении данного решения должно быть сообщено в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 

р е ш и л :
 

    Заявление исполняющей обязанности прокурора Приютненского района Республики Калмыкия удовлетворить.
 

    Признать незаконным бездействие администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по 1) по приведению административных регламентов предоставления муниципальных услуг в соответствии с действующим законодательством, 2) по размещению всей необходимой информации в федеральной и региональной государственных информационных системах на сайтах http://www.gosuslugi.ru и http://pgu.egov08.ru, 3) по обеспечению возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, 4) по размещению на официальном сайте «http://priutnoe.rk08.ru» реестра муниципальных услуг.
 

    Обязать администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия принять меры к устранению нарушений федерального законодательства: привести административные регламенты предоставления муниципальных услуг в соответствие с действующим законодательством; разместить всю необходимую информацию в федеральной и региональной государственных информационных системах на сайтах http://www.gosuslugi.ru и http://pgu.egov08.ru; обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме; разместить на своем официальном сайте «http://priutnoe.rk08.ru» реестр муниципальных услуг.
 

    Об исполнении данного решения администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия необходимо сообщить в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения копии решения суда.
 

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.
 

    Председательствующий