РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года г.Магнитогорск
Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе
Председательствующего судьи Лукьянец Н.А.,
При секретаре Мелкумян О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бакаленко И.В., действующего в интересах ФИО9 о признании незаконными постановлений администрации г.Магнитогорска об отказе ребенку-инвалиду в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Бакаленко И.В., действуя в интересах несовершеннолетней дочери ФИО19 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными и отменить постановления заместителя администрации г.Магнитогорска от ДД.ММ.ГГГГ. номера с ОДП № по ОДП №, от ДД.ММ.ГГГГ. номер ОДП №, от ДД.ММ.ГГГГ. номер ОДП №, ОДП №, всего <данные изъяты> постановления об отказе в предоставлении земельного участка ребенку-инвалиду ФИО20. Просил обязать администрацию г.Магнитогорска устранить допущенные нарушения и предоставить земельный участок на праве аренды для индивидуального жилищного строительства ФИО21
В обоснование заявления указал, что его дочь ФИО10 является ребенком-инвалидом. В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в период с ДД.ММ.ГГГГ. подал <данные изъяты> заявления в администрацию г.Магнитогорска о принятии решения о предоставлении земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и последующего оформления в собственность дочери. Бакаленко А.И. имеет в собственности <данные изъяты> доли в жилом помещении по адресу г.Магнитогорск, ул. <адрес>, в определении порядка пользования жилым помещением ей было отказано. Решениями администрации г.Магнитогорска было оказано в предоставлении земельных участков ввиду того, что часть земельных участков предоставлена иным лицам в аренду или в собственность, часть участков сформированы для дальнейшего предоставления в собственность путем продажи с аукциона. Однако данные отказаны незаконны, нарушают права ребенка-инвалида, поскольку она имеет первоочередное право на получение земельного участка по сравнению с другими лицами. Также основанием отказа в отношении двух участков послужило то, что не представлена схема земельного участка, его координаты. Однако данная информация ему неизвестна.
В судебное заседание Бакаленко И.В., ФИО22. не явились извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель заявителя адвокат Рудицкий В.В., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. доводы заявления поддержал.
Представитель администрации г.Магнитогорска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ранее, участвуя в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что запрашиваемые Бакаленко И.В. земельные участки не свободны, сформированы для продажи на аукционе. При подаче заявления о предоставлении участка не были представлены документы, подтверждающие нуждаемость ребенка-инвалида в улучшении жилищных условий.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Так, в соответствии с положениями п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ч. 14).
Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью.
Положения ст. 17 названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Вместе с тем, указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.
В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются в том числе, обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов РФ.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
Как следует из материалов дела ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д. 10).
Бакаленко И.В. является отцом несовершеннолетней ФИО12 (л.д. 9).
Бакаленко А.И является собственником <данные изъяты> доли в жилом помещении, расположенном по адресу г.Магнитогорск, ул. <адрес> <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой - <данные изъяты> кв.м.
Решением Правобережного районного суда г.Магнитогорска от ДД.ММ.ГГГГ. были частично удовлетворены исковые требования Бакаленко В.И., Бакаленко И.В., ФИО13 Истцы Бакаленко В.И. и Бакаленко А.И. были вселены в жилое помещение по адресу г.Магнитогорск ул.<адрес>, определен порядок пользования жилым помещением, истцам передана в пользование комната площадью <данные изъяты> кв.м.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение суда в части определения порядка пользования жилым помещением было отменено. В удовлетворении исковых требований об определении порядка пользования жилым помещенеим было отказано (т.1 л.д. 38-40).
В период с ДД.ММ.ГГГГ. законный представитель ФИО14 - Бакаленко И.В. представил в администрацию г.Магнитогорска <данные изъяты> заявления о предоставлении ребенку-инвалиду земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства.
На обращения Бакаленко И.В. поступили письменные отказы в предоставлении земельного участка (т.1 л.д. 11-33). Основанием отказа явилось то, что часть земельных участков предоставлены другому лицу, часть земельных участков сформированы для проведения аукциона, по двум заявлениям невозможно установить местоположение земельного участка по ул.<адрес>.
В соответствии с положением статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В обоснование своих возражений администрацией г.Магнитогорска представлены учетные дела по обращениям заявителя, из которых следует что действительно часть земельных участков, которые просил предоставить на праве аренды заявитель предоставлены иным лицам (т.1 л.д. 79-168). Часть земельных участков сформированы для проведения аукциона (т.2 л.д. 1-108). По запрашиваемому участку по ул.<адрес> в г.Магнитогорске заявителем указана площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м, однако в схеме места расположения участка выделена область, включающая в себя несколько земельных участков (т.1 л.д. 63-70). По земельному участку по ул.<адрес> в г.Магнитогорске невозможно установить местоположение испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д. 71-78).
В соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на территории г.Магнитогорска, утв. Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты>, в заявлении о предоставлении земельного участка должны быть указаны цель использования земельного участка, его размеры, местоположение, кадастровый номер (в случае, если в отношении испрашиваемого земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет) (раздел 2 пункт 6 Положения) (т.1 л.д. 45-46).
Учитывая изложенное администрацией г.Магнитогорска не могли быть предоставлены заявителю указанные земельные участки. Более того, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Как следует из материалов дела ФИО15 на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. не состояла и не состоит (т.1 л.д. 44). Вопрос о постановке инвалида на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий решает орган местного самоуправления при наличии и подтверждении заявителем указанного обстоятельства. Учитывая, что заявитель в администрацию г.Магнитогорска с заявлением о признании ребенка-инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий не обращался, у администрации г.Магнитогорска отсутствовали правовые основания для предоставления во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Исходя из положений требований части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, для признания действий органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие двух обстоятельств: несоответствие действующему законодательству, нарушение прав и законных интересов заявителя. Однако в ходе рассмотрения гражданского дела ни одно из указанных обстоятельств не нашло своего подтверждения, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Бакаленко И.В., действующего в интересах ФИО17 о признании незаконными постановлений заместителя главы города Магнитогорска об отказе в предоставлении земельного участка ребенку-инвалиду ФИО18 для индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности по предоставлению земельного участка на праве аренды, отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке через Правобережный районный суд г.Магнитогорска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
