Документ от 22 октября 2014

Дело № 2-447\2014 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Почеп Брянской области 22 октября 2014 года

Почепский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Почепского районного суда Разнатовской И. А., при секретаре Сидоренко О. Н., с участием истца Сердюк О. В., ответчика представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Почепском муниципальном районе Брянской области по доверенности Гвановской О. О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сердюк О. В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Почепском муниципальном районе Брянской области о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и о назначении пенсии,

установил:

Сердюк О. В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Почепском муниципальном районе Брянской области о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и о назначении пенсии, указав следующее. Истец имеет медицинский стаж работы более 30 лет по осуществлению медицинской деятельности. Решением ответчика от 18 июля 2014 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемого стажа, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – операционная медсестра хирургического отделения стационара Почепского ТМО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – операционная медсестра хирургического отделения стационара ГБУЗ Почепская ЦРБ (больничный лист по беременности и родам); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации.

Считая решение ответчика неправомерным, истец просила суд о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии указанных периодов в льготном порядке, как один год за один год и шесть месяцев:

В суде истец Сердюк О. В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Почепском муниципальном районе Брянской области по доверенности Гвановская О. О. исковые требования не признала, просила в иске отказать, указав следующее. Не могут быть засчитаны в специальный стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – операционная медсестра хирургического отделения стационара Почепского ТМО, так как наименование учреждения (Почепское ТМО) не предусмотрено Списком учреждений работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости и стационар не поименован в числе структурных подразделений п. 1 Правил по постановлению № 1066; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – операционная медсестра хирургического отделения стационара ГБУЗ Почепская ЦРБ (больничный лист по беременности и родам) из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев может быть засчитан календарно, поскольку истец свою медицинскую деятельность не осуществляла; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации, поскольку истец свою медицинскую деятельность не осуществляла.

Выслушав стороны, исследовав представленные суду письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела усматривается, что решением ответчика от 18.07.2014 года Сердюк О. В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемого стажа, из которого исключены периоды работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – операционная медсестра хирургического отделения стационара Почепского ТМО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – операционная медсестра хирургического отделения стационара ГБУЗ Почепская ЦРБ (больничный лист по беременности и родам) из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения стационара Почепского ТМО, в последствии ГБУЗ Почепской ЦРБ, осуществляла работу, подлежащую зачету в специальный стаж в льготном исчислении.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25, указано, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 1 ноября 1999 г. согласно списка профессий и должностей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, а периоды после указанной даты в соответствии с Постановлением N 1066.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 было установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как усматривается из Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", право на указанную пенсию имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в здравпунктах.

Из Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г. следует, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке: во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). Наименование должности "медсестра" предусмотрено как действующим, так и всеми ранее действовавшими Списками.

Кроме того, согласно разъяснению, данному в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетам которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетам целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из записей трудовой книжки истца следует, истец ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности операционной медицинской сестры операционного блока стационара ГБУЗ «Почепская ЦРБ».

Таким образом, оспариваемые периоды работы истца в должности операционной медицинской сестры операционного блока подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку данный вывод суда соответствует разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25, так как в оспариваемые периоды истец осуществляла медицинскую деятельность.

Суд не соглашается с доводом Управления Пенсионного фонда о не включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно приказу № 55 от 28 декабря 1991 года Почепская ЦРБ была переименована в территориально-медицинское учреждение (ТМО), а приказу № 112 от 21 августа 2000 года Почепское ТМО переименовано в Почепскую МУЗ ЦРБ на основании постановления Администрации Почепского района № 48-и от 18 августа 2000 года о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке Сердюк О. В..

Из Временного Положения и Уставов ТМО усматривается, что данное объединение является организованным в одно учреждение здравоохранения подразделений учреждений здравоохранения на принципах хозрасчета, и что это объединение создано на базе центральной районной больницы, которая является одним из структурных подразделений образованного ТМО.

В силу п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об учреждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы на общих основаниях засчитывается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориально-медицинских учреждений.

При этом у суда не вызывает сомнения тот факт, что Почепская центральная районная больница является лечебно-профилактическим структурным подразделением ТМО.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по МУЗ «Почепская ЦРБ» Сердюк О. В., операционная медицинская сестра хирургического отделения, командирована в Брянский медицинский колледж им. Н. А. Амосова на курсы повышения квалификации по циклу «Сестринское операционное дело» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для данной категорий работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения Сердюк О. В. на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него права на досрочное назначение пенсии по старости.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» не предусматривает такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, в том числе за гражданами, осуществляющими лечебную и иную деятельность по охране здоровья.

Не применение вышеуказанных норм создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо согласно требованиям ст. 19 Конституции РФ, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение, что в свою очередь не соответствует требованиям ч. 1 ст. 39 Конституции РФ.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение. По смыслу ч. 2 ст. 39 Конституции РФ основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон о трудовых пенсиях.

Конституции Российской Федерации, провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства (статья 2).

Правовой основой для законодательного установления самозащиты работниками трудовых прав является ч. 2 ст. 45 Конституции РФ и ч. 1 ст. 21 ТК, в которых указывается, что работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.

Одним из видов предоставляемых работнику гарантий является гарантия при временной нетрудоспособности, установленная ст. 183 Трудового кодекса РФ, согласно которой при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ)

Исходя из норм ч. 5 ст. 13 Закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Из данной нормы следует, что листок нетрудоспособности, исполненный по установленной форме, является надлежащим документом для подтверждения факта временной нетрудоспособности, а также права застрахованного лица на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Судом установлено и подтверждено свидетельством о рождении №, выданном ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Почепского района, ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын ФИО8 Следовательно, ей предоставлялся больничный лист по беременности и родам продолжительностью 70 дней до рождения ребенка и 70 дней после рождения ребенка, который попадает в данный период. Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Поскольку период работы истца, в который был предоставлен больничный по беременности и родам, включен в специальный стаж истца в льготном исчислении, (как 1 = 1,6), то период получения пособия по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит включению в стаж Сердюк О. В. в льготном исчислении.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Поскольку других оснований для отказа в назначении пенсии Сердюк О. В. не приводиться и не установлено, суд считает отказ Управления Пенсионного фонда о не включении вышеуказанных периодов работы истца в специальный стаж и отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии, неправомерным и принимает решение обязать Управление Пенсионного фонда назначить Сердюк О. В. досрочную трудовую пенсию со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил

Иск Сердюк О. В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Почепском муниципальном районе Брянской области о включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и о назначении пенсии, удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Почепском муниципальном районе Брянской области включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Сердюк О. В. периоды в льготном порядке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – операционная медсестра хирургического отделения стационара Почепского ТМО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – операционная медсестра хирургического отделения стационара ГБУЗ Почепская ЦРБ (больничный лист по беременности и родам); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Почепском муниципальном районе Брянской области назначить Сердюк О. В. досрочную трудовую пенсию по старости, как имеющей стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения в Управление Пенсионного фонда в Почепском муниципальном районе Брянской области, но не ранее возникновения такого права с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд в течение месяца.

Председательствующий - И. А. Разнатовская

Мотивированное решение суда изготовлено 27 октября 2014 года