п. Хвойная ДД.ММ.ГГГГ
Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Павловской Н.Н.,
при секретаре Антоновой Т.А.,
с участием старшего помощника прокурора Хвойнинского района Новгородской области Громовой О.А.,
истца Кукушкиной О.В.,
представителя истца - адвоката ФИО5, действующего на основании устного заявления истца, занесенного в протокол судебного заседания,
представителя ответчика УМВД РФ по <адрес> - ФИО6, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика ОМВД России по <адрес> - ФИО7, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кукушкиной <данные изъяты> к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
установил:
Кукушкина О.В. обратилась в суд к Управлению МВД России по <адрес> о признании незаконным увольнения и восстановлении на службе в органах внутренних дел.
Иск обоснован тем, что она служила по контракту в органах внутренних дел Российской Федерации непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ и являлась сотрудником Отдела МВД России по <адрес>. На основании приказа УМВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ она уволена со службы в органах внутренних дел и исключена из реестра сотрудников органов внутренних дел в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». На момент увольнения Кукушкина О.В. работала в должности помощника оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес> в звании старшего сержанта полиции.
Считает увольнение незаконным и несправедливым, так как за период своей службы в ОМВД России по <адрес> она не допускала виновных проступков, которые бы позволили признать в её действиях грубое нарушение служебной дисциплины, по месту несения службы характеризуется положительно.
Истец считает, что ответчик необоснованно привлек её к дисциплинарной ответственности за нарушение пунктов 99 и 153 Наставления, признал в её действиях нарушение служебной дисциплины и квалифицировал их как грубые, поскольку в её служебную деятельность на должности помощника оперативного дежурного ОМВД России по <адрес> не входят служебные обязанности, связанные с несением службы в ИВС ОМВД России по <адрес>. Кукушкина О.В. не назначалась на должность сотрудника ИВС, своего согласия на перемещение по службе не давала, какие-либо дополнительные должностные обязанности ей отдельно не вменялись, обучение для работы со спецконтингентом не проходила. При несении службы ДД.ММ.ГГГГ она действовала с разрешения внештатного оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес>. Считает, что её вины в побеге лиц, содержащихся в ИВС, не имеется.
Недостатки в технической укрепленности ИВС ОМВД России по <адрес>, свидетельствуют о неисполнении работодателем обязанностей по обеспечению надлежащих условий для охраны и содержания под стражей спецконтингента в ИВС ОМВД России по <адрес> и должны быть учтены ответчиком при оценке причин, повлекших совершение побега из ИВС, а, следовательно, при определении меры ответственности сотрудников и наложении на них дисциплинарного взыскания.
В ходе проведенных ДД.ММ.ГГГГ оперативно-розыскных мероприятий совершившие побег лица задержаны, за время нахождения вне ИВС каких-либо административных правонарушений, уголовно-наказуемых деяний ими совершено не было. По мнению истца, данные обстоятельства опровергают утверждение ответчика о том, что совершение сотрудниками виновных действий создали реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
Противоправные действия ответчика, связанные с незаконным и необоснованным увольнением истца, грубо нарушают её трудовые права, гарантированные Конституцией РФ, непосредственно причинили ей ущерб, выразившийся в лишении заработка и социального обеспечения. Кроме того, ей причинен моральный вред, который заключается в глубоких переживаниях и нервном стрессе, которые она испытывает по поводу увольнения со службы и лишения её работы.
Просит признать незаконным её увольнение из органов внутренних дел на основании приказа начальника УМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, восстановить её в должности помощника оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес> в звании старшего сержанта полиции, взыскать заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен ОМВД России по <адрес>.
В судебном заседании истец Кукушкина О.В. и её представитель адвокат ФИО5 исковые требования поддержали.
Кукушкина О.В. пояснила, что она изучала приказ МВД России № 200дсп, зачеты по знанию приказа МВД России № 140дсп не сдавала и не изучала его. ДД.ММ.ГГГГ она выполняла обязанности помощника оперативного дежурного ОМВД России по <адрес>. Во время дежурства с разрешения внештатного оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес> ФИО8 взяла ключи от камер, на которые ей указала оперативный дежурный, прошла в ИВС и совместно с постовым ИВС осуществила одновременно вывод осужденных и подследственного в прогулочный двор ИВС, непрерывное наблюдение за прогулочным двориком осуществлялось ею и оперативным дежурным путем видеонаблюдения из дежурной части ОМВД России по <адрес>.
Представитель истца ФИО5 пояснил, что Кукушкина О.В. действовала во время несения службы в соответствии со своими должностными обязанностями помощника оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес>, которыми не предусмотрено выполнение ею обязанностей дежурного ИВС и выводного ИВС, Кукушкина О.В. не была включена в постовую ведомость расстановки нарядов по охране подозреваемых и обвиняемых на ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 99, 153 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 140дсп на Кукушкину О.В. не распространяются. Однако, Кукушкина О.В. обязана выполнять указания оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес>, что она выполняла. При таких обстоятельствах Кукушкина О.В. неправомерно привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение указанных пунктов Наставления, поскольку в её действиях нарушения служебной дисциплины не имеется.
Представитель ответчика УМВД РФ по <адрес> ФИО6 исковые требования не признала. Считает, что старший сержант полиции Кукушкина О.В., бывший помощник оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес>, законно уволена из ОВД приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с за грубое нарушение служебной дисциплины на основании вывода служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Это подтверждается тем, что в нарушение п. 14 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции», п.п. 99, 153 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 140дсп, ДД.ММ.ГГГГ Кукушкина О.В., исполняя обязанности помощника оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес>, добровольно приняв на себя выполнение обязанности дежурного ИВС и выводного, открыв камеры №, осуществила совместный вывод в прогулочный двор ИВС раздельных категорий спецконтингента в отсутствие дежурного ИВС и без проведения полицейским ИВС личного обыска спецконтингента. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 49 ФЗ «О службе в ОВД РФ…» допущенный Кукушкиной О.В. дисциплинарный проступок правильно квалифицирован работодателем как грубое нарушение служебной дисциплины, так как он повлек совершение группового побега из ИВС, создал реальную угрозу для жизни, здоровья граждан и помехи в деятельности территориальных органов МВД по <адрес>. Служебная проверка по данному факту проведена УМВД России по <адрес> без нарушения процедуры, предусмотренной приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, в день увольнения сотрудник ознакомлен с приказом об увольнении, выдана трудовая книжка, о чем имеется расписка от ДД.ММ.ГГГГ. Несоответствие прогулочного дворика ИВС ОМВД России по <адрес> требованиям инструкции по проектированию объектов ОВД и специальным техническим требованиям по инженерно-технической укреплённости ИВС не находится в причинной связи с грубым нарушением Кукушкиной О.В. служебной дисциплины.
Представитель ответчика ОМВД России по <адрес> ФИО7 пояснил, что увольнение Кукушкиной О.В. произведено в соответствии с законом, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение старшего помощника прокурора Громовой О.А. об отказе Кукушкиной О.В. в иске, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Действующим законодательством прохождение службы в органах внутренних дел, трудовые правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в ОВД…» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
В силу ст. 47 ФЗ «О службе в ОВД…» служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 49 «О службе в ОВД…» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 50 ФЗ «О службе в ОВД…» одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является увольнение со службы в органах внутренних дел.
В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ «О службе в ОВД…» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
В силу ч. 8 данной статьи до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
Как установлено в судебном заседании, Кукушкина О.В. служила в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ (в должности помощника оперативного дежурного ОМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно служебной характеристике, старший сержант полиции Кукушкина О.В. зарекомендовала себя с положительной стороны.
Согласно должностной инструкции помощника оперативного дежурного ОМВД России по <адрес>, с которой Кукушкина О.В. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, помощник оперативного дежурного является лицом суточного наряда дежурной части ОМВД России по <адрес> и дежурной смены ОМВД России по <адрес> (п. 3). Помощник оперативного дежурного должен знать, в частности, законодательные и нормативные правовые акты РФ, приказы МВД РФ, УМВД России по <адрес> и ОМВД России по <адрес>, положение о дежурной части ОМВД России по <адрес> и другие руководящие материалы по вопросам деятельности дежурной части ОМВД; организацию несения службы подразделениями ОМВД (п. 5). Он непосредственно подчиняется оперативному дежурному дежурной части ОМВД России по <адрес> (п. 6). Обязан, в частности, осуществлять выполнение распоряжений и указаний оперативного дежурного и руководства (п. 14).
ДД.ММ.ГГГГ, когда Кукушкина О.В. исполняла обязанности помощника оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес>, из прогулочного дворика ИВС произошел побег спецконтингента.
Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по факту побега из ИВС ОМВД России по <адрес> двух осужденных и подозреваемого назначена служебная проверка с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки с Кукушкиной О.В. ДД.ММ.ГГГГ взято письменное объяснение, из которого следует, что в <данные изъяты> часов она заступила в суточный наряд в качестве помощника оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес>. В <данные изъяты> часов утра на внутренний телефон поступил звонок с поста ИВС от постового ИВС о том, что двое осужденных и один подследственный просятся на прогулку. Она ответила, что возможно они пойдут на прогулку в <данные изъяты> часов. В <данные изъяты> часов она взяла ключи у оперативного дежурного (с разрешения оперативного дежурного) из ящика стола и пошла в ИВС. Она с постовым ИВС пошли в прогулочный дворик, чтобы осмотреть его. Визуально повреждений не увидели. После этого она начала выводить и сопровождать по одному человеку в прогулочный дворик. Так как непосредственный контроль за спецконтингентом осуществлял постовой ИВС, она вернулась в дежурную часть и наблюдала за камерами видеонаблюдения. Она ходила их проверять примерно в <данные изъяты> часов. Около <данные изъяты> часов она позвонила на пост ИВС из-за того, что ей не было видно прогуливающихся осужденных и подозреваемого. Постовой ИВС проверил и сказал, что все на месте, наверное сидят в углу. Через непродолжительное время постовой ИВС перезвонил и сообщил о побеге.
Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ по материалам служебной проверки по факту побега из ИВС ОМВД России по <адрес>, утвержденному начальником УМВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. в КУПС ОМВД России по <адрес> за № зарегистрировано сообщение о побеге из прогулочного двора ИВС ОМВД России по <адрес> двух осужденных и подследственного. ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> час. приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> в связи с совершенным групповым побегом из ИВС ОМВД России по <адрес> введен План действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств (раздел «Вулкан-4»), личный состав территориальных органов МВД России на районном уровне, отделений, пунктов полиции и УМВД России по <адрес> переведен на усиленный вариант несения службы. В ходе проведенных оперативно-розыскных и поисковых мероприятий совершившие побег лица задержаны, за время нахождения вне ИВС каких-либо административных правонарушений, уголовно-наказуемых деяний ими совершено не было. В хода проверки установлено, что старший сержант полиции Кукушкина О.В., исполняя обязанности помощника оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес>, в нарушение п. 14 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции», п. 99 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 140дсп, открыв камеры ИВС №№ 1, 4 осуществила совместный вывод в прогулочный двор раздельных категорий спецконтингента в отсутствие внештатного оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес> и без проведения полицейским ИВС личного обыска спецконтингента, чем нарушила требования п. 99 Наставления. Указанные нарушения повлекли совершение побега из ИВС, создали реальную угрозу для жизни граждан и помехи в деятельности территориальных органов МВД России по <адрес>. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 49 ФЗ «О службе в ОВД РФ…» совершенный Кукушкиной О.В. дисциплинарный проступок в ходе служебной проверки признан грубым нарушением служебной дисциплины.
Приказом начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) ФЗ «О службе в ОВД РФ…» расторгнут контракт, уволена со службы в органах внутренних дел и исключена из реестра сотрудников органов внутренних дел старший сержант полиции Кукушкина О.В., помощник оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно расписке Кукушкиной О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, она ознакомлена с приказом начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, трудовую книжку получила.
Доводы стороны защиты о незаконности увольнения суд признает необоснованными, так как хотя должностными обязанностями помощника оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по <адрес> не предусмотрено выполнение данным сотрудником обязанностей дежурного ИВС и выводного ИВС, Кукушкина О.В. не включена в постовую ведомость расстановки нарядов по охране подозреваемых и обвиняемых на ДД.ММ.ГГГГ, сведений о сдаче Кукушкиной О.В. зачета по знанию приказа МВД России № 140дсп стороной ответчика не предоставлено, однако, истец добровольно приняв на себя функции выводного ИВС, без распоряжения (указания) внештатного оперативного дежурного, только с согласия последнего, нарушил требования п. 14 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции», п.п. 99, 153 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 140дсп, что привело к побегу спецконтингента, создало реальную угрозу для жизни граждан и помехи в деятельности территориальных органов МВД России по <адрес>.
Примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения соразмерно тяжести совершенного проступка и обстоятельствам, при которых он был совершен. УМВД России по <адрес> полностью соблюден порядок и процедура привлечения сотрудника ОМВД России по <адрес> Кукушкиной О.В. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения.
Недостатки в технической укрепленности прогулочного дворика ИВС ОМВД России по <адрес>, выявленные в ходе служебной проверки по факту группового побега из ИВС ОМВД России по <адрес> в отношении начальника УМВД России по <адрес>, при неукоснительном соблюдении Кукушкиной О.В. служебной дисциплины не повлекли бы совершение побега спецконтингента из ИВС.
Вышеизложенным установлено, что исковые требования Кукушкиной О.В. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении иска Кукушкиной <данные изъяты> к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Н. Павловская
