Дело № 2-374/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2014 года р.п. Павлоградка
Павлоградский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Косенко А.В.
при секретаре Жетекеевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павлоградского района Омской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» и Администрации Павлоградского муниципального района Омской области об обязании обеспечить на котельных нормативный неснижаемый и нормативный эксплуатационный запасы угля и мазута,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее по тексту - ООО «Теплосервис») и к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области (далее по тексту - Администрация района), сославшись в обоснование заявленных требований на результаты проведенной прокурорской проверки, а именно: ООО «Теплосервис» является единственной теплоснабжающей организацией на территории Павлоградского района. ***2011 Администрация Павлоградского муниципального района Омской области (Арендодатель) и теплоснабжающая организация ООО «Теплосервис» (Арендатор) заключили договор аренды муниципального имущества, согласно которому Арендатору переданы котельные для оказания жилищно-коммунальных услуг (отопление) гражданам и юридическим лицам на территории Павлоградского района Омской области. На основании Распоряжения Главы района от 23.09.2014 установлено начало отопительного сезона 2014-2015 года на территории Павлоградского муниципального района с 27.09.2014. Однако ответчики на начало отопительного сезона не обеспечили завоз мазута на котельные, работающие на соответствующем виде топлива. По состоянию на 29.09.2014 фактическое количество топлива на котельных, потребляющих мазут, менее определенного нормативно-эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ). Обосновывая свою позицию в части привлечения по делу в качестве ответчика Администрацию района, прокурор указал, что в силу ст. 14 ч. 1 п. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. На территории Павлоградского района полномочия сельских поселений района по снабжению поселений топливом принятым соглашением переданы Павлоградскому муниципальному району. Прокурор считает, что ответчики не выполнили нормы действующего законодательства, обязывающие теплоснабжающую организацию обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива. Указанное нарушение закона может явиться причиной предоставления коммунальных услуг населению ненадлежащего качества, либо вообще повлечь срыв отопительного сезона (полное прекращение подачи тепла), как следствие - возникновение чрезвычайной ситуации на территории Павлоградского муниципального района. Поэтому прокурор просил суд обязать ответчиков устранить выявленные нарушения путем обеспечения на начало отопительного сезона нормативного неснижаемого и нормативного эксплуатационного запасов мазута (далее по тексту - ННЗТ, НЭЗТ) на котельных ООО «Теплосервис».
В судебном заседании прокурор Дизер Д.И., подав письменное заявление, изменил заявленные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие ООО «Теплосервис» и Администрации района, выразившееся в необеспечении ННЗТ, НЭЗТ мазута - на котельных ООО «Теплосервис» в с. Логиновка, с. Новоуральское; НЭЗТ угля - на котельных ООО «Теплосервис» в с. Тихвинка, с. Южное, дер. Явлено-Покровка, дер. Пашенная Роща. Обязать ответчиков обеспечить соответствующие запасы мазута и угля. В остальном сослался на доводы, изложенные в первоначальном иске. Срок, который необходимо предоставить ответчику для устранения выявленных нарушений, определил в 01 месяц.
Согласно определению Павлоградского районного суда Омской области от 21.10.2014, производство по гражданскому делу в части обязания ООО «Теплосервис» и Администрации района обеспечить на котельных ООО «Теплосервис» НЭЗТ угля прекращено ввиду отказа прокурора от иска в соответствующей части.
Представитель ответчика ООО «Теплосервис» Кожахметов З.Г. в судебном заседании исковые требования признал в части обязания обеспечить НЭЗТ мазута на котельных района, в остальном просил отказать в удовлетворении иска, сославшись на доводы, изложенные в представленном отзыве. Дополнительно суду пояснил, что у ООО «Теплосервис» на начало отопительного периода имелось и имеется ННЗТ угля и мазута. Уже на 15.10.2014 организация обеспечила НЭЗТ угля на всех котельных района в полном объеме, а в настоящее время решается вопрос с поставщиком мазута - ООО «Газпромнефть» о предоставлении товарного кредита для приобретения мазута. ООО «Теплосервис» при поддержке Администрации района обеспечивает плановую работу котельных района, подача тепловой энергии потребителям осуществляется надлежащим образом, угроза срыва отопительного сезона отсутствует. В части предоставления срока для выполнения заявленных требований просил предоставить срок до 01.12.2014.
Представитель Администрации района Громов Ю.И. дал аналогичные пояснения и высказал аналогичное мнение относительно заявленных исковых требований, что и представитель ООО «Теплосервис» Кожахметов З.Г.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к мнению о необходимости частичного удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения теплоснабжения, снабжения населения топливом.В соответствии со ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», (далее -ФЗ «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и их эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.В соответствии с п. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении», проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.В соответствии с пп. 11 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Из материалов гражданского дела следует, что ответчик ООО «Теплосервис» является теплоснабжающей организацией на территории Павлоградского района Омской области. Согласно Уставу ООО «Теплосервис», основным видом деятельности Общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии). По своему статусу ООО «Теплосервис» является коммерческой организацией, финансируемой исключительно за счет собственных денежных средств. В соответствии с Уставом данной организации, Распоряжением Главы Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 23.09.2014 №, ООО «Теплосервис» осуществляет деятельность по эксплуатации тепловых энергоустановок для целей обеспечения населения и организаций Павлоградского муниципального района тепловой энергией. Согласно договору аренды № от ***2011, для выполнения указанных функций Павлоградским муниципальным образованием переданы ООО «Теплосервис» в аренду тепловые трассы, котельные (тепловые энергоустановки) и вспомогательное движимое имущество. На основании вышеуказанного Распоряжения Главы района установлено начало отопительного сезона 2014-2015 года на территории Павлоградского муниципального района с 27.09.2014.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурного назначения, расположенных на территории Павлоградского района Омской области, возложена на ООО «Теплосервис». Данное Общество является единственной теплоснабжающей организацией района, эксплуатирующей тепловые энергоустановки (котельные) для выработки тепловой энергии путем нагрева воды и подачи ее по закрытым тепловым трассам к потребителям на период отопительного сезона с 27.09.2014 до его окончания.
Согласно ст. 542 ГК РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренными договором энергоснабжения. В соответствии со ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст. 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединённую сеть, если иное не установлено законом или иными нормативными актами.
В соответствии с п. 4.1.1. Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
На основании п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее по тексту - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее по тексту - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). В соответствии с п.п. 3, 21 вышеуказанного Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток. Пункты 12 и 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 01 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.
На начало отопительного сезона нормативы запаса топлива по всем котельным ООО «Теплосервис» на отопительный сезон 2014 - 2015 года были рассчитаны специалистами РЭК Омской области и утверждены Распоряжением Региональной энергетической комиссии Омской области 10.09.2013 №. Так для котельных в с. Логиновка и в с. Новоуральское Павлоградского района ННЗТ по мазуту составляет 32 т., по углю - 168 т., а НЭЗТ по мазуту 184 т. (ОНЗТ - 216 т.), по углю 922 т. (ОНЗТ - 1090 т.). Суд принимает за основу расчеты топлива, утвержденные РЭК, поскольку выполнена необходимая процедура по их утверждению, а правильность этих расчетов у суда сомнений не вызывает и сторонами не оспаривается.
Из представленных в материалы дела справок и отзыва ООО «Теплосервис» следует, что в котельные на начало отопительного сезона, по состоянию на 01.10.2014, завезено: 51,097 т. мазута, что достаточно для обеспечения ННЗТ и недостаточно для обеспечения НЭЗТ, по состоянию на 15.10.2014 завезено 1186 т. угля, что является достаточным для формирования ННЗТ и НЭЗТ угля, а также для текущей бесперебойной работы котельных. Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к мнению, что ООО «Теплосервис» на начало отопительного сезона, на 27.09.2014, ненадлежащим образом выполнило свои обязанности теплоснабжающей организации, а именно: не обеспечило на начало отопительного периода необходимые ОНЗТ мазута и ОНЗТ угля, что, безусловно, является нарушением действующего законодательства в области теплоснабжения. Суд соглашается с доводами прокурора, что данное нарушение может явиться причиной предоставления коммунальных услуг населению ненадлежащего качества, повлечь срыв отопительного сезона, и как следствие нарушить права неопределенного круга граждан, в связи с чем, у Администрации района, наряду с теплоснабжающей организацией, на момент начала отопительного сезона также возникла обязанность устранить выявленные нарушения. Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела ответчики обеспечили ННЗТ мазута котельных в с. Логиновка и в с. Новоуральское Павлоградского района, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании ответчиков обеспечить НЭЗТ мазута на указанных котельных.
Рассматривая вопрос о сроке, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, который необходимо предоставить ООО «Теплосервис» и Администрации района для надлежащего исполнения судебного решения, суд учитывает социальную значимость обеспечения бесперебойной работы котельных в период отопительного сезона, объем и специфику формирования НЭЗТ мазута, его стоимость, наличие ННЗТ мазута для аварийной работы, поэтому считает, что срок до 01.12.2014 будет являться разумным и достаточным.
Суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования прокурора о признании незаконным бездействия ООО «Теплосервис» и Администрации района, выразившееся в необеспечении ННЗТ, НЭЗТ мазута - на котельных ООО «Теплосервис» в с. Логиновка, с. Новоуральское; НЭЗТ угля - на котельных ООО «Теплосервис» в с. Тихвинка, с. Южное, дер. Явлено-Покровка, дер. Пашенная Роща, поскольку, исходя из правового смысла ст. 45 ГПК РФ, прокурору предоставлено право обращения в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. При этом суд считает, что прокурором могут быть заявлены только такие исковые требования, которые реально могут защитить права, свободы и законные интересы граждан и неопределенного круга лиц (или предотвратить угрозу их возможного нарушения ответчиками в будущем). Само по себе удовлетворение требования о признании указанного бездействия ответчиков незаконным (в отсутствие возложения на них определенных обязанностей по устранению нарушений законодательства), по мнению суда, не может реально защитить права, свободы и законные интересы граждан и неопределенного круга лиц (или предотвратить угрозу их возможного нарушения ответчиком в будущем), следовательно, такое требование не будет являться способом защиты права. Поэтому в рассматриваемых спорных правоотношениях прокурора отсутствует право на подачу иска с таким требованием в порядке ст. 45 ГПК РФ.
Кроме того, в настоящем судебном заседании достоверно установлено, что Администрация района авансирует денежные средства ООО «Теплосервис» в счет предоставления услуг теплоснабжения в будущем, которые ООО «Теплосервис» затрачивает на приобретение жидкого и твердого топлива для котельных. Ответчики ведут переговоры о предоставлении товарного кредита на приобретение необходимого количества мазута. Уже на 01.10.2014 ответчиками было обеспечено ННЗТ мазута и угля на всех котельных, а к 15.10.2014 - НЭЗТ угля. До настоящего времени отопительный сезон проходит стабильно, теплоснабжение потребителям подается без сбоев. При таких обстоятельствах, в отсутствие предоставленных истцом доказательств, суд не может сделать однозначный вывод о незаконности бездействия ответчиков в части необеспечения к началу отопительного сезона ННЗТ и НЭЗТ на котельных района.
Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с ответчиков. Рассматриваемый иск подан в интересах неопределенного круга лиц, таким образом, в интересах физических лиц. Согласно ст. 333.19. НК РФ, при обращении в суд с требованиями неимущественного характера гражданин уплачивает пошлину в размере 200 руб. Таким образом, с ответчика ООО «Теплосервис» подлежит взысканию гос.пошлина в размере 100 руб., с учетом того обстоятельства, что второй ответчик - Администрация района, в силу ст. 333.36. ч. 1 п. 19 НК РФ, освобожден от уплаты гос.пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск прокурора Павлоградского района Омской области удовлетворить частично.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» и Администрацию Павлоградского муниципального района Омской области обеспечить нормативный эксплуатационный запас мазута на котельных ООО «Теплосервис» в селе Логиновка и в селе Новоуральское Павлоградского района Омской области.
В остальной части иска - отказать.
Решение подлежит исполнению в срок до 01 декабря 2014 года включительно.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» государственную пошлину в бюджет Павлоградского муниципального района Омской области в размере 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Косенко
