Решение вступило в законную силу: 27.10.2014 года.
Дело № 2- 513/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2014 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Никитченко А.А.,
при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора к негосударственному учреждению здравоохранению «Отделенческая поликлиника на станции Облучье открытого акционерного общества «Российские железные дороги», и открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать территорию учреждения ограждением,-
У С Т А Н О В И Л :
Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд с иском к негосударственному учреждению здравоохранения (далее – НУЗ) «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об обязании оборудовать территорию учреждения ограждением. Исковые требования мотивированы тем, что Биробиджанской транспортной прокуратурой совместно с УФСБ России по ЕАО, ЛОП на ст. Биробиджан, ОНД по Облученскому району УНД ГУ МЧС России по ЕАО проведена проверка НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Пунктом 2.13 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, определено, что территория лечебно-профилактических организаций должна быть ограждена. Вместе с тем, на момент проверки установлено, что в нарушение данной нормы территория НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» не ограждена. По данному факту ДАТА главному врачу НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» внесено представление, однако нарушения устранены не были, до настоящего время территория данного медицинского учреждения не ограждена. Указанные факты влекут нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и могут повлечь наступление негативных последствий в виде гибели большого числа граждан и значительных экономических потерь в результате совершения противоправных действий, нарушаются права неопределенного круга лиц: граждан, находящихся на приеме в поликлинике, работников поликлиники. Руководствуясь ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, истец просит суд обязать НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию указанного учреждения ограждением, обеспечивающим невозможность свободного доступа на данную территорию посторонним лицам и транспортным средствам.
На основании определения судьи от 27.06.2014 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги».
Определением суда от 07.08.2014 процессуальный статус открытого акционерного общества «Российские железные дороги» изменен с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, на соответчика, а также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчиков привлечено негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая поликлиника на ст. Хабаровск-1 ОАО «РЖД».
В судебное заседание Биробиджанский транспортный прокурор не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограммы просил о рассмотрении дела без его участия.
В судебном заседании представитель ответчика – НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» Вахтина В.В. исковые требования прокурора признала, просила установить срок исполнения решения суда до 01 ноября 2015 года.
Представитель ответчика – НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» Дядечкин Д.А. в судебном заседании исковые требования прокурора также признал, пояснил суду, что в настоящее время происходит реорганизация учреждения, которую планируют завершить к концу 2014 года. В результате реорганизации поликлиника утратит статус самостоятельного юридического лица, а будет структурным подразделением НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Хабаровск-1 ОАО «РЖД». Поскольку сейчас все денежные средства затрачены на мероприятия по реорганизации, то решить вопрос с ограждением территории поликлиники возможно будет только в 2015 году. Также пояснил, что на сегодняшний день решается вопрос об объединении поликлиники с Облученской районной больницей, которая будет находиться в новом здании, следовательно, имеет место вопрос о целесообразности ограждения территории учреждения, если в дальнейшем поликлиника в этом здании располагаться не будет. Просил учесть данные факты при принятии судом решения. В случае принятия решения об обязании установить ограждение, учитывая, что работы по его установке возможно проводить только в теплое время года, так как они связаны с грунтовыми работами, а также учитывая время, необходимое для проведения аукциона, поисков подрядчика, считает, что срок исполнения решения суда, указанный прокурором, является нереальным и просит установить данный срок до 01 ноября 2015 года.
Представитель ответчика – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление.
Представитель третьего лица – НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Хабаровск-1 ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, согласно почтовому уведомлению извещен о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца - Биробиджанского транспортного прокурора, представителя ответчика - ОАО «РЖД» и представителя третьего лица - НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Хабаровск-1 ОАО «РЖД».
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Частью 1 ст. 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучия обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999).
В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.
Пунктом 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено, что территория лечебно-профилактической организации должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
В судебном заседании из п. 1.1 Устава НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Облучье» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» установлено, что учредителем Учреждения является ОАО «РЖД».
Учреждение, в соответствии с п. 1.4 Устава, является некоммерческой организацией, юридическим лицом.
Руководство Учреждением осуществляет Учредитель (п. 3.1 Устава).
Деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с договором, заключенным между Учредителем и Учреждением (п. 4.3 Устава).
В соответствии с п. 4.6 Устава, Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, здание поликлиники по АДРЕС, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права Х от ДАТА и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № Х от ДАТА, является собственностью ОАО «РЖД» и находится в оперативном управлении НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Х от ДАТА.
Согласно акту проверки от ДАТА, составленному в ходе проверки НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Облучье ОАО «РЖД» на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, в результате проверки установлено, что территория объекта не ограждена.
ДАТА Биробиджанским транспортным прокурором в адрес главного врача НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» внесено представление.
Из ответа главного врача НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» на указанное представление, направленного Биробиджанскому транспортному прокурора ДАТА следует, что администрацией поликлиники вопрос необходимости обустройства ограждения ежегодно поднимается перед вышестоящим руководством – Региональной дирекцией медицинского обеспечения на Дальневосточной железной дороге, с 2010 года вносятся предложения по включению его в план ремонтных работ, работы не выполнены в связи с отсутствием финансирования. Из указанного ответа также следует, что ответчиком в связи с необходимостью значительных финансовых затрат подана заявка начальнику Региональной дирекции медицинского обеспечения на Дальневосточной железной дороге о выделении средств на оборудование вокруг здания поликлиники на ст. Облучье ограждения, предложении о включении данных работ в план ремонтных работ на 2014 год.
Согласно обращению главного врача НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» № 401 от 07.03.2014 к начальнику Региональной дирекции медицинского обеспечения на ДВжд, предварительная стоимость обустройства ограждения здания поликлиники составляет Х рублей.
В судебном заседании также установлено, что ДАТА главный врач НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» как должностное лицо, и непосредственно НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» привлечены к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части отсутствия ограждения территории учреждения.
Таким образом, в судебном заседании установлено и не отрицалось представителями ответчика, что НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, не имеет ограждения по периметру поликлиники по АДРЕС, что нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и защиту от террористических посягательств и иных последствий опасных факторов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Биробиджанского транспортного прокурора законны, обоснованы, и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Материалами дела подтверждено, что руководителем НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» неоднократно направлялись запросы к учредителю о выделении денежных средств на обустройство ограждения территории учреждения, однако отсутствии е финансовых средств не может служить основанием освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности.
Из пояснения представителей ответчика и материалов дела судом установлено, что в настоящее время НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» находится в стадии реорганизации путем присоединения к НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Хабаровск-1 ОАО «РЖД».
Однако факт реорганизации ответчика также не является препятствием к исполнению возложенной на него законом обязанности по ограждению территории учреждения. Согласно п. 2 Распоряжения ОАО «РЖД» от 18.10.2012 № 2069р «О мероприятиях по реорганизации негосударственных учреждений здравоохранения ОАО «РЖД» правопреемником присоединяемого учреждения является учреждение, к которому оно присоединяется. Следовательно, в порядке исполнения решения суда возможно процессуальное правопреемство по исполнению обязанности, возложенной судом на ныне действующее юридическое лицо.
С доводами представителя ответчика о нецелесообразности оборудования территории поликлиники ограждением в связи с переездом в другое здание при объединении с Облученской районной больницей суд также не может согласиться, поскольку в настоящее время этот вопрос только находится на стадии рассмотрения, что подтверждается имеющимися в деле документами, и доказательств того, что учреждение не будет функционировать по АДРЕС, где прокурор требует установить ограждение, суду на дату рассмотрения дела не представлено.
Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Рассматривая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения требований прокурора, суд не может согласиться со сроком, предложенным прокурором – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, по тем основаниям, которые приведены в судебном заседании представителем ответчика Дядечкиным Д.А., и с учетом финансирования учреждения, необходимых работ для установки ограждения, их объема считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2015 года.
В силу того, что согласно Устава НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» при недостаточности у учреждения собственных денежных средств ответственность по его обязательствам несет учредитель – ОАО «РЖД», что согласуется с соответствующими нормами Гражданского кодекса РФ, суд считает необходимым возложить на ОАО «РЖД» обязанность профинансировать работы по ограждению территории НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» в случае недостаточности у учреждения денежных средств на эти цели.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 330.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в связи с чем, учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, исходя из требований ст. 333.19 ч.1 п.3 Налогового кодекса РФ, с НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Облучье ОАО «РЖД» и ОАО «РЖД» в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей, по 100 рублей с каждого ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 56, 57, 103, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд –
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора к негосударственному учреждению здравоохранению «Отделенческая поликлиника на станции Облучье открытого акционерного общества «Российские железные дороги», и открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать территорию учреждения ограждением – удовлетворить.
Обязать негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая поликлиника на станции Облучье открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в срок до 01 сентября 2015 года оборудовать ограждением территорию учреждения по АДРЕС.
При недостаточности у негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая поликлиника на станции Облучье открытого акционерного общества «Российские железные дороги» денежных средств для оборудования ограждением территории учреждения обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» выделить денежные средства на указанные цели.
Взыскать с негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая поликлиника на станции Облучье открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей: по 100 рублей с каждого ответчика.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Никитченко
