Дело № 12-14/2014
 

Р Е Ш Е Н И Е
 

    «30» октября 2014 года город Новосиль.
 

    Судья Новосильского районного суда Орловской области Авдонина И. Н., с участием:
 

    помощника прокурора Новосильского района Орловской области Глазкова А. Н.,
 

    представителя Россельхознадзора Управления по Орловской и Курской областям Морозова С. Н., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;
 

    должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора отдела государственного семенного надзора и качества зерна Боевой О. П.,
 

    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Петрыкина Ю. П.,
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новосильского района Орловской области на определение мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от «30» сентября 2014 года, которым возвращен государственному инспектору отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Боевой О. П. протокол об административном правонарушении от 10.09.2014 года о привлечении главы КФХ Петрыкина Ю. П. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.7 КоАП РФ,
 

установил:
 

    мировым судьёй судебного участка Новосильского района Орловской области от 30 сентября 2014 года принято определение, которым возвращен государственному инспектору отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Боевой О. П. протокол об административном правонарушении от 10.09.2014 года о привлечении главы КФХ Петрыкина Ю. П. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.7 КоАП РФ,
 

    Прокурор Новосильского района обратился в суд с протестом на указанное определение, считая его принятым с нарушением норм административно-процессуального законодательства и подлежащим отмене.
 

    Протест мотивирован следующим.
 

    В прокуратуру района поступило обращение и. о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о несогласии с названным определением и просьбой его опротестовать. При изучении материалов было установлено, что мировому судье судебного участка Новосильского района поступил протокол об административном правонарушении № от 10.09.2014 года, составленный государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Боевой О. П в отношении главы КФХ Петрыкина Ю. П. по ст. 19.7 КоАП РФ. Мировым судьёй при подготовке дела к рассмотрению сделан вывод о том, что в действиях главы КФХ Петрыкина Ю. П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку обязанность предоставления информации в целях проверки исполнения предписания, была указана в самом предписании № от 02.07.2013 года со сроком исполнения до 01.06.2014 года. Таким образом датой совершения административного правонарушения является 02.06.2014 года и следовательно срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент направления материала об административном правонарушении в судебный участок, истёк. Согласно положениям КоАП РФ ответственность за действия по невыполнению в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ, в свою очередь ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за не предоставление сведений (информации). Прокурор считает, что действия Петрыкина Ю. П. по неисполнению предписания и не предоставлению сведений по запросу различаются по времени совершения, предмету, объективной стороной правонарушения. Разрешая круг вопросов при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении согласно ст. 29.1 КоАП РФ, мировой судья вышел за пределы предоставленных полномочий на стадии подготовки дела к рассмотрению, сделал вывод об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения.
 

    В судебном заседании помощник прокурора Новосильского района Глазков А. Н. протест поддержал в полном объёме, обосновывая доводами, изложенными в протесте, просил протест удовлетворить, определение мирового судьи судебного участка Новосильского района от 30.09.2014 года о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении главы КФХ Петрыкина Ю. П. отменить, протокол об административном правонарушении в отношении главы КФХ Петрыкина Ю. П. по ст. 19.7 КоАП РФ направить на рассмотрение мировому судье судебного участка Новосильского района Орловской области.
 

    Представитель административного органа Морозов С. Н. и должностное лицо Боева О. П. в судебном заседании доводы протеста поддержали, просили суд протест удовлетворить, считая, что в данном случае срок исчисления срока привлечения к административной ответственности Петрыкина Ю. П. следует исчислять с 16.08.2014 года.
 

    Петрыкин Ю. П. в судебном заседании свою правовую позицию относительно обжалуемого определения мирового судьи выразить не смог, ссылаясь на отсутствие юридической грамотности.
 

    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного мировым судьёй определения, доводы протеста, суд считает определение мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от «30» сентября 2014 года, которым возвращен государственному инспектору отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Боевой О. П. протокол об административном правонарушении от 10.09.2014 года о привлечении главы КФХ Петрыкина Ю. П. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.7 КоАП РФ, подлежащим отмене по следующим основаниям.
 

    В соответствии с частью третьей статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
 

    Из протокола об административном правонарушении № от 10.09.2014 года в отношении Главы КФХ Петрыкина Ю. П. и административного материала следует, что 29.07.2014 года в адрес Петрыкина Ю. П. направлен запрос с требованием о предоставлении копий документов, подтверждающих выполнение ранее выданного ему предписания, которые Петрыкин Ю. П. в установленный срок – по 15.08.2014 года не представил. Действия Петрыкина Ю. П. квалифицированы должностным лицом как совершение административного правонарушения, предусмотренного статьё 19.7 КоАП РФ.
 

    В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 

    Возвращая протокол об административном правонарушении в отношении Петрыкина Ю. П., мировой судья сослался на положения статей 28.9, 24.5 ч. 1 п. 6, 29.4 ч.1 п. 4 КоАП РФ, исчислив срок давности привлечения к административной ответственности с учётом ст. 4.5 КоАП РФ со 02 июня 2014 года, то есть даты, следующей за датой – 01.06.2014 года, указанной в ранее составленном в отношении Петрыкина Ю. П. предписании.
 

    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 

    Вывод мирового судьи об исчислении срока давности привлечения к административной ответственности со 02 июня 2014 года не основан на данных протокола об административном правонарушении и иных представленных с ним материалах, соответственно является ошибочным, поскольку срок привлечения к административной ответственности в данном случае исчисляется согласно статье 4.5 КоАП РФ и обстоятельств, изложенных в протоколе, с 16 августа 2014 года.
 

    Доводы протеста о том, что мировой судья вышел за пределы предоставленных полномочий на стадии подготовки дела к рассмотрению и сделал вывод об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, суд считает не состоятельными.
 

    В обжалуемом определении мирового судьи как такового вывода о виновности либо невиновности Петрыкина Ю. П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП РФ не содержится, а имеется лишь ошибочный вывод о том, что не предоставление Петрыкиным Ю. П. информации в целях проверки исполнения предписания указанная в самом предписании – 02.06.2014 года должна считаться датой совершения административного правонарушения, соответственно отсюда и неверно исчислил срок давности привлечения к административной ответственности.
 

    Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое определение мирового судьи признать законным и обоснованным нельзя и оно подлежит отмене.
 

    Руководствуясь статьями 30.7, 30.9, 30.10 КоАП РФ, судья
 

решил:
 

    протест прокурора Новосильского района Орловской области удовлетворить.
 

    Определение мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от «30» сентября 2014 года о возвращении государственному инспектору отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Боевой О. П. протокола об административном правонарушении от 10.09.2014 года о привлечении главы КФХ Петрыкина Ю. П. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.7 КоАП РФ, отменить.
 

    Протокол от 10.09.2014 года № об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 КоАП РФ в отношении Главы КФХ Петрыкина Ю. П. и иные материалы административного производства возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Новосильского района Орловской области.
 

    Решение может быть обжаловано или опротестовано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 

    СУДЬЯ И. Н. Авдонина.