Документ от 16 октября 2014

Дело №2 - 727

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 16 октября 2014 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Ходус А.Н.,

при секретаре - Конеевой Г.М.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Нефтекумского района Репченко А.А.,

представителя ответчика - директора общества с ограниченной ответственностью торговой фирмы «СтавТоргСеть» Исаева И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью торговой фирме «СтавТоргСеть» о возложении обязанностей прекратить деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в некапитальных строениях в количестве <данные изъяты> торговых палаток на территории розничного рынка, устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО ТФ «СтавТоргСеть» и просит возложить на ответчика обязанности прекратить деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в некапитальных строениях в количестве <данные изъяты> торговых палаток на территории розничного рынка по адресу: <адрес>, <адрес> в дальнейшей деятельности универсального розничного рынка по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) использовать капитальные здания, строения сооружения, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка деятельности ООО ТФ «СтавТоргСеть» по исполнению федерального закона от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» законодательства о розничных рынках, по результатам которой выявлены факты деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в некапитальных строениях в количестве <данные изъяты> торговых палаток на территории розничного рынка № по <адрес> <адрес>

ООО ТФ «СтавТоргСеть» зарегистрировано в качестве юридического
лица ДД.ММ.ГГГГ. межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № по<адрес>, ОГРН № и расположено по адресу:<адрес>, <адрес>

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» указанный закон регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность. В соответствии с п.2 ч.3 Закона №271-ФЗ розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. В соответствии со ст.ст. 3, 13 Закона №271-ФЗ содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией - юридическим лицом, которому принадлежит рынок, состоящим на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеющим разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 24 Закона №271-ФЗ с 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

На внеочередном общем собрании участников ООО ТФ «СтавТоргСеть» в связи с окончанием срока разрешения на право организации рынка и договоров по предоставлению торговых мест на базе универсального рынка № решено организовать Торговый комплекс «Центральный» и утверждены ставки арендной платы за предоставление в аренду помещений (торговых площадей) в Торговом комплексе «Центральный» на 2013 год, а именно: за пользование помещений, не прошедших реконструкцию, в размере <данные изъяты> рублей за 1 кв.м. в день; за пользование помещениями после реконструкции, в размере в размере <данные изъяты> рублей в месяц.

Вышеуказанные действия ООО ТФ «СтавТоргСеть» в лице директора Исаева И.М., направлены на то, что бы весь комплекс торговых мест, которыми управляет общество, не подпадал под требования федерального законодательства о розничных рынках. Переименование розничного рынка в торговый комплекс, позволило бы ООО ТФ «СтавТоргСеть» не исполнять требования ч. 3 ст. 24 Закона № 273-ФЗ, о том, что управляющая рынком компания обязана осуществлять деятельность исключительно в капитальных зданиях, строениях, сооружениях.

Однако переименование рынка в торговый комплекс фактически не повлекло изменение вида осуществляемой деятельности, поскольку в вышеуказанном торговом комплексе «Центральный» по-прежнему осуществляется деятельность розничного рынка.

Так, в соответствии с актом проверки исполнения федерального законодательства о розничных рынках от ДД.ММ.ГГГГ. и объяснениями директора ООО ТФ «СтавТоргСеть» от ДД.ММ.ГГГГ. на момент проверки управляющей рынком компанией заключено 40 договоров аренды с индивидуальными предпринимателями, осуществляющими продажу сельскохозяйственной продукции. ДД.ММ.ГГГГ решением собрания учредителей ООО ТФ «СтавТоргСеть» на территории торгового комплекса, где осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции, организована ярмарочная торговля. Кроме того, на территории Торгового комплекса «Центральный» предусмотрено <данные изъяты> льготных торговых площадей для инвалидов, пенсионеров. На ДД.ММ.ГГГГ. остаются свободными <данные изъяты> торговые площади.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона №271-ФЗ в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона №271-ФЗ торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 9 ст. 15 Закона №271-ФЗ организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускаются. В ООО ТФ «СтавТоргСеть» имеется, утвержденная директором ООО ТФ «СтавТоргСеть» схема размещения торговых площадей на территории Торгового комплекса «Центральный» от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно указанной схеме размещения торговых мест, на территории Торгового комплекса «Центральный» предусмотрено <данные изъяты> торговых места, расположенных в капитальных зданиях, строениях сооружениях.

В месте с тем, в нарушении требований ч. 3 ст. 24 Закона № 271-ФЗ на территории вышеуказанного торгового комплекса «Центральный» расположены нестационарные торговые объекты (палатки), месторасположение которых указано на схеме размещения торговых площадей с правой стороны от въезда на территорию торгового комплекса «Центральный» под номерами с 1 по 70.

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора района директору ООО ТФ «СтавТоргСеть» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих. ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру района поступил ответ ООО ТФ «СтавТоргСеть» на указанное представление, согласно которому требования ч. 3 ст. 24 Закона № 273-Ф3 выполнены в полном объеме.

Вместе с тем, ООО ТФ «СтавТоргСеть» продолжают нарушаться положения ч. 3 ст. 24 Закона № 273-ФЗ, а именно, требования о том, что управляющая рынком компания обязана организовать деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке исключительно в капитальных зданиях, строениях, сооружениях.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

Поскольку розничный рынок является местом массового пребывания людей, несоблюдение вышеуказанных требований влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности названного объекта с массовым пребыванием граждан и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь значительное увеличение числа пострадавших лиц, степени вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора района Репченко А.А. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их.

В судебном заседании представитель ответчика Исаев И.М. исковые требования признал в полном объеме, представив суду письменное заявление, и пояснил, что на территории рынка имеются нестационарные торговые объекты (палатки) месторасположение которых указано на схеме размещения торговых площадей с правой стороны от въезда на территорию торгового комплекса «Центральный» под номерами с 1 по 70.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным законом №271 от 30.12.2006г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». В соответствии со ст.1 данного Закона, его нормы регулируют отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность. Сельскохозяйственный рынок - специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.ст. 3, 13 Закона №271-ФЗ содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией - юридическим лицом, которому принадлежит рынок, состоящим на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеющим разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 15 Закона №217-ФЗ торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу ч.3 ст. 24 указанного закона с 01.01.2013г. для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

Согласно свидетельств Министерства Российской Федерации по налогам и сборам серии №, № ДД.ММ.ГГГГ. ООО ТФ «СтавТоргСеть» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером № и поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения:<адрес>.

Протоколом № собрания учредителей ООО ТФ «СтавТоргСеть» от ДД.ММ.ГГГГ директором избран Исаев И.М.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № от №. ООО ТФ «СтавТоргСеть» занимается сдачей в наем собственного нежилого недвижимого имущества.

Согласно письму директора ООО ТФ «СтавТоргСеть» Исаева И.М. за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края было выдано разрешение на право организации рынка № от ДД.ММ.ГГГГ. срок действия, которого истек ДД.ММ.ГГГГ

Протоколом № внеочередного Общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью Торговая фирма «СтавТоргСеть» от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с окончанием срока разрешения на организации рынка и договоров по предоставлению торговых мест универсальный розничный рынок по <адрес> края переведен в торговый комплекс «Центральный», утверждены ставки арендной платы за предоставление в аренду помещений (торговых площадей) в Торговом комплексе «Центральный» на 2013г. в следующем размере: арендная плата за пользования помещениями (торговыми площадями) не прошедших реконструкцию в размере <данные изъяты> за 1 кв.м. в день, арендная плата за пользования помещениями (торговыми площадями) после реконструкции в размере <данные изъяты> за 1 кв.м. в месяц.

Актом проверки прокуратуры Нефтекумского района Ставропольского края соблюдения градостроительного законодательства, законодательства о розничных рынках от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО ТФ «СтавТоргСеть» заключило 40 договоров аренды с индивидуальными предпринимателями, осуществляющими продажу сельскохозяйственной продукции, а также на территории комплекса имеются временные нестационарные торговые объекты - <данные изъяты> торговых палаток, то есть деятельность торгового рынка осуществляется.

Согласно схеме размещения торговых площадей в торговом комплексе «Центральный <адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ. директором ООО ТФ «СтавТоргСеть» Исаевым И.М. с правой стороны от въезда на территорию торгового комплекса «Центральный» под номерами с 1 по 70 расположены нестационарные торговые объекты (палатки).

Указанные нормы действующего законодательства по организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках в исключительно капитальных зданиях, строениях ООО ТФ «СтавТоргСеть» не исполнены, а поэтому, следует признать обоснованными доводы искового заявления о прекращении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в некапитальных строениях в количестве <данные изъяты> торговых палаток на территории рынка <адрес>, по <адрес> <адрес> так как деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) вне капитальных строений нарушает требования законодательства по антитеррористической защищенности вышеуказанного торгового комплекса, предусмотренные ч. 6 ст.3 Закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку данный торговый комплекс является местом массового пребывания людей, так как под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Осуществление торговли в некапитальных строениях на территории розничного рынка <адрес> <адрес> также влечет возможное нарушение лицами, пребывающими на территории рынка санитарного, экологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, что недопустимо.

Заявленные исковые требования директором ООО ТФ «СтавТоргСеть» Исаевым И.М. признаны в полном объеме.

Учитывая вышеприведенные нормативно - правовые положения, а также то обстоятельство, что не исполнение по организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке в некапитальных зданиях влечет нарушение требований антитеррористического и санитарного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, что в свою очередь создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку данный рынок является местом массового пребывания людей, следует прекратить деятельность <данные изъяты> торговых палаток на территории розничного рынка 1, по <адрес> <адрес>, возложив на ответчика обязанность использовать в дальнейшей деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) исключительно капитальные здания, строения, сооружения.

Заявленные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на общество с ограниченной ответственностью торговую фирму «СтавТоргСеть» обязанность прекратить деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в некапитальных строениях в количестве <данные изъяты> торговых палаток на территории розничного рынка <адрес>.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью торговую фирму «СтавТоргСеть» обязанность использовать в дальнейшей деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в деятельности розничного рынка <адрес> <адрес> капитальные здания, строения, сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.