Документ от 28 октября 2014

Дело №12-20/2014

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Называевск. 28.10.2014

Судья Называевского городского суда Омской области Шумилина В.А., при секретаре Бушуевой И.Д., с участием главы Утинского сельского поселения Называевского района Омской области Федина А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Федина А.Г. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Называевскому району Управления Россреестра по Омской области Левашовым С.И., Федин А.Г. являющийся должностным лицом - главой Утинского сельского поселения Называевского района Омской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей. В ходе проверки установлено, что администрацией Утинского сельского поселения Называевского района Омской области используются земельные участки под размещение следующих объектов недвижимого имущества: тепловых сетей, сетей водопровода, спортивного комплекса, резервуара для хранения воды. Указанные объекты находятся в собственности Утинского сельского поселения, правоустанавливающие документы на земельные участки, расположенные под указанными объектами отсутствуют.

Считая назначенное наказание завышенным и не справедливым, Федин А.Г. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил снизить назначенный размер штрафа до № рублей.

В судебном заседании Федин А.Г. не оспаривая совершения правонарушения, указал, что инспектором, вынесшим постановление, не учтено, что каких-либо последствий от правонарушения не наступило, а также не учтено, то обстоятельство, что фактическими пользователями земельных участков, на которых расположены тепловые и водопроводные сети, являются ООО «Тепловик» и ОАО «Омскоблводопровод», которым указанные объекты переданы по договорам аренды. Кроме того, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является его раскаяние в совершении правонарушения.

Выступающий в качестве свидетеля - заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Называевскому району Управления Россреестра по Омской области Левашов С.И. в суде показал, что несмотря на то, что нарушений выявленных в ходе проверки было несколько, в частности выявлено, что администрацией Утинского поселения 6 земельных участков используются без правоустанавливающих документов, протокол о совершении правонарушения был составлен один, в результате чего вынесено одно постановление по делу об административном правонарушении. Кроме того, при рассмотрении дела Федин А.Г. свою вину не совершении правонарушения не признавал, в связи с чем, каких-либо смягчающих его ответственность обстоятельств не установлено. Считает назначенное наказание соразмерным содеянному правонарушению, просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав показания лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные материалы, судом установлено следующее.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором по использованию и охране земель по Называевскому району Управления Россреестра по Омской области ФИО4 в отношении должностного лица - главы Утинского сельского поселения Федина А.Г. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №50/29, из которого следует, что администрацией Утинского сельского поселения Называевского района Омской области используются земельные участки, расположенные по адресам:

<адрес>

Все указанные объекты принадлежат администрации Утинского сельского поселения, о чем в деле имеются свидетельства о праве собственности.

Вместе с тем, на все земельные участки, на которых расположены данные объекты, в нарушение ст.25, 26 ЗК РФ правоустанавливающие документы администрацией в установленном порядке не оформлены.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ - использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам рассмотренного дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Называевскому району Управления Россреестра по Омской области Левашовым С.И. в отношении Федина А.Г. вынесено постановление о признании его виновным в правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере №

Как следует из показаний Левашова С.И., при рассмотрении дела об административном правонарушении, Федин А.Г. в содеянном не раскаивался, свою вину в совершенном правонарушении не признавал.

Отсутствие раскаяния при рассмотрении дела в отделе по Называевскому району Управления Россреестра по Омской области и непризнание своей вины, Федин А.Г. в судебном заседании не отрицал.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Суд считает, что совершенное Фединым А.Г. административное правонарушение верно квалифицировано по ст. 7.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Учитывая, что факт совершения Фединым А.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а также его вина в совершении указанного правонарушения, подтверждены материалами дела, процедура привлечения Федина А.Г. к административной ответственности не нарушена, следовательно, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Наказание, назначенное Федину А.Г. с учетом всех обстоятельств по делу, а именно использование нескольких земельных участков без правоустанавливающих документов на землю, отсутствие раскаяния, является обоснованным, законным, оснований для его снижения также не имеется.

Доводы Федина А.Г. о том, что фактически пользователями тепловых и водопроводных сетей являются ООО «Тепловик» и ОАО «Омскоблводопровод» и они должны нести административную ответственность по указанной статье, суд считает не основанными на нормах закона, по следующим основаниям.

В силу статей 1, 15, 16 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1738-1 "О плате за землю" землепользование в Российской Федерации является платным, на землепользователя возлагается обязанность по исчислению земельного налога на основании документа, удостоверяющего его право на владение и пользование земельным участком. Обязанность землепользователей по оформлению прав на земельный участок обеспечивается статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 652 ГК РФ, если договором аренды недвижимого имущества не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования в соответствии с его назначением.

Вместе с тем в ст. 36 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, возникают у собственников этих зданий, строений, сооружений либо у лиц, которым такие объекты принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Анализ указанных положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по приобретению земельного участка в собственность или в аренду и оформлению соответствующих документов возлагается законом только на собственника здания, строения, сооружения либо лицо, которому указанные объекты принадлежат на ином вещном праве.

Поскольку ООО «Тепловик» и ОАО «Омскоблводопровод» являются лишь арендаторами, то и оформлять документы на земельные участки, они не обязаны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № от №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Называевскому району Управления Россреестра по Омской области Левашовым С.И. в отношении Федина А.Г. оставить без изменения, а жалобу Федина А.Г. без удовлетворения.

Решение Называевского городского суда Омской области может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Решение изготовлено судьей В.А. Шумилиной в совещательной комнате на 3 стр.

Судья В.А. Шумилина