Документ от 20 октября 2014

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 октября 2014 года село Чалтырь

Мясниковского района

Федеральный судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., при секретаре Берекчиян М.С., с участием Волошина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области, жалобу Волошина Алексея Николаевича на постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области №19 от 12.03.2014 года о назначении административного наказания

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Волошин А.Н.-председатель СНТ «Волна» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Волошин А.Н. с назначенным наказанием не согласился и ДД.ММ.ГГГГ подал через Региональную службу по тарифам Ростовской области в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону жалобу на постановление об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ Волошин А.Н. обратился с вышеуказанной жалобой непосредственно в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону, где так же заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования.

Определением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Волошина А.Н. на постановление Региональной службы по тарифам РО по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было передано в Мясниковский районный суд по месту совершения правонарушения.

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ срок подачи жалобы на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ был восстановлен, так как жалоба была подана в орган, которым вынесено оспариваемое постановление, в установленный законом 10-дневный срок и сроки рассмотрения жалобы были нарушены вследствие не исполнения Региональной службой по тарифам обязанности направить в течении 3-х дней жалобу со всеми материалами в соответствующий суд.

В своей жалобе Волошин А.Н. указал о незаконности и необоснованности вынесенного постановления, так как ему в вину поставлено, что он, будучи председателем СНТ «Волна» до июля ДД.ММ.ГГГГ года не обеспечил контроль за работой казначея, собиравшей с садоводов денежные средства за потребленную электроэнергию. В результате чего с садоводов взыскивалось дополнительно 18% от тарифа в течение января-апреля ДД.ММ.ГГГГ года. В обоснование своей позиции Волошин А.Н. указал, что СНТ «Волна» состоит из трех садоводов, было образовано для заключения договора водоснабжения и электроснабжения, никакого штата и членских взносов не имеет, денег за электроэнергию ни с кого не собирало. В функции членов СНТ(в зависимости от занятости по основной работе) входит получение от казначея собранных средств за потребленную электроэнергию и сдача их в кассу Энергосбыта. Казначей не является членом СНТ «Волна» не состоит с ним в трудовых и иных договорных отношениях, был избран владельцами садовых участков когда-то существовавшего садового товарищества из 51 участка. Она подчиняется им и владельцы компенсируют казначею транспортные расходы и расходы на канцтовары. В конце ДД.ММ.ГГГГ года казначей ошибочно прочла квитанцию Энергосбыта, составленную таким образом, что можно сделать вывод о взыскании дополнительно 18% к тарифу, уведомив об этом всех лично и через объявления СНТ. Члены СНТ до апреля ДД.ММ.ГГГГ года и сами платили по повышенному тарифу, никаких дополнительных средств с казначея не получали, формальной обязанности у него как председателя контролировать человека, не относящегося к СНТ, не было. Взносы за электричество сдаются садоводами неравномерно и увидеть излишне собранные деньги не возможно. В апреле ДД.ММ.ГГГГ года при детальной проверке счетов ошибка была выявлена и сбор излишних денег был немедленно прекращен, а излишне собранные средства на основании общего собрания владельцев участков от мая ДД.ММ.ГГГГ года было потрачено на ремонт высоковольтной линии. Никто из садоводов не высказался за возврат, так как это были копейки. Волошин А.Н. не согласен с вмененной ему излишне собранной суммой <данные изъяты> рублей, так как электричество оплачивалось по городскому тарифу, владелец участка ФИО3 никаких претензий не имеет, ущерб двоим жалобщикам за период январь-апрель <данные изъяты> года составляет <данные изъяты> рубля. Кроме того, Региональная служба по тарифам допустила многочисленные процессуальные нарушения: не были озвучены ему права, не был рассмотрен довод об отсутствии подчинения казначея садоводческому товариществу, не позволили высказать свою позицию. Постановление уже было готово и его вручили сразу после оглашения результатов уже подписанным. Волошин А.Н. считает смягчающим обстоятельством: направление собранных денег на ремонт общего имущества и соответственно отсутствие ущерба. Считает назначенное наказание самим строгим, так как за <данные изъяты> лет своего председательства не получал ни одной копейки, проведя за это время в садовое товарищество водопровод, реконструировав электрохозяйство и установив уличное освещение. Так как Региональной службой по тарифам не учтено, что казначей не является членом СНТ, ему не подчиняется, он не был обязан контролировать её, деньги взыскивались в результате арифметической ошибки, а не умышленно, деньги выдавались казначеем по тарифу, службой по тарифам не применена ст.2.9 КоАП РФ, были грубо нарушены процессуальные права, не учтено смягчающее обстоятельство, просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

На судебном заседании Волошин А.Н. поддержал доводы жалобы и просил его удовлетворить. В пояснениях он указал, что никакого умысла на совершение административного правонарушения у него не было. Сбор денег по завышенному тарифу было произведено в результате арифметической ошибки, допущенной казначеем, которая не является членом СНТ и он как председатель не обязан был её контролировать Никто излишне собранные деньги не присвоил, так как они были направлены на общие нужды, ущерба никому не причинено. Считает невозможным применить ст.2.9 КоАП РФ, так как отсутствует состав административного правонарушения ввиду отсутствия умысла на завышение тарифа. Административная ответственность по ст.14.6 КоАП РФ наступает только при наличии прямого умысла. Жалобщики обращались в различные инстанции и прокуратурой Мясниковского района так же не был установлен состав административного правонарушения. Отвечая на вопросы, пояснил, что оспариваемое постановление предъявлено к исполнению, но не исполняется судебным приставом, так как он его оспаривает. Просил жалобу удовлетворить и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Региональная служба по тарифам Ростовской области была извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, на судебное заседание представитель не явился, представив письменный отзыв на жалобу. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу Волошина А.Н. в отсутствие представителя Региональной службы по тарифам Ростовской области. В представленном отзыве Региональная служба по тарифам указала о подаче жалобы с нарушением правил подсудности, считает требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению, так как РСТ согласно ст.23.51 КоАП РФ уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях по ст.14.6 КоАП РФ. В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» цены на электрическую энергию устанавливаются в пределах указанных предельных уровней цен(тарифов). РСТ является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, устанавливает (утверждает, регулирует), в том числе, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей; обладает надлежащими полномочиями для возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. В РСТ ДД.ММ.ГГГГ из межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по ЮФО поступило коллективное обращение граждан, проживающих в СНТ «Волна» о завышении цен(тарифов) на электрическую энергию. При внеплановой выездной проверке применения СНТ «Волна» цен(тарифов) на электроэнергию при расчетах с потребителями в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год было установлено, что председателем СНТ «Волна» согласно выписки из ЕГРЮЛ на дату проверки является Волошин А.Н.. Тарифы на электрическую энергию на ДД.ММ.ГГГГ год для населения установлены постановлением РСТ № от ДД.ММ.ГГГГ и оплата за электроэнергию, потребляемую СНТ, производится ОАО «Энергосбыт» по тарифам в размере <данные изъяты> копеек. При оплате в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год товариществом с граждан взималась плата за электрическую энергию по тарифу <данные изъяты> рубля/кВтч, вместо установленного РСТ - 2,26 руб/кВтч. Расчет суммы завышения по участкам №1, №2, № за потребленный объем электроэнергии, определенный по показаниям индивидуальных приборов учета составил <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки. Председатель СНТ «Волна» Волошин А.Н., не обеспечив должного контроля, допустил завышение тарифа на электрическую энергию и его действия являются административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.14.6 КоАП РФ. В связи с выявленными нарушениями председатель СНТ Волошин А.Н. был приглашен ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении. При наличии доказательств надлежащего извещения в отсутствие Волошина А.Н. уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении специалистом-экспертом отдела контрольной работы был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ. Определением РСТ от 28.02..2014 года № рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ года. Копия определения о назначении к рассмотрению с копией протокола об административном правонарушении были направлены Волошину А.Н.. ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено в присутствии председателя СНТ «Волна» Волошина А.Н., был установлен состав административного правонарушения и по результатам рассмотрения назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Факт завышения утвержденных тарифов удостоверяется коллективным обращением граждан владельцев участков СНТ «Волна», копиями платежных извещений, жалобой заявителя на постановление РСТ №19, в которой Волошин А.Н. признает взимание платы по тарифу <данные изъяты> рубля, вместо <данные изъяты> рублей. В нарушение ч.3 и ч.6 ст.23.1, ФЗ «Об электроэнергетике», постановления РСТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении цен(тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Ростовской области» СНТ «Волна» взимало плату за электроэнергию по тарифам, не установленным в порядке, определяемом законодательством РФ. Ссылаясь на ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, ст.2.4 КоАП РФ РСТ в отзыве указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, отсутствие квалифицирующего признака как ущерб, необязательность получения дохода лицом, нарушившим порядок применения тарифов. В соответствии со ст.ст.23, 24 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» правление садоводческого объединения возглавляет председатель, который при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должен действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно. Председатель правления при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений может быть привлечен к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности. Поэтому Региональная служба по тарифам считает привлечение председателя СНТ «Волна» Волошина А.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере <данные изъяты> рублей обоснованным и не противоречащим нормам действующего законодательства и просила признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Волошина А.Н. законным и обоснованным, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Выслушав Волошина А.Н., поверив и оценив доводы жалобы, ознакомившись с отзывом Региональной службы по тарифам Ростовской области, исследовав представленные копии материалов дела об административном правонарушении, материалы представленные прокуратурой Мясниковского района Ростовской области, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Частью 1 ст.14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), с назначением на должностных лиц - административного штрафа пятьдесят тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела по факту совершения административного правонарушения установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки по коллективному обращению граждан было установлено завышение цен(тарифов) на электрическую энергию в СНТ «Волна» при расчетах с потребителями в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Данные обстоятельства фактически не отрицаются самим Волошиным А.Н., а так же подтверждаются копией коллективного обращения, копиями платежных документов, копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, копией протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.24 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" председатель правления садоводческого объединения при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должен действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно. Председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

Из представленной выписки ЕГРЮЛ и пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, следует, что председателем правления СНТ «Волна» на момент совершения правонарушения был Волошин А.Н..

Таким образом, по результатам рассмотрения коллективного обращения граждан Региональная служба по тарифам Ростовской области правильно установила факт завышения установленного государством тарифа на электрическую энергию в СНТ «Волна». Руководителем СНТ «Волна» за период завышения тарифов являлся Волошин А.Н., который в силу действующего законодательства и подлежит ответственности за совершенное правонарушение. Ненадлежащее исполнение служебных обязанностей Волошиным А.Н. правильно квалифицировано по ст.14.6 КоАП РФ - завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги.

К доводам Волошина А.Н. об отсутствии состава административного правонарушения, так как он не обязан был контролировать казначея, не являющейся членом СНТ, функции членов СНТ входит получение от казначея собранных ею средств за потребленную электроэнергию м сдача их в кассу, суд относится критически, поскольку они не основаны на положениях ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Данная позиция председателя СНТ указывает о ненадлежащей организации деятельности СНТ «Волна», ненадлежащем исполнении своих обязанностей и не соблюдении требований ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" прежде всего председателем СНТ, что привело к завышению установленных государством тарифов, за которое предусмотрена административная ответственность по ст.14.6 КоАП РФ.

К доводу Волошина А.Н. об отсутствии умысла на завышение тарифов суд так же относится критически, поскольку он надуман с целью уклонения от административной ответственности. В представленных материалах административного дела имеется копия письменного обращения председателя СНТ «Волна» о поднятии тарифа до <данные изъяты> рубля.

Доводы Волошина А.Н. о многочисленных нарушениях его процессуальных прав не нашли своего надлежащего подтверждения в представленных материалах административного дела. Волошин А.Н. заблаговременно был приглашен на составление протокола об административном правонарушении, участвовал в рассмотрении вынесенного в его отношении протокола и получил принятое по административному делу постановление. Суд учитывает наличие у Волошина А.Н. высшего юридического образования, наличие опыта работы по специальности и отсутствие объективного подтверждения совершения процессуальных нарушений.

Из представленных прокуратурой Мясниковского района Ростовской области материалов установлено, что прокуратурой Мясниковского района проводилась проверка по обращению граждан, по результатам которого было установлено незаконное прекращение электроснабжения участков № и №№, неправомерное возложении обязанности по оплате НДС при расчетах за электроэнергию, в связи с чем было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Данное представление не может признаваться доказательством отсутствия вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Суд соглашается с позицией Региональной службы по тарифам Ростовской области о наличии состава административного правонарушения и при отсутствии ущерба; состав административного правонарушения не содержит квалифицирующего признака как ущерб и административное наказание подлежит применению по самому факту нарушения порядка применения завышенных тарифов.

Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области о наличии в действиях Волошина А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ является мотивированным, доказательства оценены объективно, нарушений закона при оценке доказательств при рассмотрении административного дела не усматривается. При рассмотрении жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года, судом не установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, и оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ с освобождением Волошина А.Н. от административной ответственности и прекращением производства по делу не усматривается.

При назначении административного наказания должностное лицо Региональной службы по тарифам Ростовской области приняло во внимание характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, и с учетом личности виновного и его материального положения, в пределах санкции статьи обосновано назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Поэтому постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года, как в части квалификации совершенного правонарушения, так и в части вида назначенного наказания является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Волошина Алексея Николаевича, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Волошина А.Н. без удовлетворения.

Решение Мясниковского районного суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья Мелконян Л.А.