Дело № 12-33/2014
 

РЕШЕНИЕ
 

по жалобе на постановление по делу
 

об административном правонарушении
 

    р.п. Муромцево
 

05.11.2014 года
 

    Судья Муромцевского районного суда Омской области Ахметова А.М.,
 

    при секретаре Прудниковой Т.В.,
 

    рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Мохово-Привальская средняя общеобразовательная школа» на постановление № 34/35 от 02.10.2014 года Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору Корнилова С.П. о наложении административного наказания в виде штрафа, предусмотренного ст. 20.4 ч.ч. 1, 4 КоАП РФ, суд
 

УСТАНОВИЛ:
 

    Согласно постановлению о назначении административного наказания № 34/35 от 02.10.2014 года, вынесенного Главным государственным инспектором Муромцевского района по пожарному надзору Корниловым С.П. МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1, 4 КоАП РФ за нарушение норм противопожарного законодательства, а именно:
 

    установка автоматической пожарной сигнализации, расположенная в здании школы, находящейся по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Моховой Привал, ул. Спортивная, д. 1, выполнена с нарушениями требований пожарной безопасности: шлейфы пожарной сигнализации не обеспечивают требуемой достоверности передачи информации и непрерывного автоматического контроля их исправности (п. 13.15.2 СП 5.131.30. 2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»),
 

    над дверью эвакуационного выхода, расположенного в помещении спортивного зала, отсутствует световой указатель «Выход» (п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.Требования пожарной безопасности»),
 

    над эвакуационными выходами, расположенными в холле первого этажа, отсутствуют световые указатели «Выход» (п. 5,3 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»),
 

    установка автоматической пожарной сигнализации, расположенная в здании школы, находящейся по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Захаровка, ул. Школьная, д. 12, выполнена с нарушениями требований пожарной безопасности: система обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара (ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»),
 

    в помещении дежурного персонала отсутствует лампа аварийного освещения, включающаяся автоматически при отключении основного освещения (п. 13.14.13 СП 5.131.30 2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»),
 

    у лиц, назначенных приказом ответственными за пожарную безопасность в здании школы, расположенной по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Захаровка, ул. Школьная, д. 12, отсутствуют документы подтверждающие прохождение обучения по пожарно-техническому минимуму (п. 31 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 года № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»),
 

    не осуществлена своевременная перезарядка огнетушителей, расположенных в здании школы, находящейся по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Моховой Привал, ул. Спортивная, д. 1, крайний срок перезарядки всех огнетушителей 11.04.2013 года (п. 4.4.1, таблица № 1 СП 9.131.30.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»),
 

    ширина эвакуационных выходов из холла, расположенного на первом этаже здания школы в свету менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 человек, фактическая ширина 0,76 м (п. 8.1.12 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»),
 

    на дверях, ведущих со второго этажа на лестничную клетку, отсутствуют приспособления для самозакрывания дверей и уплотнения в притворах (п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»),
 

    двери эвакуационных выходов, расположенных в холле первого этажа здания школы, находящейся по адресу: Омская область, Муромцевский район, с. Моховой Привал, ул. Спортивная, д. 1, открываются не по ходу движения эвакуации людей (п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.17 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»),
 

    с назначением МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» наказания в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.
 

    В апелляционной жалобе представитель МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» просит снизить размер назначенногопостановлением № 34/35 от 02.10.2014 года штрафа, назначить штраф ниже низшего предела, при этом не оспаривает факта совершения инкриминированного административного правонарушения, однако полагает, что назначенное наказание является непомерным, ухудшающим и без того тяжелое материальное положение образовательного учреждения.
 

    В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МБОУ «Мохово-Првальская СОШ» Буянов В.Г. апелляционную жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в жалобе - факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1, 4 КоАП РФ не оспаривал, просил снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, при этом пояснил, что сразу после проведения проверки практически все выявленные в школе требования пожарной безопасности были устранены.
 

    Главный государственный инспектор Муромцевского района по пожарному надзору Корнилов С.П. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» не возражал.
 

    Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит апелляционную жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а постановление изменению по следующим основаниям.
 

    В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 

    Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 

    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.
 

    Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03).
 

    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 

    Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 

    При этом, объективная сторона указанных правонарушений заключается в нарушении или невыполнении, в том числе юридическим лицом, правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.
 

    Административное правонарушение считается оконченным с момента совершения противоправных деяний.
 

    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 

    Согласно ч. 1, 2, ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, иными документами.
 

    В данном случае из пояснений директора МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» Буянова В.Г. следует, что он не оспаривает факта допущения школой нарушений ПББ, то есть факта совершения инкриминированного административного правонарушения, однако указывает на то, что им еще до вынесения постановления по делу были предприняты меры для устранения выявленных нарушений, что должно было быть учтено при назначении наказания.
 

    Согласно постановлению № 34/35 от 02.10.2014 года о назначении административного наказания (л.д. 36 – 42) МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» была подвергнута административному наказанию по ст. 20,4 ч. 1, 4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят) тысяч рублей.
 

    Согласно предписаниям № 51/1/1-7 от 08.09.2014 (л.д. 43 – 45) и № 51/1/1-3 от 08.09.2014 (л.д. 46 – 48) при проведении проверки зданий МБОУ «Мохово-Привальская СОШ», расположенных по адресу: с. Моховой Привал, ул. Спортивная, д. 1 и с. Захаровка ул. Школьная, д. 12 действительно были обнаружены вышеуказанные нарушения Правил пожарной безопасности, юридическому лицу установлен срок для их устранения - до 01.10.2014 года.
 

    Согласно ходатайств (л.д. 49, 50) директором МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» были затребованы средства для приобретения огнетушителей и капитальный ремонт АПС в апреле – мае 2014 года.
 

    Согласно акта первичного обследования (л.д. 51), Договора подряда (л.д. 52 – 53) от 01.10.2014 года, ООО «Полипром-Сервис» провело техническое обследование автоматических установок систем пожарной сигнализации в МБОУ «Мохово-Привальская СОШ», между МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» и ООО «Полипром-сервис» заключен договор подряда № 34-ТО на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации.
 

    Согласно Устава (л.д. 7 - 31) учредителем МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» является Муромцевский муниципальный район Омской области в лице Комитета образования Администрации Муромцевского МР Омской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
 

    Согласно Приказу № 63-к от 05.07.2011 (л.д. 32) Буянов В.Г. назначен на должность директора МОУ «Мохово-Привальская СОШ» Муромцевского МР Омской области.
 

    Из плана финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» на 2014 год (л.д. 33 - 35), следует, что в статье расходов «Работы, услуги по содержанию имущества» предусмотрено 40 318,35 руб., в статье «Прочие работы, услуги» - 12 365,00 руб.
 

    Учитывая изложенное, принимая во внимание, то, что юридическим лицом МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» были допущены нарушения пожарной безопасности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что квалификация действий образовательного учреждения по ст. 20.4 ч.1 и 4 КоАП РФ, является верной, назначенное наказания соответствует пределам санкций указанной статьи.
 

    При этом, суд находит неубедительным довод заявителя о том, что нарушение правил пожарной безопасности, хотя и формально содержит состав административного правонарушения, может быть признано судом малозначительным.
 

    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поэтому по делам указанной категории, имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных правил пожарной безопасности.
 

    Такие обстоятельства, как добровольное устранение правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 

    Таким образом, доводы представителя юридического лица, совершившего правонарушение, Буянова В.Г., в указанной части, изложенные в апелляционной жалобе на постановление Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору № 34/35 от 02.10.2014 года о наложении административного взыскания в виде штрафа, предусмотренного ч. ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, суд находит несостоятельными и неспособными повлиять на исход дела.
 

    Государственным инспектором Муромцевского района по пожарному надзору были исследованы о оценены все доказательства по делу об административном правонарушении, исследованным доказательствам дана надлежащая юридическая оценка в их совокупности, поэтому суд находит постановление Государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору № 34/35 от 02.10.2014 в отношении МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» обоснованным и законным.
 

    Вместе с тем, размер назначенного образовательному учреждению штрафа, по мнению суда, является чрезмерным, способным негативно отразиться на социально значимой деятельности школы, связанной с образованием и воспитанием детей.
 

    При этом, суд полагает необходимым отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможность назначения наказаний ниже низшего предела, однако учитывая правовые позиции Конституционного суда РФ, изложенные в постановлении от 17.01.2013 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положений ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ в связи с жалобой ООО «Маслянский хлебоприемный пункт» и применяя данное постановление по аналогии, суд считает, что назначение наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела наказания, установленного для юридических лиц, санкциями ч.1 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, в данном случае, будет являться справедливым и соразмерным содеянному.
 

    Таким образом, принимая во внимание финансовое положение образовательного учреждения, являющегося бюджетным, принятые его руководством меры по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности и привлечению дополнительных бюджетных средств на эти цели, что подлежит оценке как смягчающиевину обстоятельства, суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 10 000 рублей, полагая данную меру воздействия не противоречащей общеправовому принципу справедливости, закрепленному в Конституции РФ, что в свою очередь будет являться достаточным для предупреждения административных правонарушений в будущем.
 

    Руководствуясь ст. 20.4 ч.ч.1,4, ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья
 

РЕШИЛ:
 

    Жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мохово-Привальская общеобразовательная школа» удовлетворить частично.
 

    Постановление Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору № 34/35 от 02.10.2014 о назначении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мохово-Привальская средняя общеобразовательная школа» административного наказания по ст. 20.4 ч. 1, 4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей - изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа - до 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток.
 

    Судья
 

А.М. Ахметова