РЕШЕНИЕ
28 октября 2014 года пос.Молоково
Судья Молоковского районного суда Лыков Ю.А.
с участием прокурора Молоковского района Тверской области Присмотровой Ю.В.
начальника территориального пункта УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО11
рассмотрев протест прокурора Молоковского района Тверской области на постановление и.о. начальника территориального пункта УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 от 19.09.2014 года № 28 о привлечении гражданина Коледёнкова <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
19.09.2014 постановлением и.о. начальника территориального пункта УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 № 28 гражданин Коледёнков А.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут сотрудниками ПП МО МВД России «Краснохолмский» при отработке административного участка в здании строящегося овощехранилища, принадлежащего <данные изъяты> по адресу; <адрес> согласно ориентира <адрес> был установлен гражданин <данные изъяты> ФИО6, который осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего на строительстве вышеуказанного овощехранилища. Разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации гражданин ФИО6 не имел. <данные изъяты> Коледёнков А.Н., ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ привлек к строительным работам овощехранилища <данные изъяты> ФИО6, не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации в нарушение статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Гражданин Коледёнков А.Н., являясь физическим лицом, допустил привлечение <данные изъяты> ФИО6 к трудовой деятельности в Российской Федерации при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу.
На данное постановление и.о. начальника территориального пункта УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 № 28 от 19.09.2014 прокурором Молоковского района принесен протест, согласно которому последний просит постановление и.о. начальника территориального пункта УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 № 28 от 19.09.2014 о привлечении Коледёнкова А.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
В обоснование протеста и жалобы указано следующее.
Обжалуемое постановление принято незаконно, с грубым нарушением ст. 24.1, ч.1 ст.2.10, ст.26.1, ст. 28.7 КоАП РФ, ст.ст.1, 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 19.09.2014 года №28 Коледёнков А.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
И.о. начальника т.п. УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 при рассмотрении дела об административном правонарушении и принятии процессуального решения сделан неверный вывод о наличии в действиях гражданина Коледёнкова А.Н. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, по следующим основаниям.
В ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> в лице генерального директора ФИО7 (подрядчик) и <данные изъяты> в лице председателя ФИО12 (заказчик) заключен договор № по условиям которого заказчик поручает подрядчику выполнение комплекса работ по строительству картофелехранилища: здания (бескаркасное строение арочного типа) <данные изъяты> по адресу: <адрес> Подрядчик осуществляет строительные работы с применением техники, инструментов, оборудования, а также материалов подрядчика. Подрядчик обязуется выполнить все работы собственными силами. Заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для проживания рабочих, предоставление земли на территории строительной площадки, согласованный с контролирующими органами, обеспечить подрядчика электроэнергией, водой необходимой для выполнения работ, помещениями для временного хранения материалов, принять выполненные работы и оплатить их.
ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО7 (заказчик) и ФИО17 (исполнитель) заключен договор предоставления персонала № по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство оказывать по заявке заказчика услуги по предоставлению заказчику персонала исполнителя для участия в производственном процессе заказчика. Квалификационные требования к персоналу определяются заказчиком в письменной заявке, направляемой им в адрес исполнителя. Исполнитель принимает на себя, в числе прочих, следующее обязательство: на основании письменной заявки заказчика осуществляет подбор и направление в распоряжение заказчика персонал, квалификационные параметры и стандарты которого оговорены в заявке заказчика. Персонал исполнителя должен приступить к участию в производственном процессе заказчика в течение 15 рабочих дней после подписания настоящего договора и поступления предоплаты со стороны заказчика на расчетный счет исполнителя. Весь предоставляемый исполнителем персонал граждане Российской Федерации. По условиям заключенного договора заказчик принимает на себя следующие обязательства: до подписания договора направить в адрес исполнителя заявку на предоставление персонала с указанием количества и требуемой квалификации персонала, в том числе по уровню, профилю образования, наличию опыта работы, навыков и умений в определенной сфере; обеспечить своевременный прием предоставленного исполнителем персонала и обеспечить его работой; не трудоустраивать персонал, вызванный исполнителем для участия в производственном процессе заказчика. Кроме того, по условиям договора заказчик вправе требовать замены работника, несоответствующего заявленной квалификации, либо нарушающего требования техники безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, либо локальные нормативные правовые акты, действующие у заказчика. Для этого заказчик обращается к исполнителю с мотивированным требованием о замене работника. Срок действия данного договора- с момента подписания сторонами и до ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО18 (заказчик) и Коледёнковым А.Н. (исполнитель) заключен договор подряда № по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство оказывать по заявке заказчика услуги по предоставлению заказчику персонала исполнителя для участия в производственном процессе заказчика. Квалификационные требования к персоналу определяются заказчиком в письменной заявке, направляемой им в адрес исполнителя. Исполнитель принимает на себя, в числе прочих, следующее обязательство: на основании письменной заявки заказчика осуществляет подбор и направление в распоряжение заказчика персонал, квалификационные параметры и стандарты которого оговорены в заявке заказчика. Персонал исполнителя должен приступить к участию в производственном процессе заказчика в течение 15 рабочих дней после подписания настоящего договора и поступления предоплаты со стороны заказчика на расчетный счет исполнителя. Весь предоставляемый исполнителем персонал граждане Российской Федерации. По условиям заключенного договора заказчик принимает на себя следующие обязательства: до подписания договора направить в адрес исполнителя заявку на предоставление персонала с указанием количества и требуемой квалификации персонала, в том числе по уровню, профилю образования, наличию опыта работы, навыков и умений в определенной сфере; обеспечить своевременный прием предоставленного исполнителем персонала и обеспечить его работой; не трудоустраивать персонал, вызванный исполнителем для участия в производственном процессе заказчика. Кроме того, по условиям договора заказчик вправе требовать замены работника, несоответствующего заявленной квалификации, либо нарушающего требования техники безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, либо локальные нормативные правовые акты, действующие у заказчика. Для этого заказчик обращается к исполнителю с мотивированным требованием о замене работника. Срок действия данного договора- с момента подписания сторонами и до ДД.ММ.ГГГГ года.
Таким образом, исходя из условий заключенных гражданско-правовых договоров именно <данные изъяты> в целях выполнения условий договора, заключенного с <данные изъяты> приняло на себя обязательство по привлечению к трудовой деятельности работников для выполнения комплекса работ по строительству картофелехранилища и обеспечение данных работников работой.
Однако в нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» <данные изъяты> привлекло к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО6, который осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего на строительстве овощехранилища в отсутствие разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Факт совершения административного правонарушения был установлен сотрудниками Молоковского пункта полиции МО МВД России «Краснохолмский» ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального пункта УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО11 обоснованно вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> и проведении административного расследования.
Однако, 19.09.2014 года и.о. начальника территориального пункта УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5, в нарушение требований административного законодательства, вопреки материалам административного дела, подтверждающих факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, именно <данные изъяты>, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Коледёнкова А.Н., по результатам рассмотрения административного дела ДД.ММ.ГГГГ последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
При указанных обстоятельствах и.о. начальника т.п. УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело, в связи с чем постановление и.о. начальника т.п. УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 от 19.09.2014 №28 в отношении Коледёнкова А.Н. подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение начальнику т.п. УФМС России по Тверской области в Молоковском районе.
В судебном заседании прокурор района Присмотрова Ю.В. поддержала принесенный ею протест на постановление и.о. начальника территориального пункта УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 от 19.09.2014 года № 25 о привлечении гражданина Коледёнкова А.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и дополнительно пояснила, что в ходе проведения служебной проверки в отношении должностного лица ФИО5 было установлено, что договор о предоставлении персонала от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между <данные изъяты> в лице генерального директора ФИО7(заказчик) и ФИО19.(исполнитель), и договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО20заказчик) и Коледенковым А.Н.(исполнитель) были предоставлены 19.09.2014 ФИО5 гражданами ФИО8 и Коледенковым А.Н., не участвовавшими в рассмотрении настоящего дела, без соответствующего запроса должностного лица и ходатайств лица, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении.
Данные договоры в нарушении ч.1 ст.26.7 КоАП РФ ФИО10 в надлежащем порядке не признаны в качестве вещественных доказательств, но на них в постановлениях о привлечении Коледенкова А.Н. к административной ответственности делается ссылка, без их юридической оценки, с позиции соответствия содержащихся в них положениях требованиям ст.ст.425, 422, 708 ГК РФ и ст.20 ТК РФ.
В нарушение ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении Коледенкова А.Н. рассмотрено в <адрес>, хотя в постановлении указано местом рассмотрения дела <адрес>.
Начальник тп УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО11 в судебном заседании против удовлетворения протеста прокурора на постановление о привлечении Коледенкова А.Н. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ не возражала, так как считает, что расследование административного дела, возбужденного ею в отношении <данные изъяты> проведено с грубейшими нарушениями административно-процессуального законодательства. При наличии, в переданных ею ФИО5 материалах административного дела, доказательств о незаконности действий <данные изъяты> по привлечению к работе иностранных граждан на строительстве овощехранилища для <данные изъяты> (объяснения иностранных рабочих, рапорта работников полиции), последней принято незаконное постановление о привлечении к административной ответственности физического лица (Коледенкова А.Н.), который в силу Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ и Трудового законодательства не мог являться работодателем для иностранных граждан в договорных отношениях по строительству объекта между юридическими лицами.
Правонарушитель Коледенков А.Н., надлежащим образом оповещенный о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает правильным рассмотреть административное дело в отсутствии Коледенкова А.Н..
Свидетель ФИО12 в судебном заседании показал, что между <данные изъяты> в его лице и <данные изъяты> в лице ФИО21 в ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на строительство для <данные изъяты> овощехранилища. Договор он заключал с ФИО22 Согласно данного договора строительная компания должна осуществлять строительство объекта своими силами, то есть с привлечением своей техники и своих работников и из материалов подрядчика. <данные изъяты> выступал заказчиком данных работ и производил их оплату. После заключения договора к месту строительства представителем строительной компании в лице ФИО8 была предоставлена техника, строительные материалы и рабочие, которых ФИО8 поселил в гостинице. ФИО8, как он считает, действовал от лица строительной компании: он привозил иностранных рабочих и обеспечивал их работой. Он Коледенкова А.Н. не знает, и последний на объект <данные изъяты> рабочих не предоставлял.
Суд, заслушав, прокурора, начальника тп УФМС России по Тверской области в Молоковском районе, свидетеля, считает, что протест прокурора района подлежит удовлетворению, так как постановление и.о. начальника т.п. УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 №25 от 19.09.2014 о привлечении Коледёнкова А.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ вынесено с нарушением ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1, 26.2, 26.7, 26.11, 29.5 КоАП РФ и поэтому является незаконным и подлежащим отмене, а производство по административному делу в отношении Коледёнкова А.Н. должно быть возвращено на новое рассмотрение.
Согласно ст.ст.1.5, 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. Данные лица подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Пунктами 2, 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ установлено, что работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров; работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников; иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
В силу пункта 9 статьи 13.1 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеет право привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу (статья 2, пункт 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Перечень категорий иностранных граждан, на которых вышеназванные положения не распространяются, закреплен указанной нормой Закона.
Порядок выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 681.
Таким образом, объективную сторону вменяемого Коледёнкову А.Н. административного правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к трудовой деятельности иным образом в интересах заявителя граждан иностранного государства, не имеющих полученного в установленном порядке разрешения на работу на территории Российской Федерации.
При этом субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, является лицо, которое привлекло к трудовой деятельности либо допустило к трудовой деятельности иным образом иностранных граждан, не имеющих соответствующего разрешения на работу.
Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> в лице генерального директора ФИО7 (подрядчик) и <данные изъяты> в лице председателя ФИО12 (заказчик) заключен договор № по условиям которого заказчик поручает подрядчику выполнение комплекса работ по строительству картофелехранилища: здания (бескаркасное строение арочного типа) <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Подрядчик осуществляет строительные работы с применением техники, инструментов, оборудования, а также материалов подрядчика. Подрядчик обязуется выполнить все работы собственными силами. Заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для проживания рабочих, предоставление земли на территории строительной площадки, согласованный с контролирующими органами, обеспечить подрядчика электроэнергией, водой необходимой для выполнения работ, помещениями для временного хранения материалов, принять выполненные работы и оплатить их.
ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО7 (заказчик) и ФИО23 (исполнитель) заключен договор предоставления персонала № по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство оказывать по заявке заказчика услуги по предоставлению заказчику персонала исполнителя для участия в производственном процессе заказчика. Квалификационные требования к персоналу определяются заказчиком в письменной заявке, направляемой им в адрес исполнителя. Исполнитель принимает на себя, в числе прочих, следующее обязательство: на основании письменной заявки заказчика осуществляет подбор и направление в распоряжение заказчика персонал, квалификационные параметры и стандарты которого оговорены в заявке заказчика. Персонал исполнителя должен приступить к участию в производственном процессе заказчика в течение 15 рабочих дней после подписания настоящего договора и поступления предоплаты со стороны заказчика на расчетный счет исполнителя. Весь предоставляемый исполнителем персонал граждане Российской Федерации. По условиям заключенного договора заказчик принимает на себя следующие обязательства: до подписания договора направить в адрес исполнителя заявку на предоставление персонала с указанием количества и требуемой квалификации персонала, в том числе по уровню, профилю образования, наличию опыта работы, навыков и умений в определенной сфере; обеспечить своевременный прием предоставленного исполнителем персонала и обеспечить его работой; не трудоустраивать персонал, вызванный исполнителем для участия в производственном процессе заказчика. Кроме того, по условиям договора заказчик вправе требовать замены работника, несоответствующего заявленной квалификации, либо нарушающего требования техники безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, либо локальные нормативные правовые акты, действующие у заказчика. Для этого заказчик обращается к исполнителю с мотивированным требованием о замене работника. Срок действия данного договора- с момента подписания сторонами и до ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО24. (заказчик) и Коледёнковым А.Н. (исполнитель) заключен договор подряда №, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство оказывать по заявке заказчика услуги по предоставлению заказчику персонала исполнителя для участия в производственном процессе заказчика. Квалификационные требования к персоналу определяются заказчиком в письменной заявке, направляемой им в адрес исполнителя. Исполнитель принимает на себя, в числе прочих, следующее обязательство: на основании письменной заявки заказчика осуществляет подбор и направление в распоряжение заказчика персонал, квалификационные параметры и стандарты которого оговорены в заявке заказчика. Персонал исполнителя должен приступить к участию в производственном процессе заказчика в течение 15 рабочих дней после подписания настоящего договора и поступления предоплаты со стороны заказчика на расчетный счет исполнителя. Весь предоставляемый исполнителем персонал граждане Российской Федерации. По условиям заключенного договора заказчик принимает на себя следующие обязательства: до подписания договора направить в адрес исполнителя заявку на предоставление персонала с указанием количества и требуемой квалификации персонала, в том числе по уровню, профилю образования, наличию опыта работы, навыков и умений в определенной сфере; обеспечить своевременный прием предоставленного исполнителем персонала и обеспечить его работой; не трудоустраивать персонал, вызванный исполнителем для участия в производственном процессе заказчика. Кроме того, по условиям договора заказчик вправе требовать замены работника, несоответствующего заявленной квалификации, либо нарушающего требования техники безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, либо локальные нормативные правовые акты, действующие у заказчика. Для этого заказчик обращается к исполнителю с мотивированным требованием о замене работника. Срок действия данного договора- с момента подписания сторонами и до ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут сотрудниками ПП МО МВД России «Краснохолмский» при отработке административного участка в здании строящегося овощехранилища, принадлежащего <данные изъяты> по адресу; <адрес> согласно ориентира <адрес> был установлен гражданин <данные изъяты> ФИО13, который осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего на строительстве вышеуказанного овощехранилища. Разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации гражданин ФИО13 не имел.
Постановлением начальника т.п. УФМС России по Тверской области в Молоковском районе от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности без разрешительных документов.
ДД.ММ.ГГГГ начальник т.п. УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО11 установив, что <данные изъяты> ФИО6 был привлечен к выполнению работ по строительству овощехранилища, принадлежащего <данные изъяты> проводимого <данные изъяты>», вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> и проведении административного расследования.
19.09.2014 по настоящему административному делу постановлением и.о. начальника территориального пункта УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 № 28 к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, был привлечен гражданин Коледёнков А.Н. по тем основаниям, что он на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлек к строительным работам овощехранилища <данные изъяты> ФИО6, не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Однако и.о. начальника т.п. УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 при рассмотрении дела об административном правонарушении и принятии по нему процессуального решения грубо нарушены административно-процессуальные нормы.
Вывод о виновности гражданина Коледёнкова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, сделан преждевременно, с нарушением ст.ст. 2.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ по недостаточно полно, всесторонне и объективно исследованным материалам дела.
В соответствии с примечаниями к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно положений Трудового Кодекса РФ, под допуском к работе следует понимать наличие между иностранным лицом и нанимателем трудовых отношений.
В представленных материалах административного дела, нет доказательств, подтверждающих наличие трудовых отношений между <данные изъяты> ФИО6 и гражданином Коледёнковым А.Н., а также данных о том, что именно Коледенковым А.Н. иностранный гражданин был допущен к выполнению работ на овощехранилище.
Доказательств исполнения между ФИО25 и ФИО14 договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ(фактически являющегося договором по предоставлению персонала) материалы дела не содержат.
Сам факт заключения договора предоставления персонала не является доказательством исполнения такого договора сторонами, в том числе в части исполнения Коледёнковым А.Н. обязательств по подбору персонала для ФИО26
Каких-либо доказательств привлечения ФИО27 ФИО13 к выполнению работ на овощехранилище <данные изъяты> физическим лицом Коледенковым А.Н., ФИО28 или <данные изъяты> суду не представлено и в материалах дела не содержится.
Кроме того, в нарушении ч.2 ст.29.5 КоАП РФ, административное дело в отношении Коледенкова А.Н. фактически рассмотрено и.о. начальника территориального пункта УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 в <адрес>, а не в <адрес> как указано в постановлении от 19.09.2014 года, что подтверждается её объяснением, данным в прокуратуре района при проведении служебной проверки.
В нарушение ч.1 ст.26.7 и ст.26.11 КоАП РФ и.о. начальника территориального пункта УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО31 без надлежащей оценки признаны доказательствами виновности Коледенкова А.Н. договор о предоставлении персонала от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между <данные изъяты> в лице генерального директора ФИО7(заказчик) и ФИО29исполнитель), и договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО30заказчик) и Коледенковым А.Н.(исполнитель), так как реальное исполнение сторонами данных договоров не проверялось.
При указанных обстоятельствах и.о. начальника т.п. УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 при рассмотрении дела об административном правонарушении существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, которые не позволили суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело, в связи с чем постановление и.о. начальника т.п. УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 от 19.09.2014 года № 28 в отношении Коледёнкова А.Н. подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение начальнику территориального пункта УФМС России по ФИО1 <адрес> в Молоковском районе.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,
решил:
Протест прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.
Постановление и.о. начальника территориального пункта УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО5 от 19.09.2014 № 28 о привлечении гражданина Коледёнкова <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, отменить.
Административное дело в отношении Коледёнкова А.Н. возвратить на новое рассмотрение начальнику территориального пункта УФМС России по Тверской области в Молоковском районе.
Копию решения вручить прокурору, начальнику т.п. УФМС России по Тверской области в Молоковском районе ФИО11 и направить Коледёнкову А.Н..
Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения копии решения.
Председательствующий Ю.А. Лыков
