Дело № 2-507-2014 год
 

РЕШЕНИЕ
 

Именем Российской Федерации
 

    с. Михайловское                              15 октября 2014 года
 

    Михайловский районный суд Алтайского края в составе:
 

    председательствующего                 Ивановой И.Е.,
 

    при секретаре                         Клипа Т.А.,
 

    а также с участием истца                 Малинка Н.П.,
 

    представителя истца
 

    помощника прокурора Михайловского района
 

    Алтайского края                         Лысикова И.И.,
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района в интересах Малинка Натальи Павловны к Государственному Учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 4 ГУ-Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий по не предоставлению Малинка Н.П. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год незаконными и об обязании предоставить ей путевку за 2012 год за счет средств федерального бюджета,
 

У С Т А Н О В И Л:
 

    ДД.ММ.ГГГГ в Михайловский районный суд Алтайского края поступило исковое заявление прокурора Михайловского района в интересах Малинка Н.П. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 4 ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий по не предоставлению Малинка Н.П. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 года незаконными и об обязании предоставить путевку за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 

    В обоснование требований истец указал на то, что прокуратурой Михайловского района Алтайского проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, касающегося предоставления путевок на санаторно-курортное лечение за 2012 год на территории района.
 

    В ходе проверки установлено, что в филиале №4 ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации за период 2012 года не все граждане - получатели набора социальных услуг, в нарушение Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» (далее - Закон) и Федерального закона № 122-ФЗ от 02.08.1995 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» обеспечены санаторно-курортными путевками на основании поданных ими заявлений.
 

    Причиной не обеспечения путевками явилось отсутствие достаточного финансирования.
 

    Такое нарушение допущено в отношении Малинка Н.П., которая является инвалидом <данные изъяты> группы и нуждается в санаторно-курортном лечении, в связи с чем, в силу ст. ст. 6.1 и 6.2 Закона имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также имеет право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего его лица.
 

    В соответствии со ст. 6.2 Закона, в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие 3 группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
 

    В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 

    Согласно п. 3.7 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, с заявлением на предоставление путевки гражданин должен обратиться в исполнительный орган ФСС РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года.
 

    ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Филиал №4 ГУ-Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ с заявлениям на предоставление направления в санаторно-курортное учреждение, но до настоящего времени путевкой она не обеспечена.
 

    Не обеспечение истицы путевкой в 2012 году произошло по причинам, от нее независящим, в том числе и вследствие недостаточного финансирования Фонда социального страхования РФ.
 

    В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 

    Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца оставалось не реализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли она воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 

    Таким образом, нарушив право Малинка Н.П. на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в 2012 году, филиал №4 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязан предоставить такую путевку в последующем.
 

    Малинка Н.П. является инвалидом <данные изъяты> группы, по состоянию здоровья объективно нуждается в санаторно-курортном лечении, в силу инвалидности не может защитить свои интересы в суде, в связи с чем, прокурор счел возможным и необходимым обратиться в суд в её интересах и просит признать действия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиала №4 ГУ «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» по не предоставлению Малинка Н.П. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год незаконными. Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал №4 ГУ «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» предоставить Малинка Н.П. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 

    В судебное заседание представители ответчиков Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, филиала № 4 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, - не явились, надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении не поступило. От них поступили отзывы на исковое заявление, в которых просят суд отказать прокурору и истцу в удовлетворении требований в полном объеме, рассмотреть дело в их отсутствие.
 

    Суд, выслушав истца Малинка Н.П. и процессуального истца Лысикова И.И., уточнивших исковые требования в части ответчика, в остальной части поддержавших иск в полном объеме, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 

    Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 

    Согласно ст. 6.1 названного Закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.Статьей 6.2 Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 

    Порядок финансирования расходов на оказание гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, устанавливается Правительством РФ (ст. 6.5 ч.3 Закона).
 

    В соответствии со ст. 6.3 ч.5 вышеуказанного Закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 

    Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328 (далее - Порядок).
 

    В соответствии с п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 

    В силу п. 3.7 данного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 

    Как усматривается из материалов гражданского дела, истец Малинка Н.П. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно (л.д. 9 и оборотная часть листа).
 

    ДД.ММ.ГГГГ Малинка Н.П. обратилась в филиал № 4 ГУ-АРО ФСС с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку установленной формы № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающую нуждаемость в таком лечении, а также наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения (л.д. 6 и оборотная часть листа). В последующем истец неоднократно предоставляла ответчику дополнительные заявления и обновленные мед. справки (л.д. 7-8, 10).
 

    В период 2012 года и по настоящее время путевка на санаторно-курортное лечение за 2012 год истцу не была предоставлена, что подтверждается ответом Государственного учреждения — Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, филиала № 4 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (л.д. 5) и не оспаривается сторонами в суде.
 

    Согласно ответа ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Михайловском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года, Малинка Н.П. значится в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной помощи, как получателя набора социальных услуг в 2012 году. Заявление об отказе от получения набора социальных услуг от нее не поступало (л.д. 31).
 

    В ходе рассмотрения данного дела истец Малинка Н.П. представила обновленную медицинскую справку от ДД.ММ.ГГГГ, которая действительна в течение 6 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).
 

    Доводы ответчика о том, что в удовлетворении исковых требований прокурора Михайловского района в интересах Малинка Н.П. необходимо отказать, поскольку объем денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг, ограничен объемом средств, выделенных их федерального бюджета на определенный период, суд признает несостоятельными.
 

    Федеральным законом от 30.11.2011 года № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», установлено, что в 2012 году Фонд социального страхования осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение.
 

    Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
 

    В соответствии со ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных отношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 

    По смыслу закона недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 

    Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, на обеспечение таким лечение в текущем году, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставится в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 

    Принимая во внимание, что Малинка Н.П. своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 

    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах Малинка Н.П. удовлетворить и признать действия Государственного Учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Малинка Н.П. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год, - незаконными. Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Малинка Н.П. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 

РЕШИЛ:
 

    Исковое заявление прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах Малинка Н.П. удовлетворить.
 

    Признать действия Государственного Учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год Малинка Н.П., - незаконными.
 

    Обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Малинка Н.П. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме, через Михайловский районный суд.
 

    Председательствующий:                    И.Е. Иванова