Дело № 610/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2014 года г.Димитровград
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зангировой Г.А., при секретаре Бурлачук Т.В., с участием заместителя прокурора Мелекесского района Афандеева Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекессого района Ульяновской области в интересах муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области к Территориальному управлению Росимущества в Ульяновской области, Мастрюковой М.П., Долговой Е.А., Крыловой М.М., Агафоновой Е.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней А., Агафонову Н.С., Лазареву С.И., Лазареву А.И., Кровиковой В.Ф. о прекращении права общей долевой собственности на земельные доли и признании права муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мелекесского района Ульяновской области, действующий в интересах муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, обратился с указанным иском к Территориальному управлению Росимущества в Ульяновской области, Мастрюковой М.П., Долговой Е.А., Крыловой М.М., Агафоновой Е.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней А., Агафонову Н.С., Лазареву С.И., Лазареву А.И., Кровиковой В.Ф., в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области в рамках проведения проверки исполнения земельного законодательства было установлено, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», администрацией Мелекесского района Ульяновской области было принято постановление от 14.12.1994 № 301 «О выдаче свидетельств на право собственности на землю», в соответствии с которым гражданам совхоза «Мелекесский» выданы свидетельства на право собственности на землю, находящуюся в долевой собственности по 10,94 га сельскохозяйственных угодий. Решением общего собрания членов совхоза «Мелекесский» от 04.11.1992 (протокол №2) совхоз «Мелекесский» реорганизован в сельскохозяйственный производственный кооператив «***» (далее СПК «***»). Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.07.2014 № *** земельный участок с кадастровым номером *** расположен по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «***». Невостребованными земельными долями согласно ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Кроме того, невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. В настоящее время на территории СПК «***» муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области имеются невостребованные земельные доли сельскохозяйственного назначения. Согласно свидетельствам о праве собственности на землю С1., С2., З., А1., Л., К. на праве общей долевой собственности в СПК «***» принадлежат земельные доли площадью 10,94 га каждому, но в настоящее время никого из них нет в живых. Соблюдая порядок, определенный Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администраций муниципального образования «Тиинское сельское поселение» дважды был опубликован список невостребованных земельных долей в газете «Ульяновская правда» от 25.01.2013 № 8, в «***» от 27.06.2012 № 25, а также последний размещен на официальном сайте в сети "Интернет". Кроме того, указанный список размещен также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования. С момента публикации в администрацию муниципального образования возражения лиц, считающих, что принадлежащая им земельная доля необоснованно включена в список невостребованных земельных долей, не поступали. Согласно п.7 ст. 12.1 Федерального закона в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. Поскольку, общим собранием участников долевой собственности, вопрос о невостребованных земельных долях решен не был, администрацией муниципального образования в соответствии с требованиями п. 7 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был утвержден список невостребованных земельных долей. Статья 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» наделяет орган местного самоуправления поселения правом обращения в суд по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованным. Однако, как показала проверка данным правом муниципальное образование «Тиинское сельское поселение» не воспользовалось. Просит прекратить за умершими С1., С2., З., А1., Л., К. право общей долевой собственности на земельные доли размером 10,94 га каждая земель сельскохозяйственного назначения в СПК «***». Признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области на земельные доли сельскохозяйственного назначения общей площадью 10, 94 га каждая, расположенные на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «***».
Заместитель прокурора Мелекесского района Афандеев Д.Р. в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования. Просил прекратить право собственности на доли в праве общей долевой собственности на земельные участки размерами в 10,94 га каждый, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «***» за С1., С2., З., А1., Л., К. Признать за муниципальным образованием «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области право общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 65,64 га, с кадастровым номером ***, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «***».
Представитель истца администрации муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Вавилова О.В., действующая на основании доверенности от 03.03.2014, в судебном заседании поддержала уточненные требования прокурора Мелекесского района.
Ответчик Агафонова Е.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней А. в судебном заседании уточненные исковые требования признала и пояснила, что ее супруг Агафонов С.И. умер 28 октября 1997 года. Ему принадлежит оспариваемый земельный пай в СПК «***» площадью 10,94 га. После смерти супруга она указанным земельным паем не пользовалась, в права наследства на указанный земельный пай она и ее дочь не вступали, вступать не будут и на него не претендуют. От вышеуказанной доли земельного участка отказывается.
Представитель ответчика Территориального управления Росимущества в Ульяновской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений относительно иска не представил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Представители третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Мелекесский район», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Решение по делу оставляют на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Димитровградского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Ответчики Мастрюкова М.П., Долгова Е.А., Крылова М.М., Агафонов Н.С., Лазарев С.И., Лазарев А.И., Кровикова В.Ф., будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Мелекесского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии Законом РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 года № 374-1, Законом РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 года № 348-1, Земельным кодексом РСФСР была разрешена приватизация земель сельскохозяйственных угодий колхозов и совхозов.
Порядок приватизации земель сельскохозяйственного назначения утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29 декабря 1991 года № 86, а также Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 04 сентября 1992 года № 708.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы администрации Мелекесского района № 301 от 14.12.1994, изданного в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами в собственность, согласно имеющихся в материалах дела свидетельств, гражданам совхоза «Мелекесский»: С1., С2., З., А1., Л., К. и другим, были переданы в общую долевую собственность земельные участки, в размере 10,94 га сельхозугодий каждому.
Решением общего собрания трудового коллектива совхоза «Мелекесский» от 04 ноября 1992 года совхоз «Мелекесский» реорганизован в сельскохозяйственный производственный кооператив «***», что подтверждается копией соответствующего протокола.
По сообщению отдела ЗАГСа администрации муниципального образования «Мелекесский рйон» Ульяновской области граждане, в отношении чьих земельных долей заявлены иски, умерли, о чем составлены соответствующие записи.
В силу ст. 12.1 Федерального закона РФ от 24 июля 2002 года № 101- ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.
Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).
Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.
Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.
С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
Из представленных в судебном заседании доказательств установлено, что общее собрание участников долевой собственности по вопросу о невостребованных земельных долях не проводилось и муниципальным образованием «Тиинское сельское поселение» самостоятельно утвержден список невостребованных земельных паев.
27.06.2012 в «***», 25.01.2013 в газете « Ульяновская правда» были опубликованы объявления, уведомляющие участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в СПК «***» Мелекесского района Ульяновской области, о намерении администрации муниципального образования «Тиинское сельское поселение» оформить невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения в границах СПК «***» Мелкесского района Ульяновской области. Кроме того, указанная информация была размещена на официальном сайте в сети "Интернет" администрации муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.
О своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности ответчики не заявляли.
Общим собранием участников долевой собственности вопрос о невостребованных земельных долях решен не был, что подтверждается протоколом общего собрания участников долевой собственности бывшего СПК «***» от 11.03.2013. В связи с чем, администрацией муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области 03.06.2013 вынесено постановление № 32 «Об утверждении списка собственников невостребованных долей».
Согласно ст. 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В силу ст. 12 названного Федерального закона на нее распространяется действие норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы общей долевой собственности, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом. Следовательно, в отношении земельных долей действуют общие правила возникновения и прекращения права.
В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к имуществу относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, а также имущественные права.
В силу ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, имеющее собственника, не может быть приобретено другим лицом без одновременного прекращения прав прежнего владельца. Таким образом, прекращение права собственности может иметь место по воле собственника либо в принудительном порядке, а также в силу объективных причин (в связи с утратой вещи, со смертью собственника).
Признание за субъектом права собственности на земельный участок, в счет невостребованных земельных долей, относится к способам принудительного прекращения права собственности, поскольку волеизъявление собственника на отчуждение доли отсутствует. В рассматриваемом случае основанием прекращения права является невостребованность земельной доли ее собственниками (отсутствие распорядительных действий со стороны собственника в течение 3-х лет с момента приобретения права собственности на долю).
Правило о прекращении права собственности на земельную долю в связи с тем, что собственник не распорядился ею в течение трех лет, носит императивный характер. Соответственно сохранение такого права за ответчиками (наследниками, собственниками) может иметь место только при наличии исключительных обстоятельств, а именно заинтересованное лицо должно представить суду доказательства, подтверждающие, что действия в отношении земельной доли отсутствуют по объективным причинам, которые с точки зрения суда, являются уважительными.
Между тем никто из ответчиков не представил суду таких доказательств, объективно препятствующих распоряжению собственником своей долей.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Так как в судебном заседании установлено, что участники долевой собственности не распоряжались земельными долями в течение трех и более лет с момента приобретения права на земельную долю.
Из представленных в суд заявлений ответчиков Мастрюковой М.П., Долговой Е.А., Крыловой М.М., Агафонова Н.С., Агафоновой Е.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери А., Лазарева С.И., Лазарева А.И., Кровиковой В.Ф. следует, что все они в права наследства после умерших С1.., С2., З., А1., Л., К., соответственно, на принадлежащий каждому из них оспариваемый земельный пай в СПК «***» площадью 10,94 га каждый, не вступали и вступать не намерены, от вышеуказанной доли земельного участка отказываются.
Согласно пункта 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем указанного пункта объекты недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Росийской Федерации порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.
На момент разрешения спора по существу такой закон на территории Российской Федерации не принят. Вместе с тем орган, уполномоченный на принятие в собственность Российской Федерации выморочного имущества, нормами федерального законодательства определен.
В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что на основании пункта 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 4 Федерального закона от 26.11.2001 № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 50 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
Вместе с тем, Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит запрета на признание за муниципальным образованием права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.
ТУ Росимущества в Ульяновской области при соблюдении истцом процедуры признания спорных земельных долей невостребованными по правилам статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не заявило права собственника на указанные земельные доли, свидетельства о праве на выморочное имущество не получило, не распорядилось им, следовательно, Российская Федерация не реализовала правомочия собственника в отношении спорного имущества.
Оценив представленные суду доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах муниципального образования «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить.
Прекратить право собственности на доли в праве общей долевой собственности на земельные участки размерами в 10,94 га каждый, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «***» за Савельевой Е.И., Саушкиной О.Ф., Закатновой А.А., Агафоновым С.И., Лазаревым И.Д., Кровиковым А.Н..
Признать за муниципальным образованием «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области право общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 65,64 га, с кадастровым номером ***, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, СПК «***».
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 24 сентября 2014 года.
Судья Г.А. Зангирова
